◎文/徐州日報全媒體記者 陸銘 圖/徐州日報全媒體記者 孫井賢

數(shù)字城管的核心是體制機制創(chuàng)新。為了把“城市管理應(yīng)該像繡花一樣精細”的工作要求落到實處，為了努力建設(shè)“精致、細膩、整潔、有序”的城市環(huán)境，市委辦公室、市政府辦公室于2016年7月12日下發(fā)了《徐州市城市長效管理考核辦法》（徐委辦〔2016〕96號）（以下簡稱《辦法》），自8月起，依托數(shù)字城管監(jiān)督指揮系統(tǒng)予以實施，用一套全新的城市管理考核機制打造宜居新環(huán)境，扮靚城市新容顏，扎實推動了我市全國文明城市創(chuàng)建工作有序、有力、有效開展。

機制 催生蝶變

《辦法》的出臺是為了進一步加強城市管理工作，鞏固國家衛(wèi)生城市、生態(tài)園林城市、省優(yōu)秀管理城市成果，全力推動全國文明城市創(chuàng)建，對各區(qū)（新城區(qū)、開發(fā)區(qū)）、各部門城市管理進行專項考核。可以這樣形容：如果國家衛(wèi)生城市、生態(tài)園林城市、省優(yōu)秀管理城市是市委市政府給百姓打下的宜居生活之江山，那么《辦法》就是守護江山之利器，要承擔守護江山之責。

市數(shù)字化城市管理監(jiān)督指揮中心主任楊懷亞介紹，《辦法》之新在于一改以往考核指標多樣但卻“各吹各號，各唱各調(diào)”局面，將各類考評考核指標“統(tǒng)領(lǐng)”到數(shù)字化城市管理指揮棒下，建立并嚴格遵循“一個考核體系、一個考核標準、一支考核隊伍、一個考核結(jié)果、一個結(jié)果運行”原則，在此基礎(chǔ)上強化抓基礎(chǔ)基層、抓重點難點、抓常態(tài)長效。

“考核手段多樣、指標針對性強，也是《辦法》之新。”

楊懷亞介紹，考核包括數(shù)字城管考核、現(xiàn)場考核、專項工作考核三個方面，重點突出數(shù)字城管考核作用。依托數(shù)字化城管系統(tǒng)，對單位結(jié)案率、按期結(jié)案率、返工案件、督辦案件、延期案件、反復(fù)案件、案件增量等七項指標進行考核。

用心了，全方位覆蓋、全時段監(jiān)管、高能效考評的不僅僅是結(jié)案率，還有返工案件。

最受到社會關(guān)注的是獎懲問責機制空前，除長效管理考核外，還按照“為百姓服務(wù)，請百姓參與，讓百姓滿意，打造百姓城管”要求，激勵、引導(dǎo)社會公眾主動監(jiān)督參與城市管理，組織研發(fā)了“市民城管通”系統(tǒng)，培養(yǎng)市民成為發(fā)現(xiàn)并舉報城市管理問題的“城市啄木鳥”，努力實現(xiàn)全民城管。2016年11月15日，“市民城管通”APP面向公眾試運行，市民可通過軟件對環(huán)衛(wèi)保潔、違法建設(shè)、路面積塵、車窗拋物等二十余類城市管理問題進行監(jiān)督舉報，市數(shù)字城管監(jiān)督指揮中心對市民舉報的問題分類匯總、立案，對同一問題第一個舉報并經(jīng)認定的市民給予一定數(shù)額的獎勵。

每月在《徐州日報》公示考核成績排名并進行評析，讓排名大白于天下。

每季度都召開一次專題點評會議，通報城市長效管理措施落實情況，研究解決城市管理工作中的重大問題，分析點評突出問題，協(xié)調(diào)會辦疑難問題。

……

機制催生蝶變，重拳組合出擊，劍指城市文明和宜居環(huán)境。

壓力 提升效率

新機制新壓力，壓力提升效率。

“《辦法》要求‘應(yīng)采盡采’，案件量將會激增。除此之外，城管隊員要從以前的單一執(zhí)法向多面手轉(zhuǎn)變，不能管市容就只管市容，要市容、環(huán)衛(wèi)、門頭、廣告都得管。因為只有都懂的如何去管。才能發(fā)現(xiàn)問題于數(shù)字化考核之前。”泉山區(qū)城管局副局長宋蓮表示，以前門前放個紙箱、掛個拖把等人們已經(jīng)習(xí)以為常并認為是雞毛蒜皮小事、可以忽略不計的小事，因有悖“精致、細膩、整潔、有序”城市管理新要求也被列入案件范圍。

一度，反復(fù)案件不被考核，這就是老百姓常見并為之氣急的“回潮”現(xiàn)象。如今，返工案件列入考核，但習(xí)慣返工的懈怠不是說改就能改的。如此，就導(dǎo)致一個問題多次出現(xiàn)甚至問題100%解決又100%反復(fù)是可能的；

一度，返工率考核比重不大，所以解決問題的緩急以及結(jié)案時間是和態(tài)度有關(guān)的。如

今，返工率考核比重加大，打了“出工不出力、掛空擋踩油門”懈怠行為一個措手不及。

應(yīng)采盡采，城市管理監(jiān)督員們?nèi)站�行進42公里，但就因為監(jiān)督了不文明而經(jīng)常受到謾罵甚至攻擊。

掛空擋踩油門的懈怠、案件量激增的尷尬以及流汗還要流淚甚至流血的心痛，讓我們看到了我們和文明的差距。

有差距就要趕上，有短板就要補強。在《辦法》的推動下，城管人開始發(fā)力。

2016年10月25日，大廟總計近400噸混合垃圾被精準鎖定，為了結(jié)案，大廟城管中隊冒雨連續(xù)奮戰(zhàn)三天兩夜，夜間照明條件不好就打開汽車大燈繼續(xù)干，不少隊員都淚水和雨水混雜，咬著牙完成任務(wù)；

2016年11月7日中午11點，泉山區(qū)城管局接到督辦案件，要求兩個小時內(nèi)將時代大道占道堆放的樓板清理干凈，二話不說，他們從組織人員到租用吊車再到將樓板清理干凈，兩個小時干凈利落完成；

從2016年11月15日到2017年7月31日，“市民城管通”共上報問題近49萬件，認定15萬余件，4300人獲得獎勵，獎勵金額781萬余元，通過“城市啄木鳥”們的監(jiān)督，市區(qū)路面、交通護欄、環(huán)衛(wèi)設(shè)施更干凈了，非機動車擺放更有序了，野廣告清理更及時了……

“《辦法》實施后，數(shù)字城管系統(tǒng)考核實現(xiàn)了7個區(qū)、42家街道辦事處、34家市有關(guān)職能部門及省屬責任單位全覆蓋，全年案件量從63萬余件激增至131萬余件。”

楊懷亞介紹，《辦法》實施一年來，編發(fā)《城市長效管理考核情況通報》12期，《徐州日報》公示12次，召開點評會8次，有43家街道辦事處受到獎勵，獎勵資金523.5萬元。一年來，約談了80人次街道辦事處主要負責人，對2家進行了誡勉談話，6人次被調(diào)整調(diào)離。

沒有人情可言，欠賬是要還的。

展望 任重道遠

《辦法》出臺，考核發(fā)力，一幅城市好容顏展現(xiàn)在人們面前。

一大批城市管理問題得到有效解決，一線執(zhí)法人員的城市管理意識已經(jīng)實現(xiàn)了從被動應(yīng)付到主動發(fā)現(xiàn)、積極解決問題并強力落實長效的轉(zhuǎn)變。一年來，采集上報的53萬余個城市管理問題案件得到有效解決，為文明城市創(chuàng)建提供了重要的支撐，在全市文明城市創(chuàng)建考核中，市容環(huán)境工作組被市創(chuàng)建辦評為“一等獎”單位。

但是，打造“精致、細膩、整潔、有序”城市環(huán)境沒有止境，成績只代表過去，展望城市長效管理考核工作，依舊任重道遠。

楊懷亞主任介紹，下一步，我市會繼續(xù)牢固樹立并夯實“以人民為中心”的城市管理理念，堅持問題導(dǎo)向、聚焦問題發(fā)力，把城市管理過程變成為百姓解決實際問題的過程。堅持標本兼治、點面結(jié)合，提高城市管理的針對性、時效性；

繼續(xù)秉承并努力實現(xiàn)“全民城管”之目標不動搖，全力打造“百姓城管”，完善全民參與機制，激勵、引導(dǎo)市民發(fā)現(xiàn)、反映城市管理問題，培養(yǎng)更多有愛心、有責任心并且更加專業(yè)的“城市啄木鳥”，助力城市管理，發(fā)揮主人翁作用；

繼續(xù)完善大城管工作格局，充分發(fā)揮全民城管、市民督導(dǎo)團等社會監(jiān)督作用，建立健全“城市管理專家智庫”“志愿者服務(wù)隊”“城市管理科技研發(fā)隊伍”等專業(yè)隊伍，讓專業(yè)的人干專業(yè)的事，全方位加強城市管理力量；

繼續(xù)強化、優(yōu)化城市長效管理考核體系，針對長效管理考核工作開展過程中出現(xiàn)的新問題，結(jié)合工作實際，加快補好短板，努力在提高問題協(xié)調(diào)處置能力和問題處置效率上下功夫，切實通過考核促進城市管理水平和管理效率的提升，讓百姓更滿意；

“‘互聯(lián)網(wǎng)+’時代，我們會加大智慧城管建設(shè)力度，秉承管理精細化、服務(wù)人性化、系統(tǒng)智能化理念，不斷提升城市管理‘感知、分析、監(jiān)測、指揮、服務(wù)’五位一體的‘智慧城管’水平。夯實城市管理‘網(wǎng)格化’基礎(chǔ)，實施全方位、全時段巡查城市管理問題。運用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)手段，強化、提高城市智能化管理水平。”

楊懷亞主任告訴記者，只有力促三者合一，全力構(gòu)建一個天上有云(云計算中心)、地下有格(管理網(wǎng)格)、中間有網(wǎng)(互聯(lián)網(wǎng))的新型城市管理信息化支撐體系，才能不斷提升城市管理科學(xué)化、精細化、智能化水平。

雖然任重道遠，但苦而不言的城管人已經(jīng)做好準備，讓我們共同期待更美好的明天。