今年以來，市委市政府制定實施了持續(xù)提高城鄉(xiāng)居民收入水平的《實施意見》、以“八項富民工程”促進農(nóng)民持續(xù)增收的《行動計劃》等一系列政策性文件。為切實解決新形勢下農(nóng)民增收問題，市政協(xié)成立了專題調(diào)研組，深入豐縣、睢寧、新沂、邳州等縣（市），進行了為期3個月的調(diào)查研究。

為保證調(diào)研取得實效，調(diào)研組確定，以強化目標績效考核、產(chǎn)業(yè)支撐和業(yè)態(tài)提升、體制機制創(chuàng)新、托底保障和風險防控以及能力建設與組織管理化水平提升為調(diào)研方向。市政協(xié)副主席張耀環(huán)強調(diào)：“我們要從全市經(jīng)濟發(fā)展和工作大局的高度，充分認識提高農(nóng)民收入的重要性，切實把這次調(diào)研活動組織好、調(diào)查好、研究好，向市委市政府提出有價值的意見和建議。”

堅持問題導向，掌握第一手資料，弄清工作底數(shù)，深入研究剖析問題，努力提出高水平、有見地、務實管用的建議案是委員們一直堅守的原則。調(diào)研組先后召開各類座談會8次，發(fā)放調(diào)查問卷2000多份，通過媒體征集社會各界意見建議226件，全方位了解我市農(nóng)民增收情況。

調(diào)研組討論熱烈。能否將農(nóng)民增收列入對各縣（市）區(qū)年度發(fā)展目標綜合考核內(nèi)容，加大考核權重；要加強村黨支部和村委會建設，要把政治素質(zhì)高、政策水平強、公道正派、有為民情懷的人選拔到領導班子，帶領農(nóng)民致富。

調(diào)研組建議中肯。建議內(nèi)容針對農(nóng)民普遍反映農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)成本高、利潤空間小、價格波動大，農(nóng)民增收存在著較為突出的不穩(wěn)定和不確定因素。比如近兩年大蒜、生豬、肉鴨等大宗農(nóng)產(chǎn)品連續(xù)出現(xiàn)大幅度價格波動，造成部分農(nóng)戶季節(jié)性虧本經(jīng)營。解決這些問題根本出路在于轉(zhuǎn)變思想觀念，敢于大膽嘗試，要把發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、設施農(nóng)業(yè)作為重要抓手，著力推動農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設，深化農(nóng)產(chǎn)品創(chuàng)優(yōu)提質(zhì)品牌戰(zhàn)略，促進一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，打造一批在國內(nèi)外有影響的農(nóng)產(chǎn)品品牌。

睢寧電商與賈汪鄉(xiāng)村全域旅游是我市農(nóng)民增收的兩個突出典型。睢寧縣高作鎮(zhèn)三分之一人口從事電商，去年電子商務銷售額約11億元。喬英武委員感同身受，提出了在全市總結推廣電商發(fā)展經(jīng)驗模式，制定出臺扶持電商發(fā)展政策，推動電商專業(yè)鎮(zhèn)村片區(qū)建設，以電商發(fā)展帶動更多農(nóng)民創(chuàng)業(yè)增收。堅持以“農(nóng)業(yè)”為基礎、以“綠色”為導向、以“文化”為靈魂，大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游，帶動農(nóng)民增收致富，也是委員們熱議的話題。

目前國家和省市推進農(nóng)村改革的各項決策部署是明確的，但基層抓落實抓創(chuàng)新明顯滯后。比如農(nóng)村社區(qū)股份合作改革問題，由于直接影響到村級干部對集體資產(chǎn)的支配權力，基層實施的積極性不高、阻力較大，直接影響集體經(jīng)濟發(fā)展和集體收入分配；“空心村”“空心院”在農(nóng)村占有一定比例，如何喚醒這些“沉睡的資產(chǎn)”，發(fā)揮其最大的經(jīng)濟效益。劉宗堯委員提出，要組織專門力量督促檢查市委市政府關于推進農(nóng)村產(chǎn)權制度改革實施意見的落實情況，整合激活農(nóng)村集體資產(chǎn)、資金、資本，強化土地流轉(zhuǎn)力度，申請創(chuàng)建國家農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展示范區(qū)，試點集體建設用地直接入市。

黃河故道沿線區(qū)域、黃墩湖滯洪區(qū)農(nóng)民收入在貧困線以下，這些人口和區(qū)域收入的增加，將直接影響全市農(nóng)民人均收入水平的提高。張源輝委員認為，各級應在精準扶貧上下功夫，將有限的扶貧資金優(yōu)先放在解決貧困戶基本生活、兒童保障、醫(yī)療救助等方面，健全完善扶真貧、真脫貧的監(jiān)督機制。

在豐縣王溝鎮(zhèn)調(diào)研期間，王老家村在外經(jīng)商農(nóng)民劉緒安返鄉(xiāng)流轉(zhuǎn)土地1000余畝發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。正常情況下每畝效益可達1.5萬元，而他最擔心的是天災人禍。歐陽林勇委員從專業(yè)的角度提出問題所在，要試點推廣農(nóng)業(yè)效益保險、農(nóng)產(chǎn)品價格指數(shù)保險、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量保險，引入政策性農(nóng)業(yè)保險經(jīng)營競爭機制，完善農(nóng)業(yè)保險大災風險分散機制。

好風憑借力，調(diào)研正當時。調(diào)研接近尾聲的時候，恰逢市委十二屆四次全會召開，市委書記張國華要求：著眼全面建成小康大局，攻堅克難打贏聚焦富民主攻仗。調(diào)研組堅信，在市委市政府的正確領導下，經(jīng)過全市人民的共同努力，農(nóng)民的“口袋”一定會鼓起來。

（張倩）