◆編者按◆

市第十二次黨代會提出完善激勵保障和容錯糾錯機(jī)制，對單位和個人在改革創(chuàng)新、推動發(fā)展中出現(xiàn)的工作失誤或無意過失，嚴(yán)格按照程序給予減輕或免責(zé)處理。經(jīng)過反復(fù)的調(diào)研論證，市委、市政府于3月24日下發(fā)《關(guān)于容錯糾錯鼓勵創(chuàng)新先行辦法（試行）》，進(jìn)一步激發(fā)廣大黨員干部敢于負(fù)責(zé)、勇于擔(dān)當(dāng)、善于突破、勤于落實，為發(fā)揮“三個作用”、推進(jìn)“兩聚一高”、建設(shè)“強(qiáng)富美高”新徐州凝聚強(qiáng)大正能量�，F(xiàn)將《辦法》全文刊發(fā)。

第一條 為進(jìn)一步貫徹落實新發(fā)展理念，適應(yīng)引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，鼓勵擔(dān)當(dāng)有為，干在先走在前，寬容改革失誤，發(fā)揮“三個作用”、推進(jìn)“兩聚一高”、建設(shè)“強(qiáng)富美高”新徐州，根據(jù)《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》等有關(guān)黨內(nèi)法規(guī)、法律法規(guī)，結(jié)合我市實際，制定本辦法。

第二條 容錯糾錯是指對單位和個人在履職擔(dān)當(dāng)、改革創(chuàng)新過程中，未能實現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)或出現(xiàn)偏差失誤，但不違反法律和政策的禁止性規(guī)定，沒有犯錯誤的主觀故意且勤勉盡責(zé)、未謀取私利，符合相關(guān)情形和條件的，及時糾錯改正，免除相關(guān)責(zé)任或從輕減輕處理。

第三條 容錯糾錯工作應(yīng)遵循以下原則：依紀(jì)依法，不枉不縱；寬容失誤，激勵創(chuàng)新；實事求是，客觀公正；公開透明，群眾認(rèn)可。

第四條 容錯糾錯應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確把握政策界限，堅持把干部在推進(jìn)改革中因缺乏經(jīng)驗、先行先試出現(xiàn)的失誤和錯誤，同明知故犯的違紀(jì)違法行為區(qū)分開來；把上級尚無明確限制的探索性試驗中的失誤和錯誤，同上級明令禁止后依然我行我素的違紀(jì)違法行為區(qū)分開來；把為推動發(fā)展的無意過失，同為謀取私利的違紀(jì)違法行為區(qū)分開來，保護(hù)改革者、鼓勵探索者、寬容失誤者、糾正偏差者、警醒違紀(jì)者。

第五條 建立合理容錯機(jī)制，把嚴(yán)格管理干部和關(guān)心愛護(hù)干部結(jié)合起來，歷史辯證全面甄別干事創(chuàng)業(yè)中的偏差和過失，寬容干部在改革創(chuàng)新中的失誤，讓廣大黨員干部想干事、敢干事、干成事。

第六條 有下列情形之一的，適用容錯：

（一）在落實黨委、政府決策部署中，因?qū)嶋H工作環(huán)境復(fù)雜，或因自然災(zāi)難等不可抗力因素，導(dǎo)致未達(dá)到預(yù)期效果或造成一定負(fù)面影響和損失的；

（二）在推動重大決策、重大項目和重點工作中，因大膽履職、大力推進(jìn)出現(xiàn)一定失誤或引發(fā)矛盾的；

（三）在推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革過程中，因推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、優(yōu)化資源配置和實施創(chuàng)新驅(qū)動，在謀劃落實發(fā)展戰(zhàn)略和理念、空間規(guī)劃及政府投資項目、公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生態(tài)建設(shè)等方面，積極采取有效措施推動工作，出現(xiàn)一定失誤或造成不良后果的；

（四）在重大招商引資活動中，因推動項目落地，未嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)規(guī)章制度，不存在主觀故意且情節(jié)輕微的；

（五）在服務(wù)項目、服務(wù)企業(yè)、服務(wù)基層、服務(wù)群眾工作中，因優(yōu)化流程、提高效率進(jìn)行容缺受理、容缺審查出現(xiàn)一定失誤或偏差的；

（六）在推進(jìn)深化改革和體制機(jī)制創(chuàng)新中，因缺乏經(jīng)驗，先行先試出現(xiàn)探索性失誤或未達(dá)到預(yù)期目標(biāo)效果的；

（七）法律、法規(guī)沒有明令禁止，因政策界限不明確，在創(chuàng)造性開展工作中出現(xiàn)一定失誤或造成影響和損失的；

（八）因國家政策調(diào)整或上級黨委、政府決策部署變化，工作未達(dá)到預(yù)期效果或造成一定負(fù)面影響和損失的；

（九）在處置重特大事故、群體性事件、突發(fā)性事件或執(zhí)行其他急難險重任務(wù)中，因主動擔(dān)當(dāng)作為，出現(xiàn)一定失誤或負(fù)面影響的；

（十）在涉及全局利益工作中，因維護(hù)大局，主動放棄部門或局部利益引發(fā)內(nèi)部矛盾和不滿的；

（十一）在解決歷史遺留問題中，因勇于破除障礙、化解矛盾，造成一定損失或引發(fā)信訪問題的；

（十二）執(zhí)法管理人員在依法履職過程中，因行政管理相對人過錯并出現(xiàn)過激行為，造成負(fù)面影響的；

（十三）在工作決策、部署和推動中，因群眾、媒體誤解、炒作而造成一定負(fù)面影響的；

（十四）在履職盡責(zé)中出現(xiàn)工作失誤和偏差，但未為個人、他人或單位謀取不正當(dāng)利益，且主動消除影響和挽回?fù)p失的；

（十五）按照事發(fā)當(dāng)時法律法規(guī)和有關(guān)政策規(guī)定，不應(yīng)追究責(zé)任或應(yīng)從輕追究責(zé)任的；

（十六）其他符合容錯情形的。

第七條 造成重大負(fù)面輿情、特大安全責(zé)任事故和嚴(yán)重環(huán)境污染、生態(tài)破壞責(zé)任事故的，或引發(fā)嚴(yán)重群體性事件的，或同一工作中重復(fù)出現(xiàn)失誤和問題的，不屬于容錯范圍。

第八條 容錯認(rèn)定按以下程序進(jìn)行：

（一）申請。相關(guān)單位和個人受到問責(zé)追責(zé)時，認(rèn)為符合容錯情形之一的，按照干部管理權(quán)限向問責(zé)機(jī)關(guān)提出書面申請。

（二）核實。經(jīng)審核屬于本辦法適用范圍的，問責(zé)機(jī)關(guān)依申請事項開展事項核實，廣泛收集證據(jù)材料，充分聽取有關(guān)單位和個人的申訴意見，形成書面報告。必要時可采取公開聽證或第三方評估。

（三）認(rèn)定。調(diào)查結(jié)束后，問責(zé)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)以事實為依據(jù)，以紀(jì)律規(guī)定和法律法規(guī)為準(zhǔn)繩，作出容錯與否的認(rèn)定結(jié)論。重要容錯認(rèn)定結(jié)論需報經(jīng)同級黨委（黨組）批準(zhǔn)。屬于免責(zé)的，應(yīng)當(dāng)在一定范圍內(nèi)公開。

（四）實施。在作出認(rèn)定意見后，問責(zé)機(jī)關(guān)向申請單位黨組織和個人反饋，并向上級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和組織人事部門備案。

第九條 對經(jīng)認(rèn)定予以容錯的單位或個人，可以在以下事項中予以減責(zé)免責(zé)。

（一）在單位、個人各類工作目標(biāo)責(zé)任考核及黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核中免于扣分或一票否決；

（二）干部提拔使用、評優(yōu)評先、職級職稱晉升、“黨風(fēng)廉政意見回復(fù)”中不作負(fù)面評價；

（三）在黨代表、人大代表、政協(xié)委員和后備干部資格審查認(rèn)定中不受影響；

（四）在年度績效管理和作風(fēng)建設(shè)綜合考評中免予或減少扣分；

（五）其他可以減責(zé)或免責(zé)的事項。

對確需追責(zé)的單位或個人，根據(jù)有關(guān)規(guī)定可以減責(zé)，酌情從輕、減輕處分或組織處理。在受行政處分期間有特殊貢獻(xiàn)，可以提前解除行政處分。

第十條 健全糾錯改正機(jī)制，對存在過錯或失誤的單位或個人，可以采取以下措施進(jìn)行糾正：

（一）抓早抓小，加強(qiáng)日常監(jiān)督管理。對工作中出現(xiàn)的苗頭性、傾向性問題，早發(fā)現(xiàn)、早提醒、早糾正。對普遍存在的共性問題，及時掌握動態(tài)，有針對性地教育引導(dǎo)，完善制度機(jī)制。

（二）查找原因，及時糾偏糾錯。采取紀(jì)檢監(jiān)察建議、提醒約談、誡勉談話、責(zé)令糾錯等方式督促有關(guān)單位或個人分析查找原因，制定改進(jìn)措施，及時糾正偏差和失誤，推動問題整改。

（三）運用“四種形態(tài)”，實施分類處置。通過咬耳扯袖、紅臉出汗，在民主生活會上開展批評與自我批評，幫助有問題的干部及時糾正錯誤。對認(rèn)錯態(tài)度好、主動挽回?fù)p失和影響的，予以免責(zé)或從輕減輕處理。對極少數(shù)心存僥幸、隱瞞問題、拒不改錯、對抗組織的，應(yīng)當(dāng)從重處理。

第十一條 完善澄清保護(hù)機(jī)制，對所反映問題失實或受到誣告的單位或個人，可以采取以下措施：

（一）對查無實據(jù)或違紀(jì)情節(jié)顯著輕微的，可以通過談心、召開會議和通報等方式，及時澄清事實，消除負(fù)面影響；

（二）對惡意中傷陷害他人、干擾改革創(chuàng)新或持續(xù)無理上訪造成惡劣影響的，堅決查處，依紀(jì)依法追究責(zé)任。

第十二條 實行跟蹤管理機(jī)制，對予以容錯糾錯的單位和黨員干部，黨組織至少每半年對相關(guān)黨員干部進(jìn)行一次談心談話，關(guān)心工作生活和思想狀態(tài)，幫助解決實際困難，幫助黨員干部放下包袱、輕裝上陣、干事創(chuàng)業(yè)。

第十三條 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，完善責(zé)任體系。

（一）各級黨委（黨組）應(yīng)擔(dān)負(fù)起容錯糾錯的主體責(zé)任，將其作為推動工作的重要舉措，為敢于擔(dān)當(dāng)?shù)母刹繐?dān)當(dāng)，為敢于負(fù)責(zé)的干部負(fù)責(zé)，一級為一級負(fù)責(zé)，上級為下級擔(dān)當(dāng)。

（二）各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)全面履行職責(zé)，加強(qiáng)執(zhí)紀(jì)監(jiān)督，把握政策界限，通過合理容錯、及時糾錯、澄清保護(hù)，消除干部思想顧慮，鼓勵干部積極作為。

（三）各級組織（人事）部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對干部的教育和管理，對符合容錯情形的干部須及時給予調(diào)查結(jié)論，客觀評價、寬容理解、正常使用。

（四）各級宣傳部門應(yīng)當(dāng)大力宣傳支持保護(hù)干部干事創(chuàng)業(yè)的政策措施，加強(qiáng)正面引導(dǎo)激勵，營造容錯糾錯的輿論氛圍。

第十四條 本辦法適用于全市公務(wù)員管理單位、參照公務(wù)員法管理單位和國有企業(yè)、事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)班子及黨員干部。非中共黨員、非監(jiān)察對象的容錯糾錯工作參照本辦法執(zhí)行。

第十五條 本辦法由市委、市政府解釋。具體解釋工作由市委辦公室、市政府辦公室商市紀(jì)委機(jī)關(guān)、市委組織部、市監(jiān)察局承擔(dān)。

第十六條 本辦法自印發(fā)之日起試行。