中共徐州市農業(yè)資源開發(fā)局黨組關于巡察整改情況的通報

根據(jù)市委統(tǒng)一部署，2016年11月18日至12月20日，市委第三巡察組對市農業(yè)資源開發(fā)局進行了巡察。2017年1月20日，市委第三巡察組向市農業(yè)資源開發(fā)局黨組反饋了巡察意見。按照黨務公開原則和巡察工作有關要求，現(xiàn)將巡察整改情況予以公布。

一、高度重視，把巡察整改工作擺在重要位置

巡察過程中，局黨組積極支持、全力配合市委巡察組開展巡察工作。巡察意見反饋后，局黨組高度重視，將全力做好巡察整改工作作為一項重大政治任務，努力做到即知即改、立行立改、全面整改。一是深入學習，統(tǒng)一認識。巡察組反饋意見后，局黨組立即組織學習、研究、分析，充分認識到市委巡察組指出的問題客觀中肯、切中要害，提出的要求具體明確、切實可行，必須抓好整改。對反饋的問題逐條逐項梳理、舉一反三查擺，深入剖析原因，為有針對性地搞好整改打下堅實基礎。二是履職盡責，加強領導。成立了由局黨組書記、局長李海峰同志任組長、其他局領導班子成員及各處室（單位）主要負責同志參加的巡察整改工作領導小組，明確了局黨組承擔整改落實工作的主體責任、負總責，領導班子成員各司其職，各處室（單位）、支部特別是主要負責人落實具體整改任務。李海峰同志認真履行第一責任人的職責，先后主持召開1次黨組專題民主生活會、3次黨組會、2次黨組中心組學習會、3次專題討論會和多次專題座談會，其他局領導根據(jù)職責分工也召開了多次專題討論會，對巡察整改工作進行研究部署和督查推動。三是從嚴整改，解決問題。局黨組印發(fā)了《關于對市委第三巡察組〈反饋意見〉整改落實工作實行分工負責的通知》，局主要領導帶頭認領，領導班子其他成員及相關責任處室（單位）自覺認領整改問題，不回避、不推諉、不遮掩，勇于負責、敢于擔當，體現(xiàn)了黨員領導干部對存在問題高標準、嚴要求的整改決心。四是常態(tài)長效，健全機制。巡察以來，針對強化黨的建設、完善決策機制、加強干部管理和局屬單位管理等重點領域，研究制定一系列規(guī)章制度，力求構建更加科學有效的管理制度體系，從制度上保障巡察發(fā)現(xiàn)的問題有效解決。

二、注重實效，切實抓好市委巡察組反饋意見的整改落實

堅持突出重點，統(tǒng)籌協(xié)調，分類推進，對于馬上就能解決的問題，堅持立行立改，迅速整改；對一些涉及面比較廣、情況比較復雜的問題，進行深入調查研究，開展工作協(xié)調；對于受到條件限制一時難以整改到位的問題，分別研究制定方案，力爭盡快整改到位�？偟膩砜�，巡察整改工作取得了階段性成效。

（一）關于黨組領導核心作用弱化問題

整改落實情況：

1、認真學習習近平總書記系列重要講話精神和關于巡視工作的重要論述，學習省、市委關于加強黨委巡視（察）工作的部署和要求，切實提高對巡視（察）工作重要性的認識。召開了專題民主生活會、多次黨組會和專題討論會，深刻剖析，研究整改，制定分工方案，強化責任落實。

2、在抓好政治學習的同時，注重學習貫徹中央和省、市委關于三農工作的部署要求，以及《江蘇省農業(yè)綜合開發(fā)管理條例》、《國家農業(yè)綜合開發(fā)資金和項目管理辦法》等政策法規(guī)，提升局黨組“把方向、管大局、保落實”的能力。局主要負責人認真履行第一責任人責任;分管領導履行一崗雙責，主動作為，狠抓落實，對分管工作負主要責任，形成班子整體合力。

3、制定了《關于進一步加強機關黨建工作的意見》，把黨建工作擺上更加重要位置，切實強化“四個意識”，深入推進“兩學一做”學習教育制度化常態(tài)化。局黨組結合實際健全完善了《局黨組議事決策規(guī)則》，進一步規(guī)范黨組工作，提高局黨組決策能力和執(zhí)行能力。

4、認真組織開展“徐州發(fā)揮‘三個作用’ 農業(yè)綜合開發(fā)怎么辦”大討論，對標找差，明確方向，凝聚共識，集聚力量。改進作風，提高效能，弘揚真抓實干、馬上就辦的優(yōu)良作風。堅定不移推進“三權分離”管理改革，根據(jù)權力清單，明確責權邊界，大力壓縮自由裁量空間，暢通項目建設管理各環(huán)節(jié)，打通中梗阻，激勵擔當負責，力戒爭權推責。

5、研究制定《局黨組中心組學習計劃》，重點學習習近平總書記系列重要講話和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略、十八屆六中全會精神、加強黨內政治生活的政策法規(guī)、黨風廉政建設新要求、省市黨代會精神等內容。在局黨組領導下，機關黨總支組織全局黨員舉辦了“兩學一做”知識競賽，黨組班子成員帶頭參與，掀起政治理論學習熱潮，收到良好效果。

（二）關于民主集中制落實不到位問題

整改落實情況：

1、增強局領導班子成員對民主集中制重要性的認識，自覺堅持執(zhí)行民主集中制，使之成為加強黨內政治生活的重要內容。局主要負責同志與班子成員之間堅持談心談話制度，溝通思想、交流意見、凝心聚力。班子成員之間經常溝通交流，立足本職，服務大局。

2、履行決策程序，嚴格辦事流程，防止個人或少數(shù)人說了算。黨組主要負責同志主持會議，采取末位表態(tài)制，所有班子成員充分發(fā)表意見并明確表態(tài)，主要領導最后表態(tài)，最終形成集體決議。防止大事小事都要上會研究，切實解決好職權范圍內的事項不拍板、等會辦，影響決策效率的問題。在研究重要問題時，不經調研不作決定，尤其是把聽取基層意見作為必經程序。

3、把加強調查研究作為科學決策、民主集中的重要基礎。有計劃地深入項目區(qū)、扶貧村、“百千萬”集中走訪幫扶聯(lián)系點開展調研。通過調研，把解決基層具體問題與解決共性問題結合起來，及時總結推廣基層行之有效的做法和經驗。

4、按照集體領導、分工負責、相互配合、確保落實的要求，局領導對分管范圍內的工作負總責。全面推行“一個專題、一位領導、一班人馬、一套方案、一事一結”的“五個一”工作法，實行任務清單、責任清單和督查清單管理制度，進一步提高工作效率。黨組班子成員本著對事業(yè)負責、對工作負責、對同志負責的原則，經常開展嚴肅認真的批評和自我批評，讓紅臉出汗、咬耳扯袖成為常態(tài)。對違規(guī)違紀行為和不正之風，旗幟鮮明抵制批評，弘揚正氣。

（三）關于國有資產資金監(jiān)管粗放問題

整改落實情況：

1、把強化國有資產資金監(jiān)管作為履行職責的重要內容，每年配合財政部門對全市農業(yè)綜合開發(fā)項目資金使用情況進行一次綜合檢查，促進依法規(guī)范管理農開項目和資金。認真落實農開項目公開申報制、公示制、招投標制、監(jiān)理制和縣級財政報賬制，所有項目申報條件在網上發(fā)布、所有擬立項目在網上公示，會同財政部門引進專業(yè)中介機構、邀請相關專家對申報項目進行嚴格審核把關，確保項目規(guī)范實施和財政資金安全。根據(jù)“三權分離”制度設計，重點把好選項立項關，商請財政部門對申報財政資金的涉農項目進行把關，防止多頭申報、虛報瞞報。

2、改進項目驗收辦法。從今年開始，所有項目凡經市級驗收均由主管部門及時下達“合格”或“不合格”結論，同時建立項目驗收發(fā)現(xiàn)問題整改復檢制度。制定下發(fā)《關于對近三年項目驗收發(fā)現(xiàn)問題整改工作進行“回頭看”的通知》，市局 5月底前組織集中督查檢查。

3、組織力量對局屬自收自支事業(yè)單位的人事關系、工資待遇、財務管理等基本情況進行全面核查，理清有關關系。結合局屬事業(yè)單位實際，研究制訂了《關于進一步加強局屬事業(yè)單位管理的意見》，使管理工作走上制度化軌道。

4、實行局屬自收自支單位財務統(tǒng)管。局機關嚴格執(zhí)行資金使用管理規(guī)定，加強固定資產管理，不得將應由機關支付的費用轉給下屬單位支付，任何人不得插手支配下屬單位資金使用。

5、進一步加強局機關和事業(yè)單位內部審計工作，每年組織對局屬單位進行一次內部審計，發(fā)揮監(jiān)督作用，及時發(fā)現(xiàn)和堵塞內部管理及制度設計上存在的漏洞，促進內部管理水平提升。每年初將局機關和局屬單位財務收支情況在一定范圍內公開公示，接受社會監(jiān)督。

（四）關于黨組織建設薄弱問題

整改落實情況：

1、堅持把黨建工作與業(yè)務工作同研究同部署同落實同考核，每季度研究1次黨建工作，每年召開不少于1次黨建工作會議。將黨建工作責任主體細分到黨組、機關黨總支和黨支部，將“一把手”主體責任細分為黨組書記、機關黨總支書記、黨支部書記，形成齊抓共管合力。

2、嚴格落實“三會一課”、組織生活會、民主評議黨員等制度，開展黨員干部“崗位建功、志愿惠民”主題活動、“打造‘四強’支部、擔當機關先鋒”專題行動，建立整頓軟弱渙散黨組織常態(tài)化機制，提高黨建工作水平。

3、明確黨組中心組參學范圍和學習秘書，制定《黨組中心組2017年專題學習計劃》，原則上每月安排1次集中學習，提升學習效果。

4、制定《關于嚴格落實黨支部組織生活制度的通知》，推進支部組織生活制度化規(guī)范化具體化。制定《黨支部集中換屆工作方案》，3月份已完成3個黨支部換屆工作，選優(yōu)配強黨支部書記和支部委員，各支部配備了紀檢委員。

5、研究決定注銷徐州市農業(yè)資源開發(fā)學會，解除與徐州市現(xiàn)代化農業(yè)工程科技服務中心的掛靠關系，相關手續(xù)正在辦理之中。

（五）關于干部人事管理混亂問題

整改落實情況：

1、嚴格執(zhí)行《黨政領導干部選拔任用工作條例》，優(yōu)化機關人員年齡梯隊，2016年提拔、交流科級干部9人，科級干部形成以70年代中后期為主體的年齡格局。

2、加強軍轉干部和機關人員轉崗、適崗培訓，今年計劃舉辦4次培訓，改善機關干部專業(yè)結構。將領導干部個人有關事項報告制度向科級干部延伸，防止干部“帶病”調整、提拔使用和發(fā)生違規(guī)違紀問題。

3、制定中層干部輪崗交流暫行辦法，有計劃逐步解決人員混崗問題。個別機關干部長期兼任下屬單位領導和個別干部到齡退休后仍長時間在崗任職等問題已經整改。

4、建立干部平時考核制度、新提拔干部履職評價制度、科級干部工作交流制度，加強干部隊伍建設。每年舉辦法治知識講座1次以上、開展警示教育1次以上，增強黨員干部法治觀念。

5、建立檔案查詢報批和登記制度，規(guī)范干部檔案管理。對干部人事檔案進行全面核查，確保檔案信息真實、準確、完整。

（六）關于官僚主義作風普遍存在問題

整改落實情況：

1、建立局領導聯(lián)系縣局、中層干部聯(lián)系項目鎮(zhèn)的聯(lián)系點制度，每年至少2次到聯(lián)系點宣講政策，調研指導工作，每人每年幫助聯(lián)系點解決1-2個實際困難和問題。結合“百千萬”集中走訪幫扶活動，今年已4次赴結對掛鉤幫扶鎮(zhèn)、村走訪慰問，深入基層了解民情。

2、加強機關作風建設，召開會議部署全局作風建設工作，強調紀律規(guī)矩、擔當有為、問題導向、爭先創(chuàng)優(yōu)、真抓實干、清正廉潔，打造作風過硬、清正廉潔的干部隊伍。今年擬參加2次行風熱線、1次徐州發(fā)布，聽取意見建議，回應群眾訴求。堅決執(zhí)行中央八項規(guī)定精神和省、市委十項規(guī)定，嚴防“四風”變異反彈回潮。

3、制定了開展農業(yè)綜合開發(fā)專題調研活動的方案，明確調研課題和調研紀律，領導班子成員每人每年至少形成1篇調研報告。

4、認真學習習近平總書記系列重要講話精神，以及有關厲行節(jié)約反對浪費的規(guī)定，樹立勤儉節(jié)約意識，堅持不懈抵御“四風”侵蝕。嚴格公務接待管理規(guī)定、差旅費管理辦法、財務管理制度等規(guī)定，從嚴審核把關。

5、召開事業(yè)單位職工代表座談會，關心職工切身利益，傾聽訴求建議，對能夠解決的問題及時予以解決，對暫時難以解決的或不符合政策規(guī)定的，耐心做好解釋工作。

6、修訂完善《局機關管理制度》，每周對工作人員任務完成情況量化評比，對執(zhí)行工作紀律情況進行不定期檢查，規(guī)范管理，提升績效。

（七）關于“兩個責任”落實不到位問題

整改落實情況：

1、堅持把黨風廉政建設與業(yè)務工作同部署、同落實、同檢查、同考核。嚴格落實“一崗雙責”，明確由一名局領導具體負責黨風廉政建設，制定《黨風廉政建設“一崗雙責”任務分解表》。領導班子成員簽訂《廉潔承諾書》，處室（單位）負責人簽訂《黨風廉政建設責任書》。

2、制定《關于加強黨風廉政工作的意見》，對全市農業(yè)開發(fā)系統(tǒng)易發(fā)廉政風險點進行排查，制定風險防范措施。每年對全市農開系統(tǒng)黨風廉政建設情況進行一次檢查，及時發(fā)現(xiàn)新的風險點，研究制定相應的管理制度。

3、組織黨員領導干部學習《中國共產黨黨內監(jiān)督條例》、《中國共產黨廉潔自律準則》等法規(guī)制度，觀看專題片《作風建設永遠在路上》，到廉政教育基地接受警示教育，運用反面典型進行案例教育，筑牢黨員干部思想道德防線。

4、運用好監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”，真正讓違紀必究成為常態(tài)。高度重視信訪案件的調查處理，對來信來訪進行編號登記、交辦處理，同時采取“一案雙查”，調查本系統(tǒng)內人員有無違規(guī)違紀問題。嚴格機關內部管理制度，加大政務公開，接受群眾和社會監(jiān)督。

（八）關于個別領域存在腐敗隱患問題

整改落實情況：

1、采取公開招標方式擇優(yōu)選取規(guī)劃設計單位。局屬規(guī)劃設計室出資成立的監(jiān)理公司已經注銷，全市農開項目監(jiān)理已全部推向市場，公開招標選取。原監(jiān)理公司注銷后，剩余資金已移交規(guī)劃設計室管理。規(guī)劃設計室對資金使用管理作出嚴格規(guī)定，凡重大事項、大額資金支出等必須經集體研究決定。

2、最大限度壓縮自由裁量空間，制定《產業(yè)化項目申報核查內容清單》，修訂完善產業(yè)化項目審核流程圖。堅持公開申報制度，將產業(yè)化項目《選項指南》、考察結果在市農業(yè)綜合開發(fā)網站和有關媒體上公布。推行選項量化打分制，并對評審依據(jù)留案備查。對擬立項的項目，經集體研究決定后上報省局評審。

3、規(guī)范日常交往，及時幫助協(xié)調解決企業(yè)項目建設中的問題，同時加強監(jiān)督管理，與其保持安全距離，建立“親”“清”新型政商關系。開展經常性分析研判檢查，明確負面清單，層層傳導從嚴管理、底線不可觸碰的信號。

（九）關于頂風違紀違規(guī)現(xiàn)象仍然存在問題

整改落實情況：

1、對公務用車、出行、接待等方面進行排查，超標準乘坐高鐵當事人對超出規(guī)定的票款已主動補交，局黨組對當事人進行了嚴肅批評教育，并將依規(guī)依紀進行處理。對由局屬單位超標準購買配置的公務用車已經封存，按規(guī)定處理。

2、所有會議和接待事項，均按程序報批，由辦公室統(tǒng)一扎口辦理，嚴格按規(guī)定到財政定點接待單位安排，嚴格區(qū)分接待與會議，做到專項管理、�？顚Ｓ谩＜訌娯攧杖藛T對所有報銷憑證的審核把關，嚴格執(zhí)行財務預決算制度，對財務預算執(zhí)行情況適時進行公示，接受群眾監(jiān)督。

3、制定了《徐州市農業(yè)資源開發(fā)局工作人員廉潔自律“十不準”》，局領導班子成員帶頭執(zhí)行。將領導干部個人重大事項報告制度向科級人員延伸。嚴格執(zhí)行婚喪嫁娶報告制度，不得大操大辦，不得邀請管理服務對象和下屬單位人員參加。

三、再接再厲，鞏固拓展巡察整改工作成果

局黨組將認真貫徹中央和省、市委要求，進一步增強政治自覺和行動自覺，繼續(xù)履行好巡察整改的主體責任，持續(xù)深入做好巡察整改工作，推動全面從嚴治黨邁上新臺階。一是加大整改力度，持之以恒抓好整改落實。對已經完成的整改任務，適時組織“回頭看”，鞏固整改成果。對正在開展的整改事項緊抓不放，堅持目標不變、標準不降、力度不減，確保按質、按量、按時整改到位。對個別涉及面較廣、情況比較復雜的問題，繼續(xù)深入調查研究，限期整改完成。二是鞏固擴大成果，構建有效的整改落實機制。將整改工作同制度化、常態(tài)化開展“兩學一做”學習教育緊密結合起來，同市委部署開展的“百千萬”集中走訪幫扶活動結合起來，切實把整改成果轉化為提高全面從嚴治黨水平、改進機關作風、加快農開事業(yè)發(fā)展的強大動力。將整改過程中形成的好做法用制度的形式固定下來，建立健全查找和發(fā)現(xiàn)問題的制度機制，為全市農開工作持續(xù)健康發(fā)展營造風清氣正的政治生態(tài)。三是勇于擔當負責，把全面從嚴治黨新要求落到實處。深刻認識改進和加強黨的建設的長期性、復雜性和艱巨性，始終保持黨要管黨、從嚴治黨的清醒，落實主體責任不折不扣，真正把“兩個責任”落到實處。切實防止出現(xiàn)腐敗、紀律、作風和選人用人等方面的突出問題，推動農開事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

歡迎廣大干部群眾對巡察整改落實情況進行監(jiān)督。如有意見建議，請及時向我們反映。聯(lián)系方式：電話：0516-85908398；郵政信箱：徐州市農業(yè)資源開發(fā)局巡察發(fā)現(xiàn)問題整改工作領導小組（徐州市新城區(qū)漢風路1號，郵編：221018）；電子郵箱：xzacdzhc@163.com。

中共徐州市農業(yè)資源開發(fā)局黨組

2017年3月20日