◎徐州日報記者 范海杰 通訊員 徐紀案

2016年，全市立案審查違紀違法案件2856件，同比增長30.5%，其中縣處級29件，科級187件，給予黨政紀處分2687人，嚴重違紀涉嫌違法移送司法機關(guān)94人。與此同時，全市受理信訪舉報量、涉及市管干部的初次舉報同比下降。在總結(jié)這些數(shù)字和變化時，市紀委有關(guān)負責(zé)同志指出：“這意味著，徐州市經(jīng)過黨的十八大以來的強力反腐，減存量、遏增量取得明顯成效，反腐敗壓倒性態(tài)勢已經(jīng)形成。”

去年以來，全市各級紀檢監(jiān)察機關(guān)按照省紀委和市委部署，堅持問題導(dǎo)向，突出監(jiān)督重點，強化執(zhí)紀問責(zé)，實踐監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”，保持懲治腐敗力度不減、尺度不松，特別是對頂風(fēng)違紀違法、不忠誠不老實以及對抗組織調(diào)查的行為不手軟，推動全面從嚴治黨向縱深發(fā)展。

強化紀律思維

校準執(zhí)紀審查理念

強化紀律意識。去年，市紀委邀請中央紀委法規(guī)室副主任姜文鵬來我市專題授課，解讀《紀律處分條例》，進一步教育引導(dǎo)紀檢監(jiān)察干部樹立黨章黨規(guī)黨紀意識和“查辦大案要案是成績、抓早抓小更是成績”的執(zhí)紀理念，將執(zhí)紀審查由法律底線向紀律底線轉(zhuǎn)軌。

用好“四種形態(tài)”，從“盯違法”轉(zhuǎn)向“盯違紀”，從管極少數(shù)轉(zhuǎn)向管大多數(shù)，既見“樹木”又見“森林”，使執(zhí)紀審查明確了方向、抓住了重點。注重案件質(zhì)量提升，既看案件總數(shù)，又兼顧增長率，既看自辦案件數(shù)，又兼顧基層案件數(shù)，既看審查質(zhì)量，又注重審查安全，全面衡量執(zhí)紀審查效果，體現(xiàn)執(zhí)紀審查的新精神。

發(fā)揮反腐敗協(xié)作配合作用，轉(zhuǎn)變“單打一”、“獨角戲”的傳統(tǒng)戰(zhàn)術(shù)，對重大案件、疑難復(fù)雜案件采取聯(lián)合審查方式，強化紀檢監(jiān)察機關(guān)與公檢法等部門資源共享、線索互通、疑難共商、手段互補、力量互助等，形成懲治合力，打整體戰(zhàn)、殲滅戰(zhàn)，力求在短時間內(nèi)突破案件，提高審查效率。

強化精準思維

保持遏制腐敗高壓態(tài)勢

精準處置問題線索。實施問題線索“起底清倉”以來，市紀委積極推進反映領(lǐng)導(dǎo)干部問題線索信息系統(tǒng)建設(shè)，建立起了覆蓋全市的問題線索庫，實現(xiàn)了線索處置流轉(zhuǎn)全程信息化。堅持對重要問題線索實行集中管理和定期分析排查制度，強化對涉及縣處級領(lǐng)導(dǎo)干部問題線索管理處置的監(jiān)督規(guī)范。推行問題線索處置“零暫存”，對所有登記受理的問題線索進行100%核查和處理，做到增量及時消、存量逐件清，提升線索處置的質(zhì)量和效率。去年，全市各級紀檢監(jiān)察機關(guān)共處置問題線索5000多件，全部實現(xiàn)線索處置“零暫存”。

精準定位審查重點。去年市縣鎮(zhèn)黨委換屆期間，為不讓干部“帶病上崗”，更不讓有問題的干部放到要害崗位，從“準入”階段把“保險杠”上好，注重從嚴從快查處十八大后不收斂、不收手，問題嚴重、群眾反映強烈，現(xiàn)在重要崗位且可能還要提拔使用的領(lǐng)導(dǎo)干部。特別是立案查辦了云龍區(qū)常務(wù)副區(qū)長房潤鑫，及時阻斷了其“帶病提拔”之路。把頂風(fēng)違紀列為審查重點，對規(guī)避組織監(jiān)督，出入私人會所，組織隱秘聚會，參加違規(guī)吃請的一律從嚴查處。去年，全市開展作風(fēng)建設(shè)督查86次，查處違反中央八項規(guī)定精神案件84件，黨政紀處分73人。開展“四項督查”，問責(zé)35人。

精準把握審查方式。積極踐行“四種形態(tài)”，綜合運用批評教育、黨紀輕處分和組織調(diào)整、黨紀重處分和重大職務(wù)調(diào)整、移送司法機關(guān)依法處理等方式開展執(zhí)紀審查。市委印發(fā)實踐“四種形態(tài)”《實施意見》，明確“四種形態(tài)”適用的4類23種情形，為常態(tài)化推進“四種形態(tài)”提供了制度支撐。著眼懲處極少數(shù)、教育大多數(shù)，突出腐敗問題治理的靶向性，實施“系統(tǒng)查、查系統(tǒng)”，通過個案查處，舉一反三，徹查同系統(tǒng)、同類型腐敗案件；通過類案分析，提出治本之策，實現(xiàn)系統(tǒng)治理。堅持把保障和改善民生政策落實作為監(jiān)督執(zhí)紀重點，緊盯群眾身邊不正之風(fēng)特別是征地拆遷、惠農(nóng)補貼、扶貧資金等領(lǐng)域的腐敗問題開展專項整治，不斷增強群眾對正風(fēng)反腐的獲得感，堅定不移推進全面從嚴治黨向基層延伸。2016年，全市共掛牌督辦213件，黨政紀處分190人，組織處理75人，移送司法機關(guān)13人。

精準管控審查質(zhì)量。制定出臺《徐州市紀檢監(jiān)察機關(guān)案件檢查工作規(guī)范》、《委局機關(guān)自辦案件基本流程圖》等制度，形成了內(nèi)容科學(xué)、程序嚴密、配套完備、有效管用的執(zhí)紀審查制度體系。加強審查措施的審批把關(guān)，制定《“兩規(guī)”“兩指”措施審批程序》，進一步規(guī)范“兩規(guī)”“兩指”措施的使用條件、申報程序、使用期限等。建立案件檢查程序備案制度，對線索收集、初核、立案、調(diào)查取證、移送審理、結(jié)案報告等環(huán)節(jié)實施監(jiān)督，確保了審查程序合法、手續(xù)完備。

強化底線思維

構(gòu)筑審查“大安全”格局

建立安全責(zé)任制。推行《審查安全目標責(zé)任書》制度，市紀委與各縣（市）區(qū)紀委書記及委局機關(guān)各紀檢監(jiān)察室負責(zé)人簽訂責(zé)任書，從執(zhí)紀審查程序、執(zhí)紀審查人員行為、執(zhí)紀審查紀律以及安全管理責(zé)任四個方面，細化工作任務(wù)，形成“人人肩上有重擔(dān)”的壓力傳導(dǎo)機制。

加強基礎(chǔ)設(shè)施。高標準改造辦案基礎(chǔ)設(shè)施，升級改造安全防護系統(tǒng)，實現(xiàn)安全監(jiān)控全覆蓋。重視“走讀式”談話的安全保障，制定《關(guān)于紀律審查中一般談話安全工作規(guī)范》，召開一般談話室建設(shè)現(xiàn)場會，推廣縣區(qū)一般談話室標準化建設(shè)經(jīng)驗。目前，全市各地已基本建成覆蓋到鎮(zhèn)的一般談話室，各項制度建設(shè)正逐步完善。去年，省紀委在我市召開全省一般談話室規(guī)范化建設(shè)座談會。

注重風(fēng)險防控。堅持實行主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)、紀檢監(jiān)察室負責(zé)人、案管部門、專案組組長、具體執(zhí)紀審查人員都對安全負有責(zé)任的“六位一體”安全工作責(zé)任制度。建立醫(yī)療綠色通道，開展救護應(yīng)急演練。加強陪護考勤，管好用好陪護隊伍。加強監(jiān)督檢查，定期不定期檢查與抽查相結(jié)合，經(jīng)常性地對全市審查安全開展飛行檢查，排查安全隱患和問題。