◎徐州日?qǐng)?bào)記者 范海杰 通訊員 徐紀(jì)研

因違規(guī)分批次操辦其子婚宴，收受下屬禮金4萬余元且未按規(guī)定向組織如實(shí)申報(bào)婚宴情況，沛縣人民醫(yī)院副院長張慧敏受到黨內(nèi)警告處分，該院工會(huì)主席郭超群因幫助操辦婚宴被誡勉談話；徐州物資（集團(tuán)）總公司黨委委員、副總經(jīng)理郭軍違反有關(guān)規(guī)定多次公車私用，受到黨內(nèi)警告處分，其公司紀(jì)委書記被誡勉談話……

違紀(jì)必究、執(zhí)紀(jì)必嚴(yán)。2016年以來，在把握運(yùn)用“四種形態(tài)”的實(shí)踐中，我市各級(jí)黨組織和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)緊扣“從嚴(yán)”二字，把高標(biāo)準(zhǔn)和嚴(yán)措施運(yùn)用到監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)中，著力使紀(jì)律和規(guī)矩真正立起來、嚴(yán)起來、執(zhí)行到位、挺在前面。堅(jiān)持正確處理“樹木”與“森林”的關(guān)系，在“拔爛樹”的同時(shí)，用紀(jì)律填補(bǔ)“破紀(jì)”與“違法”之間的空白地帶，管住“大多數(shù)”，著力防止“好同志”斷崖式成為“階下囚”，促進(jìn)整個(gè)“森林”的健康成長。2016年，全市運(yùn)用“四種形態(tài)”處置問題線索4965件（次）。

從嚴(yán)預(yù)防抓早抓小

全面從嚴(yán)治黨，運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，主責(zé)在黨委。“四種形態(tài)”是以黨的紀(jì)律為尺子進(jìn)行劃分的，既針對(duì)苗頭性問題，又覆蓋了各種違紀(jì)行為，為黨委履行好主體責(zé)任提供了具體方法和抓手。

2016年6月，市委出臺(tái)了《關(guān)于實(shí)踐監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的實(shí)施意見》，市委帶頭執(zhí)行兩個(gè)責(zé)任《實(shí)施意見》和《責(zé)任追究辦法》，市委、市紀(jì)委主要領(lǐng)導(dǎo)約談20余名縣區(qū)和部門主要負(fù)責(zé)人，督促履行“第一責(zé)任人”的職責(zé)。各級(jí)黨委增強(qiáng)責(zé)任擔(dān)當(dāng)，敢于運(yùn)用“四種形態(tài)”，推動(dòng)管黨治黨從寬松軟走向嚴(yán)緊硬。全市共問責(zé)追究26人，黨政紀(jì)處分11人，對(duì)5起責(zé)任追究典型案例公開通報(bào)曝光。

去年初，市紀(jì)委收到群眾反映市政府一駐外機(jī)構(gòu)違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律對(duì)外借用公款問題。鑒于反映的問題雖具體但情節(jié)輕微，決定先約談該機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人，其主動(dòng)向組織作了說明，市紀(jì)委相關(guān)室又再次核實(shí)。查清問題后，對(duì)該機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行誡勉談話，同時(shí)責(zé)成市政府辦公室加強(qiáng)對(duì)駐外機(jī)構(gòu)資金的管理，開展專項(xiàng)督查，防止類似問題發(fā)生。

“實(shí)踐‘四種形態(tài)’，用好第一種形態(tài)是關(guān)鍵，就是要對(duì)過去認(rèn)為不是事的小事也要從嚴(yán)處置，這是推動(dòng)管黨治黨從寬松軟走向嚴(yán)緊硬的內(nèi)在要求。”市紀(jì)委案管室相關(guān)負(fù)責(zé)同志指出，“只有從苗頭性、傾向性問題入手，抓早抓小、動(dòng)輒則咎，才能避免‘千里之堤潰于蟻穴’的遺患。”

實(shí)踐中，對(duì)于比較籠統(tǒng)的問題線索的處置，各級(jí)紀(jì)委堅(jiān)持把第一種形態(tài)與問題線索五類處置方式中的談話函詢有機(jī)聯(lián)系起來，尤其是對(duì)比較籠統(tǒng)、不具可查性或即使查實(shí)了也可免予處分的輕微違紀(jì)問題線索，不再暫存，而是用談話函詢的方式從嚴(yán)處置。對(duì)有苗頭傾向問題的黨員干部進(jìn)行談話函詢，使其“紅臉出汗”、受到警醒，對(duì)于受到不實(shí)舉報(bào)的黨員干部及時(shí)還以清白，是抓早抓小、維護(hù)“森林”健康的有效措施。

去年，群眾反映新沂市時(shí)集鎮(zhèn)政法委員徐明磊在分管村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃工作中，私自收費(fèi)并讓違法建房合法化等問題。新沂市紀(jì)委通過談話函詢，對(duì)反映徐明磊的相關(guān)問題進(jìn)行了澄清，保護(hù)了其履職盡責(zé)的積極性。

各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在運(yùn)用第一種形態(tài)的實(shí)踐中，即使沒有收到問題線索，也時(shí)刻瞪大眼睛、拉長耳朵，聽到群眾反映，問題不具體也要談話提醒。這不僅意味著紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的工作量加大了，更意味著對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的日常監(jiān)督力度增強(qiáng)了，監(jiān)督的效果也更加明顯。去年，全市談話函詢黨員干部615人，有效防止了一些苗頭性、傾向性問題進(jìn)一步蔓延發(fā)展。

從嚴(yán)執(zhí)紀(jì)管住“大多數(shù)”

“云龍區(qū)人社局原副局長劉順清違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神，超標(biāo)使用辦公室；駕駛公車私自到山東曲阜旅游，將個(gè)人旅游費(fèi)用在徐州市某勞動(dòng)保障代理服務(wù)公司報(bào)銷；借南京開會(huì)和到寧波、上海等地考察工作之際，繞道西塘、普陀山旅游并將應(yīng)由個(gè)人承擔(dān)費(fèi)用在就管中心報(bào)銷。劉順清受到黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。”——這是2016年11月18日市紀(jì)委第五批通報(bào)的11起發(fā)生在群眾身邊不正之風(fēng)和腐敗問題典型案例之一。

“作為執(zhí)紀(jì)審查干部，必須樹立查辦大案要案是政績、正風(fēng)肅紀(jì)也是政績的理念，善于用‘咬耳扯袖’等方式處理輕微違紀(jì)問題。”市紀(jì)委黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室相關(guān)負(fù)責(zé)同志介紹說，“運(yùn)用‘四種形態(tài)’并不意味著執(zhí)紀(jì)力度松了，對(duì)任何方面的頂風(fēng)違紀(jì)行為都必須寸步不讓、從嚴(yán)查處。”

明紀(jì)律、動(dòng)真格，綜合運(yùn)用“四種形態(tài)”從嚴(yán)處理“四風(fēng)”問題，是當(dāng)前我市監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的一大鮮明特點(diǎn)。去年，全市各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)不收手不知止、頂風(fēng)違紀(jì)的行為從嚴(yán)處理，釋放越往后越嚴(yán)、處理越重的強(qiáng)烈信號(hào)，促使中央八項(xiàng)規(guī)定精神落地生根。銅山區(qū)委辦公室副主任、區(qū)信訪局局長、區(qū)公安局黨委委員鹿守鵬，利用職務(wù)影響兩次操辦子女婚宴并借機(jī)斂財(cái)，在社會(huì)上造成不良影響，被給予撤銷區(qū)委辦公室副主任、區(qū)信訪局局長、區(qū)公安局黨委委員職務(wù)，降為副科級(jí)非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)處分。去年，全市開展作風(fēng)建設(shè)督查86次，查處違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神案件84件，黨政紀(jì)處分73人，對(duì)44起典型案例公開點(diǎn)名道姓通報(bào)曝光。

嚴(yán)管就是厚愛，治病為了救人。全市各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在綜合運(yùn)用“四種形態(tài)”的實(shí)踐中，區(qū)分不同情況，嚴(yán)格把握政策界限，對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部違反政治紀(jì)律、組織紀(jì)律的行為，執(zhí)紀(jì)尺度不松，該處分的處分，該調(diào)整職務(wù)的及時(shí)調(diào)整，以嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)防止黨員干部滑向違法犯罪的深淵。去年，全市開展“四項(xiàng)督查”，問責(zé)35人。開展查處群眾身邊不正之風(fēng)和腐敗問題專項(xiàng)行動(dòng)，掛牌督辦213件，黨政紀(jì)處分190人，組織處理75人。開展“為官不為”專項(xiàng)整治行動(dòng)，問責(zé)追究66人。嚴(yán)肅查處違法生產(chǎn)“地條鋼”問題，問責(zé)追究30人。全市各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)黨紀(jì)輕處分1974人，占處分人數(shù)73.5%，達(dá)到了挺紀(jì)于前，從嚴(yán)管住大多數(shù)的政治效果和社會(huì)效果。

從嚴(yán)查處懲治“極少數(shù)”

2016年12月28日，徐州紀(jì)檢監(jiān)察內(nèi)部網(wǎng)站公布反腐消息：賈汪區(qū)人大原黨組成員李為國、徐州市國稅局第三分局原局長王德偉因嚴(yán)重違紀(jì)分別被立案調(diào)查并采取“兩規(guī)”措施。

“實(shí)踐‘四種形態(tài)’，決不是減弱懲治腐敗的力度，也不是對(duì)已經(jīng)違法犯罪的腐敗分子以紀(jì)代法、高舉輕放，‘極少數(shù)’也絕不意味著‘打虎’數(shù)量的絕對(duì)減少。”市紀(jì)委執(zhí)紀(jì)審查部門相關(guān)負(fù)責(zé)同志介紹，正確使用第四種形態(tài)，從嚴(yán)懲處極少數(shù)，才能捍衛(wèi)紀(jì)律的嚴(yán)肅性、形成有力震懾。

“全市立案審查違紀(jì)違法案件2856件，同比增長30.5%，其中縣處級(jí)29件，科級(jí)187件，給予黨政紀(jì)處分2687人，嚴(yán)重違紀(jì)涉嫌違法移送司法機(jī)關(guān)94人。重點(diǎn)查處了房潤鑫、劉培云、李為國等領(lǐng)導(dǎo)干部嚴(yán)重違紀(jì)違法案件。開展違紀(jì)違法黨員紀(jì)律處分情況‘大起底’，113名因涉嫌犯罪被移送司法機(jī)關(guān)尚未給予黨紀(jì)處分的黨員，已全部處分到位。”

以上來自市紀(jì)委的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”新常態(tài)下，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)懲治腐敗的力度正在逐步加大。

2016年，在落實(shí)“四種形態(tài)”的實(shí)踐中，全市各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)堅(jiān)持把黨的十八大后不收斂、不收手，問題線索反映集中、群眾反映強(qiáng)烈，現(xiàn)在重要崗位且可能還要提拔使用的領(lǐng)導(dǎo)干部作為紀(jì)律審查的重點(diǎn)，三類情況同時(shí)具備的作為重中之重。突出腐敗問題治理的靶向性，實(shí)施“系統(tǒng)查、查系統(tǒng)”，通過個(gè)案查處，舉一反三，徹查同系統(tǒng)、同類型腐敗案件；通過類案分析，提出治本之策，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)治理。在執(zhí)紀(jì)審查中，堅(jiān)持紀(jì)法分開、紀(jì)嚴(yán)于法，用黨規(guī)黨紀(jì)衡量黨員干部的行為，體現(xiàn)紀(jì)律思維和執(zhí)紀(jì)特色，實(shí)現(xiàn)由只查違法、盯大案向動(dòng)輒則咎、盯違紀(jì)轉(zhuǎn)變，由“吃干榨盡”向快查快結(jié)轉(zhuǎn)變。運(yùn)用“四種形態(tài)”中的第四種形態(tài)鐵腕懲腐，持續(xù)強(qiáng)化了“不敢腐”的氛圍，為前三種形態(tài)充分發(fā)揮防線作用奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。