◎徐州日報記者 鄔政

2月4日召開的全市機關作風建設暨深入推進“放管服”改革工作會議上，市委、市政府發(fā)布了《關于深化行政審批制度改革加快簡政放權激發(fā)市場活力的實施意見》，進一步深化我市“簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務”改革，加快轉(zhuǎn)變政府職能，著力降低制度性交易成本，進一步激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力，促進經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。

關鍵詞 陽光高效

改革行政審批制度

激發(fā)和釋放市場活力

舉措1 加大向基層政府放權力度。進一步梳理確定向縣(市)、區(qū)政府下放的行政許可事項，除法律法規(guī)規(guī)定需轉(zhuǎn)報(申報)國家、省批準或涉及安全、環(huán)保、重要資源布局管控等必須由國家、省批準的事項外，其余事項按照扁平化、便利化原則，實行“協(xié)同、聯(lián)動、全鏈條”下放，做到一件事情在一個政府層級完成審批，逐步實現(xiàn)縣(市)、區(qū)向市級行政審批“零轉(zhuǎn)報”。

舉措2 降低企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新門檻。對國家鼓勵類、允許類企業(yè)投資項目，市場競爭機制能夠有效調(diào)節(jié)、行業(yè)組織或中介機構能夠?qū)崿F(xiàn)行業(yè)自律管理的行政許可事項和涉審中介服務事項，探索實踐以政策性條件引導、企業(yè)信用承諾、監(jiān)管有效約束為核心的管理模式，逐步實現(xiàn)一定領域、區(qū)域內(nèi)“零審批”。

舉措3 推進行政權力和職責清單標準化建設。規(guī)范管理市、縣(市、區(qū)）、街道(鎮(zhèn))的行政權力事項清單和責任清單，并依法實行動態(tài)調(diào)整；制定市縣共有權力運行職責分工標準，逐項明確市與縣(市)、區(qū)共有權力運行職責邊界；健全“權力與責任相對應、責任與追責情形相對應、及時向社會公開公示”的職權清單動態(tài)運行管理機制，推動權責清單管理制度化、規(guī)范化、法治化，實現(xiàn)政府權責“零疏漏”。

舉措4 清理規(guī)范涉審中介服務。審批部門所屬事業(yè)單位、主管的社會組織及其舉辦的企業(yè)，如開展與本部門行政審批相關的中介服務，應與主管部門脫鉤或轉(zhuǎn)企改制。企業(yè)自主選擇中介機構，行政機關不得強制指定。清理規(guī)范涉及審批的各類認證、評估等中介服務，不得要求開展清單之外的中介服務；對列入清單的中介服務要大幅降低收費標準。逐步實現(xiàn)市級部門及所屬事業(yè)單位對企業(yè)投資項目審批中介服務“零收費”。

舉措5 清理整頓職業(yè)資格事項。公布市職業(yè)資格目錄清單并實施動態(tài)管理；清單之外不得開展職業(yè)資格許可和認定，清單之內(nèi)除準入類職業(yè)資格外，一律不得與個人就業(yè)創(chuàng)業(yè)、企業(yè)資格資質(zhì)掛鉤。清理取消無法律法規(guī)依據(jù)的各類準入證、上崗證、資質(zhì)證。逐步實現(xiàn)市級部門及所屬事業(yè)單位涉企培訓考試“零收費”。

舉措6 規(guī)范強制性檢驗檢測。沒有法律法規(guī)規(guī)定的強制性檢驗檢測一律取消，法律法規(guī)規(guī)定的、扁平化管理更有效的事項原則上下放至縣(市)、區(qū)。加大檢驗檢測市場開放力度，鼓勵不同所有制檢驗檢測機構平等參與市場競爭，降低收費標準，逐步實現(xiàn)企業(yè)強制性檢驗檢測項目“零收費”。

舉措7 重點清理涉企項目資金。除依法依規(guī)設立的投標保證金、履約保證金、工程質(zhì)量保證金、農(nóng)民工工資保證金外，其余一律“零收費”。逐步減少市級部門直接面向企業(yè)的行政事業(yè)性收費。

舉措8 全面實施投資建設領域“聯(lián)合審”、“區(qū)域評”制度。梳理審批部門、中介服務機構在投資建設領域有關審圖、評估等事項，凡沒有法律法規(guī)依據(jù)的一律取消，對保留事項全面實施“聯(lián)合評估、聯(lián)合踏勘、聯(lián)合審圖、聯(lián)合測繪、聯(lián)合驗收和區(qū)域集中評估”，并進一步健全完善工作機制，實現(xiàn)許可事項“一家受理、并聯(lián)實施、統(tǒng)一收費、限時辦結”。

舉措9 深化商事制度改革。對企業(yè)能夠自主決策的經(jīng)營活動，由行政許可改為備案管理，實現(xiàn)部分領域企業(yè)準入“零辦證”；對保留的行政許可事項，探索“證照分離”，簡化許可方式，實行告知承諾制，實現(xiàn)即到即辦；對不適合采取告知承諾制的行政許可事項，建立“多證合一、一照一碼、證照聯(lián)辦”等工作機制，簡化辦事流程，推動新生市場主體更加快捷便利地進入市場。

關鍵詞 簡約便捷

調(diào)整政務服務模式

優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政務環(huán)境

舉措10 大力推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”。高起點建設全市政務服務“一張網(wǎng)”，推進實體政務大廳向網(wǎng)上延伸，整合政務服務、公共資源交易、信用信息監(jiān)管、大數(shù)據(jù)中心等，推進政府部門各業(yè)務系統(tǒng)與政務服務平臺的互聯(lián)互通，建立政務服務共享數(shù)據(jù)庫，統(tǒng)一身份認證，按需共享數(shù)據(jù)。建立完善政務服務平臺電子監(jiān)察系統(tǒng)，實現(xiàn)全部事項全流程動態(tài)監(jiān)督。

舉措11 推進行政審批服務流程標準化建設。統(tǒng)一規(guī)范市、縣(市、區(qū))、鎮(zhèn)(街道)行政權力、公共服務事項的名稱、條件、材料、流程、時限等，逐步實現(xiàn)“同一事項、同一標準、同一編碼”。進一步優(yōu)化審批服務流程，大力推行簡易事項個人審批負責制，提高現(xiàn)場辦結率，做到行政審批“零超時”。

舉措12 不斷創(chuàng)新行政審批服務方式。推行行政許可事項“并聯(lián)批”，對需兩個以上(含兩個) 部門許可的事項全面實現(xiàn)并聯(lián)審批，建立并聯(lián)審批監(jiān)督和考評機制。推行行政審批服務信息“一網(wǎng)通”，2017年7月底前建立市級部門除涉密事項外的數(shù)據(jù)端口共享目錄，并向縣(市)、區(qū)提供數(shù)據(jù)端口、開放專網(wǎng)數(shù)據(jù)庫，逐步實現(xiàn)審批信息的跨層級、跨部門互聯(lián)互通。

舉措13 積極穩(wěn)妥推進相對集中行政許可權改革。推行行政許可事項“集中批”，將市場準入、投資建設和權證辦理需要集中的相關許可事項集中至行政審批局，切實提高行政審批效率，努力實現(xiàn)試點地區(qū)投資建設項目從立項到施工許可50個工作日內(nèi)辦結。

舉措14 建設“便利店式”公共服務網(wǎng)絡。推動公共服務職責向基層集中，實現(xiàn)公共服務“就近辦”。將與群眾日常生活、辦事密切相關的勞動就業(yè)、社會保險、社會救助、扶貧脫貧、衛(wèi)生計生、商事、農(nóng)業(yè)等領域行政權力和公共服務事項，下沉至主城區(qū)、重點園區(qū)的街道(鎮(zhèn))辦理，并根據(jù)群眾需求進一步向社區(qū)(村）延伸。

關鍵詞 綜合有效

健全監(jiān)管體系

維護促進社會公平正義

舉措15 健全嚴格有效監(jiān)管的制度體系。建立健全以權責清單為邊界，以信用監(jiān)管為基礎，以“雙隨機一公開”為抓手，以綜合行政執(zhí)法為支撐，以線上線下相結合的制度鏈為保障的更嚴格、更有效的監(jiān)管體系，實施信息共享、聯(lián)合懲戒，促進社會公平。

舉措16 建立依據(jù)權責清單追責機制。厘清政府與市場社會的邊界，建立健全依據(jù)責任清單追責制度，逐項明確監(jiān)管標準、監(jiān)管責任和追責情形等，做到部門責任追責情形全覆蓋。

舉措17 加強信用監(jiān)管。建設覆蓋全市的公共信用信息系統(tǒng)、市場監(jiān)管信息平臺，加強市場主體信用信息的收集、存儲和應用，并與行政許可、行政處罰和監(jiān)管信息互聯(lián)互通、有效銜接，推動信用信息在經(jīng)營、投融資、招投標、政府采購、安全許可、生產(chǎn)經(jīng)營許可等工作中的廣泛應用。

舉措18 完善“雙隨機一公開”抽查機制。全面落實“兩單兩庫兩平臺”的“雙隨機一公開”抽查機制，2017年底前實現(xiàn)隨機抽查事項全覆蓋。

舉措19 建立公眾參與的監(jiān)管機制。以更大力度推進政務公開全覆蓋，確保實現(xiàn)行政許可、行政處罰等信息自作出行政決定之日起7個工作日內(nèi)上網(wǎng)公開。加大政府信息數(shù)據(jù)開放力度，除涉及國家安全、商業(yè)秘密、個人隱私的，都應向社會開放。及時公開突發(fā)敏感事件處置信息，回應社會關切。

舉措20 深入推進綜合行政執(zhí)法改革。大幅減少執(zhí)法隊伍種類和數(shù)量。按照屬地管理、權責一致的原則，合理確定市與主城區(qū)執(zhí)法職責分工，推行市或區(qū)一級執(zhí)法，不重復設置職責相同的執(zhí)法部門，實現(xiàn)執(zhí)法重心和力量下移。

舉措21 建立以市場效益為核心的評價評估機制。以“企業(yè)申請開辦時間壓縮多少、投資項目審批提速多少、群眾辦事方便多少”為標準，明確量化指標，進一步完善“放管服”改革各環(huán)節(jié)評估指標體系，做到改革工作各環(huán)節(jié)評估全覆蓋。