◎徐州日?qǐng)?bào)記者 鄔政

2月4日召開(kāi)的全市機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)暨深入推進(jìn)“放管服”改革工作會(huì)議上，市委、市政府發(fā)布了《關(guān)于深化行政審批制度改革加快簡(jiǎn)政放權(quán)激發(fā)市場(chǎng)活力的實(shí)施意見(jiàn)》，進(jìn)一步深化我市“簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)”改革，加快轉(zhuǎn)變政府職能，著力降低制度性交易成本，進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。

關(guān)鍵詞 陽(yáng)光高效

改革行政審批制度

激發(fā)和釋放市場(chǎng)活力

舉措1 加大向基層政府放權(quán)力度。進(jìn)一步梳理確定向縣(市)、區(qū)政府下放的行政許可事項(xiàng)，除法律法規(guī)規(guī)定需轉(zhuǎn)報(bào)(申報(bào))國(guó)家、省批準(zhǔn)或涉及安全、環(huán)保、重要資源布局管控等必須由國(guó)家、省批準(zhǔn)的事項(xiàng)外，其余事項(xiàng)按照扁平化、便利化原則，實(shí)行“協(xié)同、聯(lián)動(dòng)、全鏈條”下放，做到一件事情在一個(gè)政府層級(jí)完成審批，逐步實(shí)現(xiàn)縣(市)、區(qū)向市級(jí)行政審批“零轉(zhuǎn)報(bào)”。

舉措2 降低企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新門(mén)檻。對(duì)國(guó)家鼓勵(lì)類、允許類企業(yè)投資項(xiàng)目，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制能夠有效調(diào)節(jié)、行業(yè)組織或中介機(jī)構(gòu)能夠?qū)崿F(xiàn)行業(yè)自律管理的行政許可事項(xiàng)和涉審中介服務(wù)事項(xiàng)，探索實(shí)踐以政策性條件引導(dǎo)、企業(yè)信用承諾、監(jiān)管有效約束為核心的管理模式，逐步實(shí)現(xiàn)一定領(lǐng)域、區(qū)域內(nèi)“零審批”。

舉措3 推進(jìn)行政權(quán)力和職責(zé)清單標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。規(guī)范管理市、縣(市、區(qū)）、街道(鎮(zhèn))的行政權(quán)力事項(xiàng)清單和責(zé)任清單，并依法實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整；制定市縣共有權(quán)力運(yùn)行職責(zé)分工標(biāo)準(zhǔn)，逐項(xiàng)明確市與縣(市)、區(qū)共有權(quán)力運(yùn)行職責(zé)邊界；健全“權(quán)力與責(zé)任相對(duì)應(yīng)、責(zé)任與追責(zé)情形相對(duì)應(yīng)、及時(shí)向社會(huì)公開(kāi)公示”的職權(quán)清單動(dòng)態(tài)運(yùn)行管理機(jī)制，推動(dòng)權(quán)責(zé)清單管理制度化、規(guī)范化、法治化，實(shí)現(xiàn)政府權(quán)責(zé)“零疏漏”。

舉措4 清理規(guī)范涉審中介服務(wù)。審批部門(mén)所屬事業(yè)單位、主管的社會(huì)組織及其舉辦的企業(yè)，如開(kāi)展與本部門(mén)行政審批相關(guān)的中介服務(wù)，應(yīng)與主管部門(mén)脫鉤或轉(zhuǎn)企改制。企業(yè)自主選擇中介機(jī)構(gòu)，行政機(jī)關(guān)不得強(qiáng)制指定。清理規(guī)范涉及審批的各類認(rèn)證、評(píng)估等中介服務(wù)，不得要求開(kāi)展清單之外的中介服務(wù)；對(duì)列入清單的中介服務(wù)要大幅降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。逐步實(shí)現(xiàn)市級(jí)部門(mén)及所屬事業(yè)單位對(duì)企業(yè)投資項(xiàng)目審批中介服務(wù)“零收費(fèi)”。

舉措5 清理整頓職業(yè)資格事項(xiàng)。公布市職業(yè)資格目錄清單并實(shí)施動(dòng)態(tài)管理；清單之外不得開(kāi)展職業(yè)資格許可和認(rèn)定，清單之內(nèi)除準(zhǔn)入類職業(yè)資格外，一律不得與個(gè)人就業(yè)創(chuàng)業(yè)、企業(yè)資格資質(zhì)掛鉤。清理取消無(wú)法律法規(guī)依據(jù)的各類準(zhǔn)入證、上崗證、資質(zhì)證。逐步實(shí)現(xiàn)市級(jí)部門(mén)及所屬事業(yè)單位涉企培訓(xùn)考試“零收費(fèi)”。

舉措6 規(guī)范強(qiáng)制性檢驗(yàn)檢測(cè)。沒(méi)有法律法規(guī)規(guī)定的強(qiáng)制性檢驗(yàn)檢測(cè)一律取消，法律法規(guī)規(guī)定的、扁平化管理更有效的事項(xiàng)原則上下放至縣(市)、區(qū)。加大檢驗(yàn)檢測(cè)市場(chǎng)開(kāi)放力度，鼓勵(lì)不同所有制檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)平等參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，逐步實(shí)現(xiàn)企業(yè)強(qiáng)制性檢驗(yàn)檢測(cè)項(xiàng)目“零收費(fèi)”。

舉措7 重點(diǎn)清理涉企項(xiàng)目資金。除依法依規(guī)設(shè)立的投標(biāo)保證金、履約保證金、工程質(zhì)量保證金、農(nóng)民工工資保證金外，其余一律“零收費(fèi)”。逐步減少市級(jí)部門(mén)直接面向企業(yè)的行政事業(yè)性收費(fèi)。

舉措8 全面實(shí)施投資建設(shè)領(lǐng)域“聯(lián)合審”、“區(qū)域評(píng)”制度。梳理審批部門(mén)、中介服務(wù)機(jī)構(gòu)在投資建設(shè)領(lǐng)域有關(guān)審圖、評(píng)估等事項(xiàng)，凡沒(méi)有法律法規(guī)依據(jù)的一律取消，對(duì)保留事項(xiàng)全面實(shí)施“聯(lián)合評(píng)估、聯(lián)合踏勘、聯(lián)合審圖、聯(lián)合測(cè)繪、聯(lián)合驗(yàn)收和區(qū)域集中評(píng)估”，并進(jìn)一步健全完善工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)許可事項(xiàng)“一家受理、并聯(lián)實(shí)施、統(tǒng)一收費(fèi)、限時(shí)辦結(jié)”。

舉措9 深化商事制度改革。對(duì)企業(yè)能夠自主決策的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，由行政許可改為備案管理，實(shí)現(xiàn)部分領(lǐng)域企業(yè)準(zhǔn)入“零辦證”；對(duì)保留的行政許可事項(xiàng)，探索“證照分離”，簡(jiǎn)化許可方式，實(shí)行告知承諾制，實(shí)現(xiàn)即到即辦；對(duì)不適合采取告知承諾制的行政許可事項(xiàng)，建立“多證合一、一照一碼、證照聯(lián)辦”等工作機(jī)制，簡(jiǎn)化辦事流程，推動(dòng)新生市場(chǎng)主體更加快捷便利地進(jìn)入市場(chǎng)。

關(guān)鍵詞 簡(jiǎn)約便捷

調(diào)整政務(wù)服務(wù)模式

優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政務(wù)環(huán)境

舉措10 大力推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”。高起點(diǎn)建設(shè)全市政務(wù)服務(wù)“一張網(wǎng)”，推進(jìn)實(shí)體政務(wù)大廳向網(wǎng)上延伸，整合政務(wù)服務(wù)、公共資源交易、信用信息監(jiān)管、大數(shù)據(jù)中心等，推進(jìn)政府部門(mén)各業(yè)務(wù)系統(tǒng)與政務(wù)服務(wù)平臺(tái)的互聯(lián)互通，建立政務(wù)服務(wù)共享數(shù)據(jù)庫(kù)，統(tǒng)一身份認(rèn)證，按需共享數(shù)據(jù)。建立完善政務(wù)服務(wù)平臺(tái)電子監(jiān)察系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)全部事項(xiàng)全流程動(dòng)態(tài)監(jiān)督。

舉措11 推進(jìn)行政審批服務(wù)流程標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。統(tǒng)一規(guī)范市、縣(市、區(qū))、鎮(zhèn)(街道)行政權(quán)力、公共服務(wù)事項(xiàng)的名稱、條件、材料、流程、時(shí)限等，逐步實(shí)現(xiàn)“同一事項(xiàng)、同一標(biāo)準(zhǔn)、同一編碼”。進(jìn)一步優(yōu)化審批服務(wù)流程，大力推行簡(jiǎn)易事項(xiàng)個(gè)人審批負(fù)責(zé)制，提高現(xiàn)場(chǎng)辦結(jié)率，做到行政審批“零超時(shí)”。

舉措12 不斷創(chuàng)新行政審批服務(wù)方式。推行行政許可事項(xiàng)“并聯(lián)批”，對(duì)需兩個(gè)以上(含兩個(gè)) 部門(mén)許可的事項(xiàng)全面實(shí)現(xiàn)并聯(lián)審批，建立并聯(lián)審批監(jiān)督和考評(píng)機(jī)制。推行行政審批服務(wù)信息“一網(wǎng)通”，2017年7月底前建立市級(jí)部門(mén)除涉密事項(xiàng)外的數(shù)據(jù)端口共享目錄，并向縣(市)、區(qū)提供數(shù)據(jù)端口、開(kāi)放專網(wǎng)數(shù)據(jù)庫(kù)，逐步實(shí)現(xiàn)審批信息的跨層級(jí)、跨部門(mén)互聯(lián)互通。

舉措13 積極穩(wěn)妥推進(jìn)相對(duì)集中行政許可權(quán)改革。推行行政許可事項(xiàng)“集中批”，將市場(chǎng)準(zhǔn)入、投資建設(shè)和權(quán)證辦理需要集中的相關(guān)許可事項(xiàng)集中至行政審批局，切實(shí)提高行政審批效率，努力實(shí)現(xiàn)試點(diǎn)地區(qū)投資建設(shè)項(xiàng)目從立項(xiàng)到施工許可50個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)。

舉措14 建設(shè)“便利店式”公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。推動(dòng)公共服務(wù)職責(zé)向基層集中，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)“就近辦”。將與群眾日常生活、辦事密切相關(guān)的勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、扶貧脫貧、衛(wèi)生計(jì)生、商事、農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域行政權(quán)力和公共服務(wù)事項(xiàng)，下沉至主城區(qū)、重點(diǎn)園區(qū)的街道(鎮(zhèn))辦理，并根據(jù)群眾需求進(jìn)一步向社區(qū)(村）延伸。

關(guān)鍵詞 綜合有效

健全監(jiān)管體系

維護(hù)促進(jìn)社會(huì)公平正義

舉措15 健全嚴(yán)格有效監(jiān)管的制度體系。建立健全以權(quán)責(zé)清單為邊界，以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)，以“雙隨機(jī)一公開(kāi)”為抓手，以綜合行政執(zhí)法為支撐，以線上線下相結(jié)合的制度鏈為保障的更嚴(yán)格、更有效的監(jiān)管體系，實(shí)施信息共享、聯(lián)合懲戒，促進(jìn)社會(huì)公平。

舉措16 建立依據(jù)權(quán)責(zé)清單追責(zé)機(jī)制。厘清政府與市場(chǎng)社會(huì)的邊界，建立健全依據(jù)責(zé)任清單追責(zé)制度，逐項(xiàng)明確監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)管責(zé)任和追責(zé)情形等，做到部門(mén)責(zé)任追責(zé)情形全覆蓋。

舉措17 加強(qiáng)信用監(jiān)管。建設(shè)覆蓋全市的公共信用信息系統(tǒng)、市場(chǎng)監(jiān)管信息平臺(tái)，加強(qiáng)市場(chǎng)主體信用信息的收集、存儲(chǔ)和應(yīng)用，并與行政許可、行政處罰和監(jiān)管信息互聯(lián)互通、有效銜接，推動(dòng)信用信息在經(jīng)營(yíng)、投融資、招投標(biāo)、政府采購(gòu)、安全許可、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可等工作中的廣泛應(yīng)用。

舉措18 完善“雙隨機(jī)一公開(kāi)”抽查機(jī)制。全面落實(shí)“兩單兩庫(kù)兩平臺(tái)”的“雙隨機(jī)一公開(kāi)”抽查機(jī)制，2017年底前實(shí)現(xiàn)隨機(jī)抽查事項(xiàng)全覆蓋。

舉措19 建立公眾參與的監(jiān)管機(jī)制。以更大力度推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)全覆蓋，確保實(shí)現(xiàn)行政許可、行政處罰等信息自作出行政決定之日起7個(gè)工作日內(nèi)上網(wǎng)公開(kāi)。加大政府信息數(shù)據(jù)開(kāi)放力度，除涉及國(guó)家安全、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私的，都應(yīng)向社會(huì)開(kāi)放。及時(shí)公開(kāi)突發(fā)敏感事件處置信息，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。

舉措20 深入推進(jìn)綜合行政執(zhí)法改革。大幅減少執(zhí)法隊(duì)伍種類和數(shù)量。按照屬地管理、權(quán)責(zé)一致的原則，合理確定市與主城區(qū)執(zhí)法職責(zé)分工，推行市或區(qū)一級(jí)執(zhí)法，不重復(fù)設(shè)置職責(zé)相同的執(zhí)法部門(mén)，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法重心和力量下移。

舉措21 建立以市場(chǎng)效益為核心的評(píng)價(jià)評(píng)估機(jī)制。以“企業(yè)申請(qǐng)開(kāi)辦時(shí)間壓縮多少、投資項(xiàng)目審批提速多少、群眾辦事方便多少”為標(biāo)準(zhǔn)，明確量化指標(biāo)，進(jìn)一步完善“放管服”改革各環(huán)節(jié)評(píng)估指標(biāo)體系，做到改革工作各環(huán)節(jié)評(píng)估全覆蓋。