原標題：山東首曬旅游綜合監(jiān)管“責任清單”

　　 山東省人民政府日前正式下發(fā)《關于貫徹國辦發(fā)〔2016〕5號文件 加強旅游市場綜合監(jiān)管的通知》,為旅游、公安、工商、交通運輸、文化、物價、網(wǎng)信等16個部門的職責分工給出明確界定。從山東省旅游發(fā)展委員會了解到,這是山東省在旅游綜合監(jiān)管中所提供的第一本全面的“總臺賬”。

　　 單打獨斗越發(fā)吃力

　　 剛剛過去的國慶黃金周,國家旅游局首次發(fā)布假日旅游“紅黑榜”,對管理混亂、服務惡劣等給出游“添堵”的經(jīng)營單位與人員以及不文明游客給予曝光�？v覽“黑榜”不難發(fā)現(xiàn),有的經(jīng)營單位是俱樂部,還有的不文明行為發(fā)生在飛機上—與發(fā)展初期景點(景區(qū))、賓館、飯店幾乎就能囊括人們?nèi)�部旅游行為的情況不同,如今的旅游,變成一種場所和對象都十分分散的消費行為。

　　 山東省旅發(fā)委旅游監(jiān)察總隊相關負責人指出,雖然以游客身份到來的大多數(shù)人有了訴求往往首先想到通過旅游渠道解決,但其中相當一部分已經(jīng)超出旅游部門責任范圍。即便旅游部門能夠及時獲知信息并出動到現(xiàn)場,處理起來也十分吃力,往往還會因為無法采取相關強制措施而延誤處理時機。

　　 不僅如此,原先明確納入旅游部門監(jiān)管范圍的領域也在發(fā)生變化。以住宿業(yè)為例,聽山東大學旅游系教授王晨光介紹,由于法律法規(guī)層面尚未出臺高層次的管理辦法,民宿等許多新興住宿業(yè)態(tài)目前處于監(jiān)管空白狀態(tài)。在一些地區(qū)旅游部門尚且弱勢的情況下,出了問題若是還想著責任推給旅游一家,處理起來只會更加棘手。

　　 范圍更寬泛 分類更細致

　　 今年5月起,按照全域旅游對于建立綜合監(jiān)管機制的要求,山東省多個全域旅游試點地區(qū)以及景區(qū)集中、游客接待量大的區(qū)域性旅游目的地開始通過成立旅游警察、旅游巡回法庭、旅游工商分局的方式逐步建立起“1+3”綜合執(zhí)法保障機制,在部門聯(lián)動、合力監(jiān)管上進行了初步探索。

　　 據(jù)介紹,本次通知是在以往與工商、公安等少數(shù)部門聯(lián)合發(fā)文的基礎上,考慮到旅游監(jiān)管模式、內(nèi)容、范圍的變化,在監(jiān)管視野和細致程度上作出的進一步調(diào)整。省旅發(fā)委上述負責人提到,有了這份清單,匯集到旅游部門的投訴及案件以后能轉辦給哪個部門就一目了然了；這份清單也能告訴游客,遇到難題除了旅游還能具體找哪個部門解決,從而克服當前一些部門不主動作為、不積極配合的問題。

　　 《通知》還在今年2月國務院辦公廳《關于加強旅游市場綜合監(jiān)管的通知》基礎上,結合山東省實際以及近年來旅游市場監(jiān)管中的常見問題,將責任職能部門由12個新增至16個,人力資源社會保障部門、林業(yè)部門、食品藥品監(jiān)管部門、宗教部門被納入其中；對一些部門的監(jiān)管內(nèi)容也做了更細致的要求。

　　 例如,工商部門不僅要查處虛假廣告和格式條款等,旅游市場存在的私拿回扣及“黑社”“黑店”等違法經(jīng)營行為也在其權責范圍；旅游部門推送的旅游企業(yè)行政許可準予、變更、延續(xù)和行政處罰信息,工商部門需要在國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)(山東)上進行公示。旅游企業(yè)拒付、拖欠勞動報酬以及其他違反社保規(guī)定的行為,導游可以向人社部門求助；旅游景區(qū)(點)宗教活動場所及教職人員誘導旅游者燒高香等斂財行為,游客則可以向宗教部門討個說法了。

　　 效果還得看配套

　　 山東省旅發(fā)委相關負責人表示,公布責任清單是個良好開局,但接下來還有大量的工作要完善。

　 根據(jù)通知要求,各級政府要建立健全旅游綜合協(xié)調(diào)、旅游案件聯(lián)合查辦、旅游投訴統(tǒng)一受理等工作機制,將旅游市場秩序整治和服務質(zhì)量提升工作納入政府質(zhì)量工作考核。各部門需要嚴格對照清單,就目前的職責履行情況進行自查自評,建立健全配套制度。地區(qū)和部門的縱向責任清單也需要進一步明確,要推動旅游執(zhí)法重心向市、縣(區(qū))下移,有條件的縣(市、區(qū))可探索將旅游執(zhí)法納入跨部門、跨領域綜合執(zhí)法范圍。

　　 據(jù)了解,在省政府通知下發(fā)前,山東省青島、濟寧等地已率先發(fā)文,給出旅游及多個部門責任清單的地方版本。就在這個國慶黃金周,青島市旅游、公安、工商、城管、交通、物價等部門根據(jù)分工開展旅游市場秩序綜合整治行動,旅游監(jiān)管打出“組合拳”；濟南旅游服務質(zhì)量社會監(jiān)督員深入三大名勝進行服務質(zhì)量體驗,幫助景區(qū)提升服務水平,宣傳文明旅游、合理維權,社會組織自律管理成效明顯。這樣一些好的經(jīng)驗做法也有望補充進來。

　　 根據(jù)山東省旅發(fā)委部署,清單出臺后兩到三個月,省旅發(fā)委將組建相關督查組到各地了解旅游市場綜合監(jiān)管工作機制的落實情況,督促各部門加強履職盡責,并向省政府報送報告。