題記

2016年3月13日，最高人民法院院長(zhǎng)周強(qiáng)在十二屆全國(guó)人大四次會(huì)議上報(bào)告最高人民法院工作時(shí)，明確提出向執(zhí)行難宣戰(zhàn)。他說(shuō)：“堅(jiān)持以人民呼聲為第一信號(hào)，向執(zhí)行難全面宣戰(zhàn)，深化執(zhí)行體制改革，提高執(zhí)行信息化水平，規(guī)范執(zhí)行行為，窮盡執(zhí)行措施，加強(qiáng)信用懲戒，讓失信被執(zhí)行人寸步難行、無(wú)處逃遁，用兩到三年時(shí)間，基本解決執(zhí)行難問(wèn)題，破除實(shí)現(xiàn)公平正義的最后一道藩籬。”

◎徐州日?qǐng)?bào)記者 鄭薇

今年初以來(lái)，徐州法院緊緊圍繞“用兩到三年時(shí)間基本解決執(zhí)行難問(wèn)題”的工作目標(biāo)，以“一性兩化”為主線，強(qiáng)化執(zhí)行管理，突出工作重點(diǎn)，加大懲戒力度，創(chuàng)新機(jī)制方法，努力用實(shí)際行動(dòng)兌現(xiàn)破解執(zhí)行難的莊嚴(yán)承諾。

強(qiáng)化組織管理

實(shí)現(xiàn)執(zhí)行“一盤(pán)棋”

全市兩級(jí)法院高度重視執(zhí)行工作，均成立以“一把手”為組長(zhǎng)的“基本解決執(zhí)行難”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并在人力、財(cái)力、物力上給予重點(diǎn)傾斜。執(zhí)行指揮中心實(shí)體化運(yùn)行，全市執(zhí)行人員總數(shù)達(dá)到了576人的規(guī)模。

強(qiáng)化全市執(zhí)行“一盤(pán)棋”意識(shí)。突出市中院執(zhí)行局對(duì)基層法院執(zhí)行人員、案件及裝備的統(tǒng)一管理、調(diào)度和指揮職能，重點(diǎn)針對(duì)跨區(qū)域案件、有重大影響的案件、群體性案件等，采取法院間協(xié)作執(zhí)行、交叉執(zhí)行、全市統(tǒng)一執(zhí)行等措施。據(jù)統(tǒng)計(jì)，今年1-10月，徐州市中院共集中調(diào)配多家警力協(xié)助執(zhí)行29次，轄區(qū)內(nèi)法院協(xié)助執(zhí)行56次，協(xié)助省內(nèi)兄弟法院執(zhí)行98次。除執(zhí)行指揮中心外，還重點(diǎn)通過(guò)“徐州法院執(zhí)行微信群”隨時(shí)隨地直播執(zhí)行活動(dòng)，真正實(shí)現(xiàn)了對(duì)執(zhí)行活動(dòng)的實(shí)時(shí)監(jiān)控、實(shí)時(shí)指揮和實(shí)時(shí)固定證據(jù)。

加大指定、提級(jí)執(zhí)行力度，試行執(zhí)行疑難案件掛牌招標(biāo)辦理新制度，對(duì)疑難復(fù)雜、執(zhí)行不力案件采取面向全市執(zhí)行系統(tǒng)公開(kāi)招標(biāo)辦理的方式，防止消極執(zhí)行、選擇性執(zhí)行以及干擾執(zhí)行問(wèn)題的發(fā)生。先后將9件信訪強(qiáng)烈、進(jìn)展緩慢的案件納入招標(biāo)范圍。目前，已指定執(zhí)行3件，其中1件在指定后一個(gè)月內(nèi)即實(shí)際執(zhí)結(jié)。

執(zhí)行規(guī)范化不斷加強(qiáng)，打造出了統(tǒng)一指揮、規(guī)范有序的執(zhí)行工作體制。制定出臺(tái)關(guān)于在執(zhí)行程序中正確適用拘傳、拘留、罰款措施等一系列規(guī)范性意見(jiàn)，出臺(tái)規(guī)范執(zhí)行、廉潔執(zhí)行的“雙十鐵律”等一批制度性文件，確保規(guī)范廉潔執(zhí)行。

組織開(kāi)展“執(zhí)行講堂”“執(zhí)行疑難問(wèn)題研討會(huì)”，全面提高干警業(yè)務(wù)素養(yǎng)。同時(shí)，推行以主執(zhí)法官為核心的團(tuán)隊(duì)協(xié)作辦案模式，著力打造正規(guī)化、專(zhuān)業(yè)化、職業(yè)化的執(zhí)行隊(duì)伍。

突出工作重點(diǎn)

集中執(zhí)行常態(tài)化

我市法院執(zhí)行案件以農(nóng)村地區(qū)的當(dāng)事人居多，一些被執(zhí)行人長(zhǎng)期外出打工，一些人未在金融機(jī)構(gòu)開(kāi)立賬戶，一些財(cái)產(chǎn)單純依靠信息手段難以查控處置，一些案件標(biāo)的雖小但涉及民生基本權(quán)益，等等。針對(duì)這些現(xiàn)實(shí)特點(diǎn)，自2015年開(kāi)始，全市兩級(jí)法院全力投入，持續(xù)不斷地組織開(kāi)展“出現(xiàn)場(chǎng)”集中執(zhí)行活動(dòng)，戰(zhàn)果豐碩，成效斐然。

構(gòu)建執(zhí)行團(tuán)隊(duì)，探索警務(wù)化改革。市中院成立由4名法警組成的執(zhí)行快速反應(yīng)大隊(duì)，各基層法院相應(yīng)成立執(zhí)行快速反應(yīng)中隊(duì)，形成司法警察與執(zhí)行人員協(xié)同作戰(zhàn)的執(zhí)行模式。同時(shí)，開(kāi)通“執(zhí)行110”線索舉報(bào)電話，公布執(zhí)行干警工作手機(jī)，24小時(shí)接受線索舉報(bào)，以確保當(dāng)事人權(quán)益得到有效保障。全市法院以“執(zhí)行110”為主線，以涉農(nóng)民工工資和民生類(lèi)案件為重點(diǎn)，每周召開(kāi)集中執(zhí)行例會(huì)，制定執(zhí)行方案，明確執(zhí)行重點(diǎn)。各基層法院執(zhí)行前積極梳理相關(guān)案件，明確執(zhí)行任務(wù)，制定周密預(yù)案。

值得一提的是，自2014年起徐州法院即不斷健全完善集執(zhí)行查控、遠(yuǎn)程指揮、視頻會(huì)議于一體的執(zhí)行指揮中心。集中執(zhí)行活動(dòng)全面鋪開(kāi)以來(lái)，徐州中院對(duì)全市執(zhí)行力量統(tǒng)一指揮調(diào)度，各法院車(chē)載單兵執(zhí)法系統(tǒng)全部接入市中院執(zhí)行指揮平臺(tái)，使得執(zhí)行工作由“單兵作戰(zhàn)”模式轉(zhuǎn)向全市集中執(zhí)行、跨區(qū)域執(zhí)行、歸屬地執(zhí)行等多種模式，各法院執(zhí)行局精誠(chéng)團(tuán)結(jié)、密切協(xié)作，有效降低了司法成本，切實(shí)提高了執(zhí)行效率。

2015年，徐州法院又啟動(dòng)以睢寧為試點(diǎn)的執(zhí)行查控全自動(dòng)化系統(tǒng)開(kāi)發(fā)研創(chuàng)，成功構(gòu)建立案后即可對(duì)被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)自動(dòng)發(fā)起查控、自動(dòng)反饋、自動(dòng)回填的全自動(dòng)執(zhí)行查控系統(tǒng)。隨著最高院“總對(duì)總”、省法院“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”網(wǎng)絡(luò)查控系統(tǒng)的全面開(kāi)通運(yùn)行，徐州法院執(zhí)行工作邁入了互聯(lián)網(wǎng)+執(zhí)行的新時(shí)代。

據(jù)介紹，今年初以來(lái)，全市法院共開(kāi)展集中執(zhí)行1324次，累計(jì)出動(dòng)警力14932人次，現(xiàn)場(chǎng)拘傳被執(zhí)行人3965人，現(xiàn)場(chǎng)拘留被執(zhí)行人1406人，現(xiàn)場(chǎng)達(dá)成和解案件2110件，現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)結(jié)案件1242件，現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)行到位1.08億元。

常態(tài)化的集中執(zhí)行，解決了大批“民生案”“骨頭案”，極大地提升了執(zhí)行質(zhì)效，打出了執(zhí)行聲威，凈化了執(zhí)行環(huán)境，讓人民群眾看到了徐州執(zhí)行擲地有聲的行動(dòng)，使得執(zhí)行信訪投訴量迅速下降。徐州法院執(zhí)行條線打了一場(chǎng)漂亮的翻身仗。

目前，徐州法院集中執(zhí)行常態(tài)化漸入佳境，執(zhí)行規(guī)模、次數(shù)、執(zhí)行干警的敬業(yè)程度都在全國(guó)法院居于領(lǐng)先地位，在全省乃至全國(guó)產(chǎn)生一定影響力。省高院先后兩次在睢寧、新沂法院召開(kāi)執(zhí)行工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，并多次全文轉(zhuǎn)發(fā)徐州法院集中執(zhí)行工作經(jīng)驗(yàn)，肯定徐州執(zhí)行模式，推廣徐州執(zhí)行經(jīng)驗(yàn)。徐州中院執(zhí)行局還被最高人民法院評(píng)為“黨政機(jī)關(guān)執(zhí)行人民法院生效裁判專(zhuān)項(xiàng)積案清理工作先進(jìn)集體”。最高人民法院周強(qiáng)院長(zhǎng)在江蘇高院調(diào)研指導(dǎo)工作時(shí)，通過(guò)視頻現(xiàn)場(chǎng)連線徐州中院與睢寧法院，聽(tīng)取徐州兩級(jí)法院集中執(zhí)行常態(tài)化工作與執(zhí)行信息化建設(shè)情況匯報(bào)，對(duì)徐州法院執(zhí)行工作給予高度肯定。

加大懲戒力度

重拳打擊拒執(zhí)者

為加強(qiáng)執(zhí)行力度，全面擠壓“老賴”生存空間，我市法院不斷強(qiáng)化納入黑名單、限制消費(fèi)、追究拒執(zhí)罪等失信懲戒措施的應(yīng)用，狠狠掐住了“老賴”七寸。據(jù)統(tǒng)計(jì)，失信被執(zhí)行人名單制度運(yùn)行以來(lái)，徐州法院累計(jì)公布失信被執(zhí)行人名單17萬(wàn)余人次，22534人因履行義務(wù)被解除，目前失信被執(zhí)行人名單庫(kù)中仍有14.8萬(wàn)失信名單信息。今年以來(lái)，累計(jì)將86人移送公安機(jī)關(guān)追究拒執(zhí)罪，已有10人被判刑。

在市委政法委協(xié)調(diào)下，市中院與市公安局建立協(xié)助查人扣車(chē)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。目前，公安機(jī)關(guān)已累計(jì)為法院協(xié)助拘留被執(zhí)行人126人，扣押機(jī)動(dòng)車(chē)輛58輛。各法院采取的拉網(wǎng)式集中執(zhí)行，更是讓“老賴”無(wú)處遁形，產(chǎn)生了強(qiáng)大的震懾力和極大的社會(huì)反響，彰顯了最大限度兌現(xiàn)當(dāng)事人勝訴權(quán)益的決心和信心。

今年9月，兩辦聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)失信被執(zhí)行人信用監(jiān)督、警示和懲戒機(jī)制建設(shè)的意見(jiàn)》，對(duì)失信被執(zhí)行人的聯(lián)合懲戒措施涉及11類(lèi)37個(gè)項(xiàng)目，多達(dá)100多個(gè)具體措施�！兑庖�(jiàn)》的出臺(tái)，對(duì)人民法院建立聯(lián)合信用懲戒機(jī)制，加大信用懲戒力度，加快推進(jìn)解決執(zhí)行難工作，均具有重大意義。

我市中院第一時(shí)間組織全市法院認(rèn)真學(xué)習(xí)《意見(jiàn)》，并在睢寧法院召開(kāi)執(zhí)行工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，研究貫徹落實(shí)《意見(jiàn)》的具體措施，以切實(shí)發(fā)揮好聯(lián)合信用懲戒的威懾作用。其中，睢寧法院建立起以法院為主導(dǎo)，縣征信辦、紀(jì)委、組織部、公安局、民風(fēng)辦共同參與，對(duì)特殊主體實(shí)施聯(lián)合信用懲戒的工作機(jī)制�？h紀(jì)委對(duì)該院3年來(lái)拘留的特殊主體進(jìn)行核查，在司法拘留后仍未履行義務(wù)的特殊主體被執(zhí)行人將被紀(jì)律處分；縣組織部門(mén)3次向該院征詢擬提拔人員涉案情況，在向組織部門(mén)反饋前，有6名公職人員主動(dòng)到法院履行義務(wù)，完全執(zhí)結(jié)案件9件，結(jié)案標(biāo)的120萬(wàn)元。

日前，新沂市選舉委員會(huì)辦公室向新沂法院征求新一屆人大代表候選人守法情況意見(jiàn)；邳州市人大常委會(huì)也向邳州市法院發(fā)送征詢函，了解人大代表候選人履行法定義務(wù)和誠(chéng)信情況。經(jīng)法院執(zhí)行局認(rèn)真核查并反饋后，相當(dāng)一部分涉案人大代表候選人主動(dòng)到法院履行義務(wù)。

創(chuàng)新機(jī)制方法

打造執(zhí)行新亮點(diǎn)

不斷加大執(zhí)行公開(kāi)力度，堅(jiān)持用好傳統(tǒng)媒體、用足網(wǎng)絡(luò)媒體、用活微博微信，對(duì)集中執(zhí)行、懲治老賴等活動(dòng)同步向社會(huì)公開(kāi)。

今年7月，“江蘇法院執(zhí)行24小時(shí)雷霆出擊”大型全媒體直播行動(dòng)，對(duì)我市法院集中執(zhí)行工作的平常一天進(jìn)行直播，網(wǎng)上圍觀人數(shù)近700萬(wàn)人次，參與評(píng)論60萬(wàn)人次，創(chuàng)網(wǎng)易同類(lèi)直播新高。這一做法受到了最高法院執(zhí)行局局長(zhǎng)孟祥的高度肯定。

創(chuàng)造性地開(kāi)展“代表委員看執(zhí)行”活動(dòng)，先后邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員及基層群眾代表等300余人次現(xiàn)場(chǎng)見(jiàn)證集中執(zhí)行，僅大型全媒體直播行動(dòng)即邀請(qǐng)了全國(guó)、省、市和縣區(qū)四級(jí)人大代表41人全程參與。

全市12家法院均建立“執(zhí)行微信公眾號(hào)”，目前已推送執(zhí)行信息超過(guò)300條，徐州執(zhí)行微信的影響力在全市、全省聲名鵲起。市中院微信推出的《春節(jié)集中執(zhí)行，徐州法官在奔跑》，還入選江蘇法院2015年十大具有影響力微信。

在今年10月的徐州“法治人物”評(píng)選活動(dòng)中，徐州法院執(zhí)行干警集體作為第三屆徐州市“法治人物”候選人參評(píng)，市中院微信推出6期《為什么推薦徐州執(zhí)行這群人》系列報(bào)道，生動(dòng)地講述了徐州執(zhí)行干警為實(shí)現(xiàn)當(dāng)事人合法權(quán)益夙夜在公、不辭辛勞的故事，受到社會(huì)廣泛關(guān)注，有效地?cái)U(kuò)大了徐州執(zhí)行的影響力。最終，網(wǎng)上投票活動(dòng)共收到社會(huì)各界投票18329票，全市法院執(zhí)行干警集體順利當(dāng)選第三屆徐州市“法治人物”。

今年7月，市中院執(zhí)行局與徐州律師協(xié)會(huì)聯(lián)手建立“徐州執(zhí)行與律師工作交流”微信群，主動(dòng)聽(tīng)取律師對(duì)執(zhí)行工作的意見(jiàn)與建議，增進(jìn)互信與理解，實(shí)現(xiàn)了法官與律師的良性互動(dòng)。日前，又邀請(qǐng)徐州律協(xié)領(lǐng)導(dǎo)及部分具有代表委員身份的律師，對(duì)全市法院程序終結(jié)案件進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)檢查，使律師群體進(jìn)一步了解法院為破解執(zhí)行難所付出的艱辛勞動(dòng)，以及工作的卓有成效，感受法院推進(jìn)司法公正、執(zhí)行公開(kāi)的堅(jiān)強(qiáng)決心與無(wú)畏勇氣，更好地為支持法院破解執(zhí)行難襄助一臂之力。

司法是維護(hù)社會(huì)公平正義的最后一道防線，而執(zhí)行是兌現(xiàn)公平正義的最關(guān)鍵一環(huán)。

面對(duì)斐然成績(jī)，徐州市中級(jí)人民法院院長(zhǎng)馬榮表示，還必須清醒認(rèn)識(shí)當(dāng)前工作中仍然存在消極執(zhí)行、拖延執(zhí)行、選擇性執(zhí)行等不規(guī)范現(xiàn)象以及信息化不足的缺陷，必須理性看待人民群眾對(duì)“執(zhí)行難”與“執(zhí)行不能”的模糊認(rèn)識(shí)，必須敢于直面信息時(shí)代背景下隨時(shí)可能發(fā)生的“道高一尺魔高一丈”。

馬榮院長(zhǎng)承諾：“我們將珍惜成績(jī)，戒驕戒躁，再接再厲，乘勢(shì)而上，繼續(xù)用果敢、堅(jiān)毅和智慧履行我們的神圣職責(zé)，以時(shí)不待我的緊迫感、使命感，腳踏實(shí)地、抓鐵有痕，改革創(chuàng)新、銳意進(jìn)取，堅(jiān)決打贏基本解決執(zhí)行難這場(chǎng)硬仗，向人民群眾交出合格滿意的答卷，推動(dòng)全市法院執(zhí)行工作不斷實(shí)現(xiàn)新進(jìn)步、取得新成就。”