◎徐州日報記者 鄔政

在收獲的金秋，中共徐州市第十二次代表大會勝利召開。走過“十二五”的光輝歷程，我市的經(jīng)濟社會發(fā)展躍上了新的臺階。立足新起點，面對新形勢，徐州如何實現(xiàn)再次騰飛？市委書記張國華在黨代會上所作的《全面建成小康 全面振興轉(zhuǎn)型 為建設(shè)“強富美高”新徐州而奮斗》的報告，作為指導徐州當前和今后五年工作的綱領(lǐng)性文件， 對徐州的改革和發(fā)展具有重大的現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義。

《報告》凝聚了市委一班人特別是市委主要領(lǐng)導的大量心血，集中了全市各級黨組織的集體智慧，反映了全市廣大黨員和干部群眾的共同意愿。尤其是組織開展重大課題研究，作為起草好市黨代會報告的一項基礎(chǔ)性工作，通過開展重大課題研究，把今后五年發(fā)展的目標任務(wù)理清、工作舉措壓實，確保各項工作舉措切實可行、取得實效，市委按照“一個課題一項重大舉措”的思路，提前布置了重大課題。隨后，市各有關(guān)部門圍繞課題內(nèi)容分工開展深入調(diào)研，最終形成了初步課題研究成果，為市委決策提供了重要參考。

以重大課題研究為契機，細細品讀、深入領(lǐng)會，對我們把握規(guī)律、破解難題，深刻理解和領(lǐng)會黨代會報告的精髓將起到重要的作用。

課題一：《徐州市打造區(qū)域性先進制造業(yè)基地報告》

報告全面總結(jié)了“十二五”期間工業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀，對下一步重點發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系和工作任務(wù)提出了建議。

第一摸清了家底。報告調(diào)查梳理了徐州工業(yè)發(fā)展的基本情況和主要工業(yè)企業(yè)組成結(jié)構(gòu)，分析了存在問題，找出了短板，為找準彎道超越的路徑做了扎實的基礎(chǔ)性工作。

第二明確了方向。報告提出了未來五年、十年的目標任務(wù)，提出的“6+6”產(chǎn)業(yè)體系符合我市實際，體現(xiàn)出國家、省產(chǎn)業(yè)發(fā)展導向，對各個板塊、部門開闊思路、把握工作重點具有參考價值。

第三提出了舉措。報告提出的重點實施“創(chuàng)新驅(qū)動、智慧融合、質(zhì)量品牌、雙向開放、綠色低碳、服務(wù)制造”六大工程，對提升產(chǎn)業(yè)核心競爭力、拓展轉(zhuǎn)型升級新路徑、擴大徐州產(chǎn)品影響力具有重要作用。

課題二：《關(guān)于加快推進我市新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)發(fā)展一體化調(diào)研報告》

報告客觀真實地反映了我市新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的現(xiàn)狀和已經(jīng)取得的成效，指出存在的問題和薄弱環(huán)節(jié)，就下一步應采取的關(guān)鍵措施提出了很好的建議。

一要深入思考“人到哪里去”的問題。新型城鎮(zhèn)化的核心是實現(xiàn)“人的城鎮(zhèn)化”，農(nóng)民進城怎么享受和他們就業(yè)水平、收入水平相適應的公共服務(wù)，是我市城鎮(zhèn)化過程中面臨的嚴峻挑戰(zhàn)，要加快推進戶籍制度、社會保障制度等方面的改革，穩(wěn)妥有序推進農(nóng)民轉(zhuǎn)市民。

二要深入思考“錢從哪里來”的問題。過去政府主導推動的模式在城鎮(zhèn)化進程中發(fā)揮了歷史性的作用，但是也造成政府債務(wù)大幅增加，要更加注重以市場化方式吸引社會資本參與城鎮(zhèn)化建設(shè)，建立可持續(xù)多元化的融資機制，鼓勵社會資本參與城市公用設(shè)施投資運營。

三要深入思考“地怎么管”的問題。要在我市完成土地確權(quán)登記辦證的基礎(chǔ)上，加快推進農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度、土地管理制度、城鎮(zhèn)綜合體制改革，加快建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場，完善土地交易平臺，推動農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易公開、公正、規(guī)范運行。

課題三：《智慧徐州建設(shè)重大課題研究報告》

建設(shè)“智慧徐州”關(guān)鍵要抓住三個重點。一要大力推進信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。大力實施光網(wǎng)徐州、無線徐州、三網(wǎng)融合、信息安全四大工程，提高覆蓋面，滿足各類業(yè)務(wù)承載需求。二要大力推進社會管理智能化。以數(shù)據(jù)整合應用、信息消費、智能管理為重點，建設(shè)國家級綜合信息樞紐城市、建設(shè)線上版的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)高地、建成國家新型智慧城市試點。三要大力推進信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展。大力發(fā)展電子信息產(chǎn)業(yè)、軟件和信息服務(wù)業(yè)、融合性產(chǎn)業(yè)，建設(shè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，擴大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，完善產(chǎn)業(yè)體系。四要注重強調(diào)信息化的應用。

課題四：《加快建設(shè)區(qū)域性現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地，力爭在蘇北率先實現(xiàn)農(nóng)業(yè)基本現(xiàn)代化》

報告深入分析了我市農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、特色優(yōu)勢和問題不足，圍繞徐州農(nóng)業(yè)大而不強、農(nóng)民多而不富的突出問題，提出以產(chǎn)業(yè)強農(nóng)為主線，打造“一個中心、兩大基地”、建設(shè)“五區(qū)四體系”、實施“七大行動計劃”的思路和舉措。

下一步，要加強對農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程監(jiān)測全省排名靠后原因的分析，尤其是對高標準農(nóng)田建設(shè)、新型職業(yè)農(nóng)民培育、糧食畝產(chǎn)、農(nóng)民收入達標人口比例等4項排名靠后指標，要深入分析原因，研究提出具體對策、措施。

課題五：《徐州市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展調(diào)研報告》

報告顯示當前我市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)機構(gòu)趨于優(yōu)化、貢獻逐年提升、活力日漸增強，呈現(xiàn)出良好的格局，提出了打造區(qū)域性現(xiàn)代服務(wù)業(yè)高地的戰(zhàn)略選擇。

一要突出生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)重中之重地位。要重點發(fā)展現(xiàn)代物流、金融服務(wù)、科技服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)�，F(xiàn)代物流業(yè)要以擴大總量、降低成本、提高效率為核心，使物流業(yè)成為徐州服務(wù)業(yè)的“頂梁柱”。金融服務(wù)業(yè)要加大金融平臺、工具和產(chǎn)品創(chuàng)新力度，發(fā)展區(qū)域性多層次資本市場�？萍挤�務(wù)業(yè)要加快研發(fā)設(shè)計、技術(shù)轉(zhuǎn)移、知識產(chǎn)權(quán)等領(lǐng)域發(fā)展，提高創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化水平。

二要推動載體平臺建設(shè)取得新成效。加快提升現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，以構(gòu)建完整產(chǎn)業(yè)鏈和提升價值鏈為目標，引導同類型企業(yè)和配套服務(wù)企業(yè)向集聚區(qū)集中，吸引更多國內(nèi)外領(lǐng)軍型人才帶項目、帶技術(shù)、帶團隊入駐我市服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。加快培育重點企業(yè)，依托產(chǎn)業(yè)基金等扶持政策優(yōu)勢，著力培育企業(yè)品牌、推進企業(yè)創(chuàng)新、拓展開放發(fā)展空間，不斷增強現(xiàn)代服務(wù)業(yè)企業(yè)實力。加快建設(shè)重點項目，針對結(jié)轉(zhuǎn)項目、新開工項目、前期推進項目分別施策，著力抓好120項市級現(xiàn)代服務(wù)業(yè)重點項目建設(shè)。

三要推動發(fā)展機制實現(xiàn)新突破。要深入研究和破解制約服務(wù)業(yè)發(fā)展體制機制問題。通過深入研究和深化改革，逐步解決怎樣更好地向社會和市場放權(quán)問題，逐步解決如何破解文化、軟件和信息產(chǎn)業(yè)類輕資產(chǎn)企業(yè)融資難題，深入研究如何合理引導民資、外資參與國有服務(wù)企業(yè)的改組改造問題，進一步理順現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展機制。