根據(jù)省委統(tǒng)一部署，2016年3月21日至4月21日，省委第二巡視組專項(xiàng)巡視一組對(duì)睢寧開展了巡視“回頭看”。5月16日，省委第二巡視組向睢寧縣委反饋了巡視“回頭看”意見。按照黨務(wù)公開原則和巡視工作有關(guān)要求，現(xiàn)將巡視“回頭看”整改情況予以公布。

  一、堅(jiān)決貫徹省委部署，不折不扣落實(shí)整改要求

  一是統(tǒng)一思想明責(zé)任�？h委對(duì)省委反饋意見高度重視，第一時(shí)間召開縣委常委會(huì)，對(duì)整改落實(shí)工作進(jìn)行部署，并成立由縣委書記賈興民任組長(zhǎng)，縣委副書記、縣長(zhǎng)朱明泉，縣委副書記蘇偉任副組長(zhǎng)，其他縣委常委為成員的整改落實(shí)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。同時(shí)，按照“思路項(xiàng)目化、措施具體化”的要求，對(duì)反饋的兩大方面意見一項(xiàng)一項(xiàng)列出清單，確定了26項(xiàng)63條具體整改措施，并下發(fā)了《中共睢寧縣委關(guān)于省委巡視“回頭看”反饋意見整改落實(shí)工作方案》，全部落實(shí)到牽頭縣領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任單位、具體責(zé)任人和整改完成時(shí)限，堅(jiān)決做到一個(gè)問題，一名領(lǐng)導(dǎo)，一套班子，一抓到底。

  二是一絲不茍抓整改。堅(jiān)持以高標(biāo)準(zhǔn)保證高質(zhì)量，把從嚴(yán)從實(shí)作為整改的一條紅線貫穿始終，嚴(yán)格對(duì)照上級(jí)要求和整改方案，一項(xiàng)一項(xiàng)篩、一關(guān)一關(guān)過，把每一個(gè)環(huán)節(jié)、每一個(gè)步驟都做扎實(shí)、做細(xì)致、做到位。堅(jiān)持問題導(dǎo)向，主動(dòng)對(duì)上一輪省委巡視睢寧《整改方案》確定的3個(gè)方面10項(xiàng)任務(wù)22條整改措施，進(jìn)行再排查、再梳理，不斷鞏固整改成效；同時(shí)對(duì)巡視“回頭看”反饋意見中存在的突出問題，深挖根源、舉一反三，有針對(duì)性地加強(qiáng)制度建設(shè)，不斷鞏固巡視成果，切實(shí)防止同類問題再次發(fā)生。

  三是嚴(yán)格督查保質(zhì)量。成立聯(lián)合督查組，嚴(yán)格按照整改方案序時(shí)進(jìn)度，對(duì)整改的內(nèi)容、目標(biāo)、時(shí)限等進(jìn)行分階段、大力度、全覆蓋跟蹤督查考核，堅(jiān)決做到問題不解決不松手、整改不到位不收兵。同時(shí)，靈活運(yùn)用督查考核結(jié)果，堅(jiān)持整改落實(shí)成效與單位考核績(jī)效掛鉤，樹立鮮明導(dǎo)向，嚴(yán)格兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲，堅(jiān)決不打和牌。

  二、始終堅(jiān)持問題導(dǎo)向，從嚴(yán)從實(shí)抓好整改工作

  第一、上一輪巡視整改存在的問題

  1.關(guān)于大局觀念仍需強(qiáng)化，個(gè)別班子成員還存在分工等同分家現(xiàn)象，對(duì)分管以外的工作，關(guān)注不多、思考不深，研究集體決策事項(xiàng)站位不高；部門之間存在溝通不暢、協(xié)作不力、配合不夠現(xiàn)象的問題。

  整改落實(shí)情況：（1）依托“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，組織全縣黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書記系列重要講話精神，不斷增強(qiáng)政治意識(shí)、大局意識(shí)、核心意識(shí)、看齊意識(shí)。（2）健全領(lǐng)導(dǎo)班子調(diào)查研究常態(tài)化、規(guī)范化機(jī)制，以及重大決策部署研究調(diào)研報(bào)告提交機(jī)制，堅(jiān)持重大決策集體研究，不斷增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子統(tǒng)攬全局能力和團(tuán)結(jié)協(xié)作意識(shí)。（3）制定出臺(tái)《關(guān)于健全重要工作研商、推進(jìn)、督查機(jī)制意見》，持續(xù)深化“縣委總攬全局、政府負(fù)責(zé)落實(shí)、人大政協(xié)監(jiān)督支持、紀(jì)委組織高效保障”的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制和“黨政協(xié)同、條線負(fù)責(zé)”的執(zhí)行機(jī)制。從6月份開始，縣委每月召開會(huì)議，專題研商全縣重大事項(xiàng)，通過加強(qiáng)溝通協(xié)作，形成工作合力。（4）出臺(tái)《關(guān)于健全工作組織、協(xié)調(diào)、督查體系的意見》，積極完善督查聯(lián)動(dòng)機(jī)制、反饋機(jī)制、問責(zé)機(jī)制，督促各單位形成“既分工負(fù)責(zé)又協(xié)作配合”“既分級(jí)負(fù)責(zé)又統(tǒng)籌推進(jìn)”的工作格局。

  2.關(guān)于干部隊(duì)伍中仍不同程度存在不作為、亂作為，有的干部缺乏擔(dān)當(dāng)，中梗阻、底板結(jié)現(xiàn)象依然存在；有的干部辦事拖拉、效率低下，對(duì)企業(yè)和群眾關(guān)切的審批事項(xiàng)久拖不決；有的部門主要負(fù)責(zé)人對(duì)分管領(lǐng)域工作情況不明、數(shù)字不清的問題。

  整改落實(shí)情況：（1）建立“比學(xué)趕超”主題季考機(jī)制，通過現(xiàn)場(chǎng)“看”、專欄“曬”、視頻“說”、多維“評(píng)”、全面“用”等形式，充分調(diào)動(dòng)黨員干部工作的積極性和創(chuàng)造性。（2）開展政令暢通護(hù)航行動(dòng)�？h委、縣政府開展違法用地整治、吃空餉清理、秸稈禁燒禁拋等專項(xiàng)督查，5名吃空餉人員被辭退。（3）出臺(tái)《關(guān)于防治為官不為推動(dòng)干部擔(dān)當(dāng)作為的實(shí)施辦法（試行）》，開展為官不為整治行動(dòng)，推動(dòng)廣大干部敢于擔(dān)當(dāng)、奮發(fā)有為，強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)。同時(shí)，對(duì)縣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)安置房久拖不上房等為官不為典型案件進(jìn)行嚴(yán)肅問責(zé)。（4）召開全縣深化機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)大會(huì)，持續(xù)鞏固、深化、拓展全縣機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)成果。開展作風(fēng)建設(shè)專項(xiàng)督查，通過突擊查崗、酒精測(cè)試等方式，對(duì)干部作風(fēng)建設(shè)情況進(jìn)行督查，2名黨員干部因工作日午間飲酒被立案審查。

  3.關(guān)于干部配備“三超”情況有待徹底解決的問題。

  整改落實(shí)情況：嚴(yán)格執(zhí)行干部調(diào)整職數(shù)預(yù)審制度，持續(xù)開展超職數(shù)干部消化工作。目前，只有1名科級(jí)副職，因人事凍結(jié)解未進(jìn)行消化。

  4.關(guān)于整改工作的社會(huì)知曉面還需進(jìn)一步擴(kuò)大的問題。

  整改落實(shí)情況：按照黨務(wù)公開和巡視工作有關(guān)要求，今年5月20日、23日和24日分別通過睢寧電視臺(tái)、縣政府門戶網(wǎng)站、《今日睢寧》等載體，對(duì)巡視“回頭看”反饋意見進(jìn)行公布。7月20日前，將嚴(yán)格按照省委巡視辦要求，及時(shí)把整改落實(shí)階段性成果進(jìn)行公布，進(jìn)一步擴(kuò)大整改工作社會(huì)知曉面，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。

  第二、本輪巡視發(fā)現(xiàn)的主要問題

  （一）執(zhí)行政治紀(jì)律方面

  5.關(guān)于黨建工作存在薄弱環(huán)節(jié)，一些黨員領(lǐng)導(dǎo)干部還存在重業(yè)務(wù)、輕黨建思想，研究業(yè)務(wù)工作多，研究黨建工作少；有的部門以黨政聯(lián)席會(huì)議代替黨委（組）會(huì)，有的部門不落實(shí)正常組織生活制度，對(duì)黨章黨規(guī)黨紀(jì)學(xué)習(xí)宣傳不夠；個(gè)別黨組織領(lǐng)導(dǎo)成員對(duì)“三會(huì)一課”、“兩個(gè)責(zé)任”及“六項(xiàng)紀(jì)律”等具體內(nèi)容認(rèn)識(shí)理解不深的問題。

  整改落實(shí)情況：（1）建立黨建工作責(zé)任清單制度，制定下發(fā)《關(guān)于黨委（黨組）抓基層黨建工作責(zé)任制實(shí)施辦法》。目前，縣委與44個(gè)直屬黨（工）委簽訂了2016年度黨（工）委書記抓黨建工作責(zé)任清單，并指導(dǎo)督促各直屬黨（工）委與所屬基層黨組織簽訂2016年度黨組織書記抓基層黨建工作責(zé)任清單。（2）制定縣委書記、黨（工）委書記、支部書記抓“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育職責(zé)任務(wù)清單，分領(lǐng)域開展“黨員愛心1+1”扶貧助困、“雙亮雙比”、無職黨員設(shè)崗定責(zé)、黨員志愿服務(wù)“助三夏”等活動(dòng)，切實(shí)提升黨建工作成效。（3）出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步嚴(yán)格規(guī)范黨內(nèi)組織生活的通知》，對(duì)“三會(huì)一課”、民主生活會(huì)和組織生活會(huì)、民主評(píng)議黨員、統(tǒng)一活動(dòng)日等黨內(nèi)政治生活提出剛性要求。（4）健全基層黨建工作常態(tài)化巡查機(jī)制，上半年已開展隨機(jī)抽查2次，下發(fā)巡查通報(bào)2篇。（5）制定《基層黨建工作考核辦法》，通過常態(tài)化巡查、自查自評(píng)、年終考評(píng)等方式檢驗(yàn)基層黨建工作成效。

  6.關(guān)于有的縣屬企業(yè)成立數(shù)年一直未建立黨組織的問題。

  整改落實(shí)情況：已對(duì)全縣國(guó)有企業(yè)進(jìn)行排查。目前，睢寧縣潤(rùn)企投資有限公司、江蘇潤(rùn)水建設(shè)工程有限公司、睢寧縣新城投資開發(fā)有限公司等3家國(guó)有企業(yè)已按規(guī)定程序成立黨支部，并按黨內(nèi)有關(guān)制度規(guī)定正常開展組織活動(dòng)。

  7.關(guān)于部分村支部書記年紀(jì)偏大、素質(zhì)偏低，工作方法簡(jiǎn)單，對(duì)流動(dòng)在外黨員管理不力的問題。

  整改落實(shí)情況：（1）建立全縣村（社區(qū)）黨組織書記數(shù)據(jù)庫(kù)，對(duì)全縣村（社區(qū)）黨組織書記基本信息進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，全面掌握村（社區(qū)）黨組織書記隊(duì)伍年齡、學(xué)歷等結(jié)構(gòu)情況。（2）嚴(yán)格按照《村級(jí)后備干部規(guī)范化管理辦法》指導(dǎo)各鎮(zhèn)（街道）黨（工）委建立村級(jí)后備干部人才庫(kù)，為9月份村（社區(qū)）黨組織選舉做好準(zhǔn)備。目前，全縣共有村級(jí)后備干部1261名，平均年齡38.1歲，大專學(xué)歷227人。（3）7月初對(duì)第一批80名村（社區(qū)）黨組織書記進(jìn)行集中培訓(xùn)，重點(diǎn)圍繞村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)增收、矛盾糾紛化解、依法行政、基層黨務(wù)工作等方面進(jìn)行授課，同時(shí)編發(fā)了《基層黨組織書記應(yīng)知應(yīng)會(huì)知識(shí)手冊(cè)》，切實(shí)提升村（社區(qū)）黨組織書記綜合素質(zhì)。下一步，將分3批對(duì)全縣村（社區(qū)）黨組織書記進(jìn)行輪訓(xùn)。（4）開展黨員組織關(guān)系排查，為6739名外出黨員發(fā)放流動(dòng)黨員證并統(tǒng)一編號(hào)。制定《睢寧縣流動(dòng)黨員管理辦法》，明確村（社區(qū)）黨組織書記抓流動(dòng)黨員管理責(zé)任，以鎮(zhèn)（街道）為單位建立流動(dòng)黨員微信群，加強(qiáng)流動(dòng)黨員管理。

  8.關(guān)于“兩個(gè)責(zé)任”落實(shí)還未完全到位，有的領(lǐng)導(dǎo)干部抓黨風(fēng)廉政建設(shè)停留在口頭上，對(duì)分管領(lǐng)域重大問題了解不深不透；有的部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委（黨組）把主體責(zé)任推給紀(jì)委（紀(jì)檢組）；主動(dòng)接受監(jiān)督意識(shí)不強(qiáng)，一些重要事項(xiàng)不通知紀(jì)檢部門的問題。

  整改落實(shí)情況：（1）嚴(yán)格執(zhí)行《關(guān)于落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任的實(shí)施意見》，2016年初，縣委已向全委會(huì)匯報(bào)履行主體責(zé)任情況，30家單位黨委（黨組）已向縣委、縣紀(jì)委報(bào)告上年度黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任情況。開展“責(zé)任落地生根行動(dòng)”，今年以來通過走訪座談、查閱黨委會(huì)議記錄、黨風(fēng)廉政建設(shè)相關(guān)文件制度和財(cái)務(wù)憑證等方式，對(duì)15個(gè)鎮(zhèn)、3個(gè)街道、縣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和45家縣直單位“兩個(gè)責(zé)任”落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。（2）縣委、縣政府黨政主要負(fù)責(zé)同志已對(duì)全體領(lǐng)導(dǎo)班子成員、下級(jí)黨政主要負(fù)責(zé)同志開展廉政談話50人次。（3）加強(qiáng)對(duì)各單位黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作主體責(zé)任的檢查考核，綜合運(yùn)用多種問責(zé)方式，追究主體責(zé)任。整改以來，1名黨委主要負(fù)責(zé)人因落實(shí)主體責(zé)任不力，被給予組織處理。（4）嚴(yán)格責(zé)任追究。強(qiáng)化對(duì)執(zhí)行黨的路線方針政策不力、管黨治黨主體責(zé)任缺失、監(jiān)督責(zé)任缺位、給黨的事業(yè)造成嚴(yán)重?fù)p害、選人用人失察、重要事項(xiàng)不告知等問題進(jìn)行問責(zé)。整改以來，1名單位主要負(fù)責(zé)人因違規(guī)用人被查處。（5）嚴(yán)肅責(zé)任監(jiān)督。認(rèn)真落實(shí)《關(guān)于落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任的實(shí)施意見（試行）》《睢寧縣紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)內(nèi)部監(jiān)督管理辦法（試行）》，建立落實(shí)紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任的制度體系。

  9.關(guān)于紀(jì)檢部門“三轉(zhuǎn)”沒有完全到位，有的紀(jì)檢部門不參與單位重大事項(xiàng)；有的單位紀(jì)委書記空缺；有的單位未設(shè)置紀(jì)檢部門的問題。

  整改落實(shí)情況：（1）制定《基層紀(jì)委書記（紀(jì)檢組長(zhǎng)）分工情況報(bào)備制度》，確保“三轉(zhuǎn)”落實(shí)到位。（2）發(fā)揮紀(jì)檢部門監(jiān)督責(zé)任作用，積極參與本單位重大事項(xiàng)。（3）制定《睢寧縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委書記、副書記提名考察辦法》，根據(jù)核定職數(shù)已配齊各鎮(zhèn)各單位紀(jì)委書記（紀(jì)檢組長(zhǎng)）。

  10.關(guān)于對(duì)干部的監(jiān)督管理有缺失，對(duì)群眾反映的突出問題以及在干部巡查、審計(jì)等過程中暴露出來的問題處理不及時(shí)的問題。

  整改落實(shí)情況：（1）制定《睢寧縣干部監(jiān)督聯(lián)席會(huì)議信息線索處置辦法》，規(guī)范例會(huì)制度、案件移送制度、聯(lián)絡(luò)員制度、責(zé)任追究制度和審計(jì)結(jié)果移交制度，積極形成反腐敗工作的整體合力。截至目前，已相互移送有價(jià)值線索29條。（2）加大對(duì)群眾反映突出問題和干部巡查、審計(jì)等過程中暴露問題督查督辦力度。今年以來，通過開展“問題整改月”活動(dòng)，共收到群眾反映訴求358件，已辦結(jié)81%；查處違紀(jì)違規(guī)案件220件，其中移交司法機(jī)關(guān)13件。（3）加大交辦事項(xiàng)整改力度。截至目前，省委巡視組交辦的140件民生訴求類案件，通過梳理，剔除重復(fù)信件19件，原已終結(jié)案件或無新訴求信件8件，實(shí)際轉(zhuǎn)辦113件，已辦結(jié)86件，正在辦理27件，辦結(jié)率76%。移交的5件問題線索，立案審查2件，查否1件，正在調(diào)查2件。交辦的124件信訪件，已辦結(jié)74件，其中立案審查28件（移交司法機(jī)關(guān)2件3人），查否44件，誡勉談話2件，正在調(diào)查50件。

  11.關(guān)于少數(shù)黨員干部不能正確處理地方利益與全局利益的關(guān)系，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（園區(qū)）領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)觀不夠端正，一段時(shí)間內(nèi)存在經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)虛高現(xiàn)象的問題。

  整改落實(shí)情況：進(jìn)一步規(guī)范完善縣對(duì)鎮(zhèn)（街道）和園區(qū)科學(xué)發(fā)展重點(diǎn)工作目標(biāo)考核評(píng)價(jià)的意見，緊扣固定資產(chǎn)投資、招商引資、新型工業(yè)化、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、新型城鎮(zhèn)化、科技人才、財(cái)政收入和脫貧工作等當(dāng)前全縣發(fā)展重點(diǎn)關(guān)鍵領(lǐng)域、特色發(fā)展項(xiàng)目和薄弱環(huán)節(jié)設(shè)置考核指標(biāo)，對(duì)各鎮(zhèn)（街道）和園區(qū)實(shí)行差別化分類考核，增強(qiáng)考核導(dǎo)向科學(xué)性，推動(dòng)各鎮(zhèn)（街道）和園區(qū)堅(jiān)守科學(xué)發(fā)展的底線和紅線，積極踐行“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”理念，切實(shí)樹立正確的政績(jī)觀。

  12.關(guān)于有的未能嚴(yán)格執(zhí)行中央和省關(guān)于土地管理使用的相關(guān)規(guī)定，個(gè)別干部為追求地方利益，縱容小產(chǎn)權(quán)房開發(fā)，違法用地未得到徹底解決的問題。

  整改落實(shí)情況：（1）加大違法用地巡查和管控力度。成立3個(gè)督導(dǎo)組，對(duì)國(guó)土資源違法違規(guī)行為及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)制止、及時(shí)報(bào)告、及時(shí)查處。（2）制定《睢寧縣關(guān)于加強(qiáng)國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)管切實(shí)落實(shí)共同責(zé)任機(jī)制的意見》《睢寧縣領(lǐng)導(dǎo)干部違反土地管理規(guī)定行為責(zé)任追究辦法》，進(jìn)一步夯實(shí)國(guó)土資源管理責(zé)任。今年以來，縣委、縣政府先后4次召開會(huì)議，對(duì)違法用地整治工作進(jìn)行部署安排，下發(fā)4次通報(bào)，拆除復(fù)耕土地面積650余畝，查處完善用地手續(xù)面積780余畝，拆除違法用地34宗68.8畝，對(duì)18名村級(jí)負(fù)責(zé)人問責(zé)處理。

  （二）執(zhí)行廉潔紀(jì)律、組織紀(jì)律、群眾紀(jì)律、工作紀(jì)律、生活紀(jì)律方面

  13.關(guān)于有的黨組織黨內(nèi)政治生活質(zhì)量不高，執(zhí)行民主集中制不嚴(yán)格，有的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部缺乏嚴(yán)格的黨性鍛煉，不能開展嚴(yán)肅認(rèn)真的批評(píng)與自我批評(píng)，對(duì)自己存在的問題遮遮掩掩，對(duì)他人的問題輕描淡寫、一團(tuán)和氣，有的黨委（黨組）存在“三重一大”事項(xiàng)不經(jīng)集體決策、“一把手”說了算的問題。

  整改落實(shí)情況：（1）制定《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會(huì)的規(guī)定》，明確時(shí)間要求，規(guī)范會(huì)議程序，建立上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)點(diǎn)評(píng)、黨代表列席等制度，提升黨內(nèi)政治生活實(shí)效。（2）嚴(yán)格執(zhí)行《中共睢寧縣委關(guān)于縣委常委會(huì)全面貫徹執(zhí)行民主集中制的意見》《中共睢寧縣委重大事項(xiàng)決策征求意見制度（試行）》，堅(jiān)持集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個(gè)別醞釀、會(huì)議決定原則，對(duì)重點(diǎn)工作堅(jiān)持集體討論、集體決定，切實(shí)提高決策的科學(xué)化、民主化、規(guī)范化水平。（3）制定《黨委黨組議事規(guī)則》，對(duì)重大決策、重要人事任免、重大項(xiàng)目安排和大額度資金運(yùn)作等，嚴(yán)格執(zhí)行論證、討論、決定程序，推進(jìn)科學(xué)依法決策。

  14.關(guān)于干部工作還不夠規(guī)范嚴(yán)謹(jǐn)，干部選任過程中還存在醞釀考察不深透現(xiàn)象；科級(jí)干部個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告的抽查核實(shí)工作不到位，干部檔案審核存在死角的問題。

  整改落實(shí)情況：（1）嚴(yán)格執(zhí)行《干部選拔任用工作條例》，做到干部檔案“凡提必審”、個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告“凡提必核”、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)意見“凡提必聽”、線索具體的信訪舉報(bào)“凡提必查”、干部違規(guī)使用責(zé)任必究。（2）進(jìn)一步完善《科級(jí)干部日常巡察制度》，強(qiáng)化干部日�？疾�，重點(diǎn)從德行表現(xiàn)、工作實(shí)績(jī)、年度考核、“三重一大”完成情況、關(guān)鍵時(shí)刻表現(xiàn)等方面考察干部的實(shí)干精神、落實(shí)能力、擔(dān)當(dāng)意識(shí)、定力境界和群眾口碑，切實(shí)考準(zhǔn)察實(shí)干部。（3）制定《睢寧縣科級(jí)干部選拔任用動(dòng)議醞釀辦法》，明確干部選拔任用動(dòng)議程序和方法，規(guī)范醞釀的范圍和方式，健全干部選拔任用動(dòng)議環(huán)節(jié)的制度。（4）出臺(tái)《睢寧縣防止干部“帶病提拔”的七項(xiàng)規(guī)定》，有效防止干部“帶病提拔”。 （5）出臺(tái)《睢寧縣領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告抽查核實(shí)結(jié)果處理辦法(試行)》。整改以來，已對(duì)311名科級(jí)干部個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告進(jìn)行查核，其中，87名干部對(duì)漏報(bào)車庫(kù)、瞞報(bào)婚姻等問題進(jìn)行了情況說明，7名科級(jí)干部受到約談和誡勉談話，1名干部因瞞報(bào)暫緩提拔使用。（6）全面完成全縣科級(jí)干部檔案專項(xiàng)審核工作。嚴(yán)格執(zhí)行中組部《關(guān)于干部人事檔案造假問題處理辦法（試行）》，在鎮(zhèn)黨委換屆過程中17名換屆提名人員因個(gè)人檔案存在問題進(jìn)行了組織函詢，1人暫緩使用。

  15.關(guān)于有的部門領(lǐng)導(dǎo)干部在同一崗位工作時(shí)間過長(zhǎng)，輪崗交流機(jī)制不健全的問題。

  整改落實(shí)情況：制定《睢寧縣科級(jí)干部交流輪崗辦法》，對(duì)在同一單位、同一崗位工作較長(zhǎng)時(shí)間的科級(jí)干部進(jìn)行梳理，共調(diào)整交流35人。

  16.關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部離任審計(jì)結(jié)果未得到有效運(yùn)用的問題。

  整改落實(shí)情況：制定《關(guān)于對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果運(yùn)用的實(shí)施辦法》，推動(dòng)審計(jì)部門第一時(shí)間把領(lǐng)導(dǎo)干部離任審計(jì)結(jié)果報(bào)送組織、紀(jì)檢等部門。對(duì)審計(jì)結(jié)果存在問題的，視具體情形分別予以提醒、函詢、誡勉談話；涉嫌違法犯罪的移交紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)進(jìn)行處理，真正使審計(jì)成為監(jiān)督、管理、考核、評(píng)價(jià)、選拔、任用領(lǐng)導(dǎo)干部的重要手段和依據(jù)，切實(shí)促進(jìn)干部自覺履職盡責(zé)。

  17.關(guān)于公務(wù)員在企業(yè)兼職未清理到位的問題。

  整改落實(shí)情況：嚴(yán)格按照《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范黨政領(lǐng)導(dǎo)干部在企業(yè)兼職（任職）問題的意見》等文件要求，對(duì)公職人員在企業(yè)兼職和出資辦企業(yè)問題進(jìn)行深入全面排查。整改以來，共發(fā)現(xiàn)13名科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部在企業(yè)兼職或出資辦企業(yè)，其中對(duì)12名開辦企業(yè)干部下發(fā)了《領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)兼（任）職提醒書》，對(duì)1名干部在企業(yè)兼職行為進(jìn)行了清理。

  18.關(guān)于財(cái)務(wù)管理存在腐敗隱患，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在白條列支、違規(guī)給其他單位及個(gè)人報(bào)銷費(fèi)用等現(xiàn)象；有的單位存在挪用專項(xiàng)資金，“三公”經(jīng)費(fèi)超支嚴(yán)重，違規(guī)列支協(xié)調(diào)費(fèi)，無依據(jù)發(fā)放獎(jiǎng)金補(bǔ)貼，個(gè)人違規(guī)報(bào)銷費(fèi)用數(shù)額巨大，開具假發(fā)票、虛列支出私設(shè)“小金庫(kù)”的問題。

  整改落實(shí)情況：（1）嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，加強(qiáng)監(jiān)管責(zé)任。舉辦三期“嚴(yán)守八項(xiàng)規(guī)定-嚴(yán)明財(cái)經(jīng)紀(jì)律”培訓(xùn)班，推動(dòng)各單位進(jìn)一步規(guī)范財(cái)務(wù)管理。（2）加強(qiáng)對(duì)“三公”經(jīng)費(fèi)的監(jiān)督檢查。今年3月以來，在落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”督查中，對(duì)15個(gè)鎮(zhèn)、3個(gè)街道和45家縣直單位財(cái)務(wù)憑證進(jìn)行了抽查，2名黨員干部因違規(guī)到其他單位報(bào)銷發(fā)票被查處，1名單位主要負(fù)責(zé)人因違反財(cái)務(wù)管理規(guī)定被查處。

  19.關(guān)于村干部虛報(bào)、冒領(lǐng)低保金，套取、挪用、截留惠農(nóng)資金，貪污、違規(guī)使用集體資產(chǎn)屢禁不止的問題。

  整改落實(shí)情況：（1）開展“查處群眾身邊微腐敗專項(xiàng)行動(dòng)”。今年以來，共查處群眾身邊微腐敗案件158件。（2）加強(qiáng)對(duì)“勤廉雙述”制度落實(shí)情況的檢查通報(bào)，常態(tài)化推行黨務(wù)、村務(wù)、財(cái)務(wù)公開。今年以來，20個(gè)村因“勤廉雙述”開展不力，被列為全市勤廉雙述后進(jìn)村。（3）下發(fā)《關(guān)于開展村級(jí)集體資產(chǎn)審計(jì)的通知》，采用現(xiàn)場(chǎng)審計(jì)、資產(chǎn)清核審計(jì)方式，對(duì)各村財(cái)務(wù)收支情況、固定資產(chǎn)、資源性資產(chǎn)及涉農(nóng)資金等進(jìn)行全面審計(jì)，并對(duì)審計(jì)過程中出現(xiàn)的各種問題，堅(jiān)持依法依規(guī)處理，確保村級(jí)“三資”保值增值、涉農(nóng)資金規(guī)范使用。（4）加大對(duì)農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼、低保等惠農(nóng)資金的監(jiān)管力度，同時(shí)對(duì)此類案件頻發(fā)原因進(jìn)行深入剖析，有針對(duì)性地提出預(yù)防建議，完善惠農(nóng)資金監(jiān)管的長(zhǎng)效機(jī)制。今年以來，對(duì)惠農(nóng)領(lǐng)域立案查處5人。

  20.關(guān)于工程建設(shè)領(lǐng)域存在風(fēng)險(xiǎn)環(huán)節(jié)，有的工程建設(shè)項(xiàng)目沒有履行招投標(biāo)程序，有的項(xiàng)目存在工程款項(xiàng)未經(jīng)審計(jì)、收款人與施工合同不一致；公共資源交易平臺(tái)分散，缺乏統(tǒng)一監(jiān)督管理機(jī)制的問題。

  整改落實(shí)情況：（1）制定《睢寧縣建設(shè)市場(chǎng)信用信息管理辦法》，并組織全縣涉建責(zé)任主體及相關(guān)管理人員集中學(xué)習(xí)，夯實(shí)工程建設(shè)領(lǐng)域監(jiān)管責(zé)任。加大信用數(shù)據(jù)庫(kù)登記管理工作。截至目前，全縣在建工程項(xiàng)目的企業(yè)及個(gè)人備案信息已登記400條，資質(zhì)換證、年審的備案信息已登記60余家。（2）加強(qiáng)國(guó)有投資工程招投標(biāo)管理。通過采取網(wǎng)上招投標(biāo)、資格后審等措施，確保建筑市場(chǎng)招投標(biāo)規(guī)范、準(zhǔn)確、透明。同時(shí)，建立責(zé)任倒追制度，凡是應(yīng)招而未招的，嚴(yán)肅追究工程建設(shè)單位相關(guān)人員責(zé)任，并且工程不予審計(jì)、不予撥付工程款。（3）加大巡查、抽查力度。加強(qiáng)重要環(huán)節(jié)的管理，嚴(yán)格監(jiān)督工程合同履行情況，嚴(yán)防施工企業(yè)資質(zhì)掛靠行為。今年以來，開展兩次質(zhì)量安全季度綜合大檢查，多次專項(xiàng)巡查，下發(fā)各類專項(xiàng)整改通知120余份，局部或整體停工通知70余份。（4）加強(qiáng)工程建設(shè)領(lǐng)域?qū)徲?jì)監(jiān)督。嚴(yán)格執(zhí)行《睢寧縣關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范基建工程造價(jià)審計(jì)監(jiān)督的意見》等8個(gè)規(guī)范性文件，對(duì)全縣財(cái)政性資金投入工程項(xiàng)目實(shí)施扎口管理，嚴(yán)肅查處項(xiàng)目建設(shè)中高估冒算、擠占挪用和損失浪費(fèi)等行為，確保工程資金安全、有效。（5）成立縣財(cái)政評(píng)審中心，對(duì)政府投資項(xiàng)目，提前介入審計(jì)。今年以來，該中心共對(duì)6家單位21個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行了評(píng)審，審減率6%。（6）成立縣公共資源交易中心，按照統(tǒng)一進(jìn)場(chǎng)交易、統(tǒng)一信息發(fā)布、統(tǒng)一操作流程、統(tǒng)一評(píng)標(biāo)專家?guī)�、統(tǒng)一收費(fèi)管理、統(tǒng)一信用考評(píng)、統(tǒng)一駐場(chǎng)監(jiān)管等“七統(tǒng)一”的原則，整合縣財(cái)政、交通、住建、國(guó)土、水利、衛(wèi)計(jì)委、農(nóng)委、環(huán)保等8家有公共資源交易服務(wù)事項(xiàng)的單位集中進(jìn)駐，做到“管與辦”徹底分離，實(shí)現(xiàn)依法、高效、陽光行政。

  21.關(guān)于“四風(fēng)”問題仍時(shí)有發(fā)生和變異，少數(shù)機(jī)關(guān)單位及部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)違反八項(xiàng)規(guī)定精神超標(biāo)準(zhǔn)接待的問題。

  整改落實(shí)情況：開展“節(jié)日腐敗整治行動(dòng)”“違規(guī)吃請(qǐng)和公款吃喝專項(xiàng)整治行動(dòng)”，堅(jiān)決查糾隱形“四風(fēng)”問題。今年以來，查處違反八項(xiàng)規(guī)定和“四風(fēng)”問題案件9件15人，其中8人給予黨政紀(jì)處分，7人給予組織處理。

  22.關(guān)于有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)未經(jīng)政府采購(gòu)私自購(gòu)置、裝飾車輛的問題。

  整改落實(shí)情況：（1）對(duì)未經(jīng)政府采購(gòu)私自購(gòu)置、裝飾車輛的問題進(jìn)行了排查，對(duì)違規(guī)車輛進(jìn)行了收回封存。其中，對(duì)1名相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行了處理。（2）充分發(fā)揮財(cái)政、監(jiān)察、審計(jì)等部門監(jiān)督職能，形成相互協(xié)調(diào)配合的監(jiān)督合力，對(duì)違規(guī)采購(gòu)行為依法依規(guī)予以嚴(yán)處。（3）制定完善公務(wù)用車管理和內(nèi)飾裝修管理制度，嚴(yán)禁為公務(wù)用車增加高檔配置或者豪華內(nèi)飾，對(duì)違規(guī)行為進(jìn)行嚴(yán)肅查處。

  23.關(guān)于有的部門在下屬單位報(bào)銷費(fèi)用的問題。

  整改落實(shí)情況：對(duì)部分單位財(cái)務(wù)憑證進(jìn)行抽查，對(duì)違規(guī)到其他單位報(bào)銷發(fā)票問題重點(diǎn)查處。整改以來，先后有5家單位被查處。

  24.關(guān)于公車改革后，公務(wù)用車配套管理制度不完善，存在變相報(bào)銷汽油費(fèi)、車輛修理費(fèi)的問題。

  整改落實(shí)情況：（1）嚴(yán)格執(zhí)行《睢寧縣公務(wù)用車保障車輛管理辦法（試行）》，對(duì)保留車輛實(shí)行一車一卡，統(tǒng)一加油、統(tǒng)一保險(xiǎn)、統(tǒng)一維保、統(tǒng)一使用。（2）開展車改工作專項(xiàng)督查，重點(diǎn)對(duì)公車封存、公車私用、公車私養(yǎng)等情況進(jìn)行督查。整改以來，3名黨員干部因公車私用被查處，2名黨員干部因公車私養(yǎng)被查處。（3）從嚴(yán)規(guī)范車改單位財(cái)務(wù)報(bào)銷賬目，嚴(yán)格加強(qiáng)公車監(jiān)管，公開車輛使用、汽油燃料、汽車修理等費(fèi)用明細(xì)。

  25.關(guān)于依法行政意識(shí)還需進(jìn)一步強(qiáng)化，在征地拆遷、控制違建方面，職能部門之間互相推諉，監(jiān)督管理不力，導(dǎo)致多報(bào)、虛報(bào)拆遷補(bǔ)償資金和“收錢放建”多發(fā)的問題。

  整改落實(shí)情況：（1）建立縣委、縣政府法律顧問團(tuán)制度，成立法律顧問委員會(huì)，政府印發(fā)的規(guī)范性文件由法律顧問進(jìn)行合法性審查，并出具相關(guān)意見，進(jìn)一步強(qiáng)化依法行政。（2）制定《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)違法建設(shè)治理工作的實(shí)施意見》，全面實(shí)施征地補(bǔ)償資金專項(xiàng)審計(jì)，嚴(yán)肅查處隨意增加建筑面積、違規(guī)套取補(bǔ)償資金、收錢放建等行為。今年以來，6名黨員干部因收錢放建被移送司法機(jī)關(guān)。（3）縣紀(jì)委加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法機(jī)關(guān)的再監(jiān)督再檢查，及時(shí)糾正行政執(zhí)法中的不正之風(fēng)。加大對(duì)縣委、縣政府重大決策部署貫徹落實(shí)情況的督促檢查力度，把工作重心由全程參與轉(zhuǎn)為對(duì)牽頭部門和各職能部門的履職情況和執(zhí)法情況實(shí)施再監(jiān)督再檢查。

  26.關(guān)于部分房地產(chǎn)項(xiàng)目審批手續(xù)不完備，造成售后房產(chǎn)長(zhǎng)時(shí)間無法辦理兩證，群眾反映強(qiáng)烈的問題。

  整改落實(shí)情況：（1）成立房地產(chǎn)遺留問題處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立定期會(huì)商會(huì)辦制度，有序化解房地產(chǎn)遺留問題。目前，全縣5個(gè)存在遺留問題的小區(qū)已全面解決，其余正在大力度有序推進(jìn)。（2）擬定《睢寧縣房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程竣工驗(yàn)收備案管理辦法》，實(shí)行商品房預(yù)售資金統(tǒng)一監(jiān)管，保障購(gòu)房人的合法權(quán)益，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展。

  三、全面推進(jìn)從嚴(yán)治黨，全力鞏固深化整改成效

  下一步，睢寧縣委將繼續(xù)深入貫徹省委部署要求，進(jìn)一步增強(qiáng)管黨治黨意識(shí)，善始善終做好巡視“回頭看”反饋意見整改工作，全力推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨邁上新臺(tái)階。

  一是持之以恒抓整改。堅(jiān)持目標(biāo)不變、標(biāo)準(zhǔn)不降、力度不減，對(duì)已基本完成的整改任務(wù)，嚴(yán)格對(duì)照巡視要求適時(shí)組織“回頭看”，切實(shí)鞏固整改成果，堅(jiān)決防止問題反彈；對(duì)尚未全部完成還需要一定時(shí)間整改到位的，嚴(yán)格按照整改方案要求和既定時(shí)限，采取跟蹤督查、階段銷號(hào)的方式緊盯不放，直至整改完畢；對(duì)特殊原因仍需較長(zhǎng)時(shí)間整改的事項(xiàng)，緊盯責(zé)任單位、責(zé)任人，鍥而不舍抓好整改落實(shí)。同時(shí)，認(rèn)真做好整改情況公開工作，主動(dòng)接受黨內(nèi)、群眾和社會(huì)輿論的監(jiān)督，確保整改成效經(jīng)得住時(shí)間和群眾的檢驗(yàn)。

  二是堅(jiān)持不懈轉(zhuǎn)作風(fēng)。以開展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育為抓手，持續(xù)深入學(xué)習(xí)黨章和新修訂的《廉潔自律準(zhǔn)則》《紀(jì)律處分條例》，以及習(xí)總書記系列重要講話精神，推動(dòng)全縣黨員干部牢固樹立政治意識(shí)、大局意識(shí)、核心意識(shí)、看齊意識(shí)。嚴(yán)格執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定和省市縣委十項(xiàng)規(guī)定，進(jìn)一步健全作風(fēng)建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制，著力抓常、抓細(xì)、抓長(zhǎng)，推動(dòng)作風(fēng)建設(shè)規(guī)范化、常態(tài)化、長(zhǎng)效化。嚴(yán)守黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，全面純潔黨員干部的思想作風(fēng)、工作作風(fēng)、領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)、生活作風(fēng)。

  三是堅(jiān)定不移懲腐敗。按照中央和省市委關(guān)于深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的決策部署，扎實(shí)推進(jìn)“兩個(gè)責(zé)任”落地生根。認(rèn)真踐行監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，將“嚴(yán)管就是厚愛”的理念貫穿于日常監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)過程中。堅(jiān)持有腐必反、有貪必肅，嚴(yán)肅查處發(fā)生在群眾身邊的不正之風(fēng)，著力營(yíng)造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。

  歡迎廣大群眾對(duì)巡視整改落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督。如有意見建議，請(qǐng)及時(shí)向我們反映。聯(lián)系方式：中共睢寧縣委辦公室，電話：88388107；郵政信箱：睢寧縣行政中心628室；電子信箱88388915@163.com。

  中共睢寧縣委

  2016年7月16日