◎河南/史奉楚

  廣東省消委會近日披露的數(shù)據(jù)顯示，廣東2015年預付卡投訴受理案件數(shù)量超過7000件。“新華視點”記者在廣東、浙江等地調(diào)查發(fā)現(xiàn)，目前，在餐飲、美發(fā)、美容、健身等行業(yè)，預付卡消費幾乎成為“標配”，一些商家用各種手段吸引消費者預存大量現(xiàn)金，但有些涉嫌變相融資、非法集資，甚至出現(xiàn)卷款上億元跑路的現(xiàn)象。（7月4日《北京青年報》）

  在市民的日常消費中，預付卡可謂無處不在。超市購物用預付卡，愛美的女性美容、養(yǎng)護頭發(fā)用預付卡，甚至一些特定場所只能先辦理預付卡才能消費。但與此同時，預付卡陷阱無處不在，最常見的是人們理發(fā)時辦理了預付卡后，沒過幾天理發(fā)店便關門大吉。雖然一些預付卡金額不多，但上當受騙的感覺總是讓人不舒服，并讓人們對誠實信用和市場秩序產(chǎn)生懷疑。規(guī)制預付卡市場亂象，打擊惡意違規(guī)商家，既要支持消費者依法維權，又要適時啟動行政處罰乃至刑事追責程序，提高“騙子”的失信成本。

  雖然早在2012年，商務部就發(fā)布了《單用途商業(yè)預付卡管理辦法（試行）》，要求發(fā)卡企業(yè)發(fā)行預付卡時備案。但很多商家根本未履行任何備案手續(xù)，導致大量預付卡成為無備案、無存管、無監(jiān)管的“三無卡”。除了商家跑路、非法集資等極端情況，辦卡后不按約定標準提供商品或服務的情況更是常見，讓預付卡成了“鬧心卡”。

  當前，對于這些頑疾，監(jiān)管部門要嚴格執(zhí)行相關規(guī)定，如對不按規(guī)定備案的發(fā)卡者，依法處于3萬元以下罰款。除此之外，還應及時創(chuàng)新執(zhí)法思路，完善監(jiān)管機制，全面規(guī)制預付卡市場亂象。如對消費者充值以后降低商品或服務標準的行為，理當認定為欺詐行為或虛假廣告，這完全符合消費者權益保護法中有關消費欺詐的定義。

  對商家更有利的先付款后消費的預付卡消費領域，更應降低欺詐行為的認定標準，防止黑心商家先圈錢后宰客�；蛘哒f，日常生活中，消費者正是沖著商家的優(yōu)惠承諾才會辦理預付卡的，那么，完全有理由將商家收費后的“變臉”認定為消費欺詐。這樣的話，商家既要承擔退一賠三的民事責任，又將會因虛假廣告受到100萬元以下的罰款，或者因欺詐消費者而受到違法所得十倍以下或50萬元以下罰款。要是如此，恐怕沒有多少商家敢再冒如此大的風險欺騙消費者。

  再者，民事欺詐與詐騙罪其實一步之遙。情節(jié)嚴重的消費欺詐，如果構成詐騙罪，有關部門也應啟動刑事追責程序。缺乏經(jīng)營能力，沒有經(jīng)營意愿卻大量發(fā)行預付卡后攜款跑路的行為顯然構成詐騙。而經(jīng)營不善，資金管理混亂導致不能正常經(jīng)營后的跑路，則應認定為欺詐，因為一個誠實守信的商家理當通知消費者辦理退卡或進入破產(chǎn)程序，一夜間消失得無影無蹤充分說明其根本沒有支付消費者剩余價款的意愿。

  預付卡實際上承擔著貨幣功能，長遠來看，要有一部效力更高的預付卡管理辦法，且應參照銀行卡進行監(jiān)管。如提高準入門檻，強化違法責任，強制資金存管，實行信用管理，建立先行賠付等機制，讓存心欺詐的商家無立足之地。