◎徐州日?qǐng)?bào)記者 駱耀明 通訊員 朱信敏

湖水清澈，碧波蕩漾。4月的駱馬湖春潮涌動(dòng)。

從位于江蘇省徐州市新沂窯灣鎮(zhèn)境內(nèi)的駱馬湖取水口到徐州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)徐莊水廠（第二地面水廠），再到劉灣水廠（第一地面水廠），80公里長的施工戰(zhàn)線上，處處是繁忙的建設(shè)景象。

再過5個(gè)月，清冽的駱馬湖水將通過原水管線長途跋涉，經(jīng)徐莊水廠先進(jìn)的制水工藝生產(chǎn)出自來水，流入千家萬戶。

駱馬湖水源地及原水管線項(xiàng)目于2014年10月15日開工建設(shè)，今年9月將實(shí)現(xiàn)正式供水。不到兩年的時(shí)間里怎么能完成如此浩大的工程？記者在采訪中了解到，這強(qiáng)大的動(dòng)力就源自徐州市推廣運(yùn)用政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式，將駱馬湖水源地及原水管線工程列入了PPP項(xiàng)目。2016年3月31日，徐州市駱馬湖水源地及原水管線PPP項(xiàng)目正式簽約。

惠民生 真正建成讓群眾受益的民生工程

作為區(qū)域性中心城市，徐州僅有一個(gè)地面水廠，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和城市日益擴(kuò)大，供水矛盾逐漸顯現(xiàn)。為壓采地下水，增加地表水供水能力，提高供水水質(zhì)，涵養(yǎng)地下水資源，保證城市供水安全，經(jīng)過反復(fù)調(diào)研論證，市委、市政府決定實(shí)施駱馬湖水源地及原水管線項(xiàng)目。

駱馬湖是我國第七大淡水湖，湖區(qū)面積375平方公里，總庫容8億立方米，水質(zhì)常年保持在Ⅲ類，深水區(qū)可達(dá)Ⅱ類水標(biāo)準(zhǔn)，水體自然凈化能力強(qiáng)，是徐州境內(nèi)和周邊最安全、最可靠的戰(zhàn)略地表水源地。為確保我市供水安全，讓百姓喝上優(yōu)質(zhì)水，市委、市政府決定建設(shè)駱馬湖水源地及原水管線項(xiàng)目。項(xiàng)目概算總投資20.8億元，為加快項(xiàng)目建設(shè)，讓徐州人民早日喝上駱馬湖優(yōu)質(zhì)水，市委、市政府決定，先由徐州市新水國有資產(chǎn)經(jīng)營有限責(zé)任公司（以下簡稱“新水公司”）作為投資主體籌措資金，已取得農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行8年期基準(zhǔn)利率貸款資金及興業(yè)銀行、江蘇銀行12年期基準(zhǔn)利率銀團(tuán)貸款和10年期2.88億元中國農(nóng)發(fā)重點(diǎn)建設(shè)基金。項(xiàng)目建設(shè)主要內(nèi)容包括水源地取水口、取水泵站、加壓泵站、管線鋪設(shè)等內(nèi)容，其中鋪設(shè)球墨鑄鐵原水管線總長145.5公里（含雙線部分）。

市水務(wù)局局長卜凡敬說，實(shí)施駱馬湖水源地工程，不僅能滿足徐州主城區(qū)供水問題，還是一個(gè)造福千萬徐州人的民生工程。除了主要供應(yīng)徐莊水廠原水之外，未來還將分別向睢寧、邳州每天輸送10萬噸原水。同時(shí)，還向劉灣水廠每天供應(yīng)20萬噸原水，騰出原來供應(yīng)市區(qū)的微山湖水源，用于供應(yīng)豐縣、沛縣，這樣就形成一個(gè)全市區(qū)域供水的新格局。因此，駱馬湖水源地及原水管線工程可以說是造福全市人民的一項(xiàng)最大的民生工程。

樹標(biāo)桿 建成全國首批30個(gè)示范項(xiàng)目中的典范

今年2月16日，在江蘇省政府采購網(wǎng)上，一則《徐州市駱馬湖水源地及原水管線PPP項(xiàng)目中標(biāo)公告》，賺足了PPP業(yè)界的眼球。這不僅因?yàn)樵擁?xiàng)目為總投資24億元的大型供水項(xiàng)目，引起廣東粵海控股集團(tuán)有限公司（下稱“粵�？毓�”）、北京首創(chuàng)股份有限公司、北控水務(wù)集團(tuán)有限公司等國內(nèi)一流大型供水集團(tuán)企業(yè)競爭，也因?yàn)樗�是�?cái)政部確定的首批30個(gè)PPP示范項(xiàng)目之一，從項(xiàng)目本身的投資規(guī)模、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)、交易結(jié)構(gòu)、回報(bào)機(jī)制、合同條款以及引領(lǐng)示范的社會(huì)效應(yīng)等方面都備受各級(jí)政府、行業(yè)機(jī)構(gòu)和供水企業(yè)的關(guān)注。

為規(guī)范推廣運(yùn)用政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式，形成可復(fù)制、可推廣的實(shí)施范例，充分發(fā)揮示范效應(yīng)，財(cái)政部確定了全國首批30個(gè)PPP示范項(xiàng)目，徐州市駱馬湖水源地及原水管線PPP項(xiàng)目位列其中。

自從全國首批30個(gè)PPP示范項(xiàng)目確定以來，財(cái)政部一直關(guān)注著這些項(xiàng)目的進(jìn)展情況。2015年7月16日，財(cái)政部PPP領(lǐng)導(dǎo)小組副組長、金融司司長孫曉霞督導(dǎo)徐州市駱馬湖水源地及原水管線PPP項(xiàng)目運(yùn)作情況，在聽取市水務(wù)局匯報(bào)后表示：“該項(xiàng)目非常具有代表性，可作為財(cái)政部30個(gè)PPP示范項(xiàng)目中的標(biāo)桿，在全國范圍內(nèi)推廣。”

徐州市委、市政府高度重視PPP項(xiàng)目推進(jìn)工作，成立了以市長為組長的PPP工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市財(cái)政局，并于2015年3月，在全省率先出臺(tái)了《市政府關(guān)于推進(jìn)政府與社會(huì)資本合作（PPP）模式的實(shí)施意見（試行）》，指導(dǎo)PPP規(guī)范運(yùn)作。為有序推進(jìn)徐州市駱馬湖水源地及原水管線PPP工作，成立了以分管市長為組長的原水PPP項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)工作組，由市水務(wù)局、財(cái)政局、國資委、新水公司相關(guān)負(fù)責(zé)人組成，負(fù)責(zé)PPP項(xiàng)目日常推進(jìn)工作。

市PPP領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任、市財(cái)政局局長李京城說，在基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)領(lǐng)域推廣運(yùn)用PPP模式，是落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)精神的重要舉措，也是推進(jìn)財(cái)政體制改革和政策創(chuàng)新的必然要求。我市駱馬湖水源地及原水管線工程具有典型的PPP特征，一定要按照財(cái)政部要求做成標(biāo)準(zhǔn)示范的PPP項(xiàng)目，通過充分競爭引入社會(huì)資本先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)政府、社會(huì)資本、社會(huì)公眾的三方共贏。

駱馬湖水源地及原水管線PPP項(xiàng)目有以下幾個(gè)特點(diǎn)：

持續(xù)經(jīng)營：鑒于球墨鑄鐵管及泵站房屋設(shè)計(jì)壽命在50年以上，且管線鋪設(shè)占整個(gè)項(xiàng)目總投資的82%。在PPP項(xiàng)目實(shí)施中，工作小組以每周例會(huì)方式多次論證、研究，按照政府和社會(huì)資本“合伙做企業(yè)”思路，創(chuàng)新引入“持續(xù)經(jīng)營、債務(wù)延續(xù)”理念。原水管線及房屋等資產(chǎn)按50年計(jì)提折舊，30年后政府有償回購項(xiàng)目公司剩余資產(chǎn)，突破了特許經(jīng)營期限30年的概念。經(jīng)測算，如按30年特許經(jīng)營期內(nèi)全部計(jì)提折舊計(jì)算，初期財(cái)政補(bǔ)貼將超過2億元，按目前運(yùn)作方式，初期財(cái)政補(bǔ)貼在1億元以下，實(shí)現(xiàn)了地方財(cái)政各年度支出的平滑處理，大大減輕了當(dāng)期財(cái)政負(fù)擔(dān)，也符合財(cái)政代際公平原則。

充分競爭：該項(xiàng)目為財(cái)政部首批示范項(xiàng)目，市場關(guān)注度高，且邊界設(shè)計(jì)清晰、風(fēng)險(xiǎn)分配合理，在項(xiàng)目推進(jìn)階段就引起國內(nèi)眾多水務(wù)企業(yè)關(guān)注。為使項(xiàng)目充分競爭，進(jìn)一步降低項(xiàng)目成本，市水務(wù)局分別于2015年9月16日、10月21日在江蘇省、徐州市舉辦的PPP推介會(huì)上面向全國將項(xiàng)目進(jìn)行了推介，并邀請(qǐng)國內(nèi)一流供水企業(yè)參與競爭。

提高運(yùn)營效率：該項(xiàng)目采取PPP模式，不但可以盤活政府存量資產(chǎn)，充分發(fā)揮財(cái)政資金杠桿撬動(dòng)作用，還能快速提高原水供應(yīng)的服務(wù)能力，避免了由政府直接運(yùn)營帶來的效率低下、人員臃腫、成本增加等問題；粵海控股中標(biāo)后，其憑借向香港、深圳、東莞等多地多年供水經(jīng)驗(yàn)，可以更加高效運(yùn)營原水項(xiàng)目公司。

培育人才：由于項(xiàng)目實(shí)施過程中，國內(nèi)無其他可借鑒的供水PPP項(xiàng)目，每個(gè)環(huán)節(jié)都由市財(cái)政局、水務(wù)局、國資委、新水公司、咨詢機(jī)構(gòu)、會(huì)計(jì)師事務(wù)所、律師事務(wù)所等多家單位共同探討、比選最優(yōu)方案。自2015年3月正式啟動(dòng)項(xiàng)目算起，從項(xiàng)目的識(shí)別推出、完成物有所值評(píng)估、財(cái)政承受能力論證、編制實(shí)施方案，到進(jìn)入政府采購程序直至落地，整個(gè)實(shí)施過程經(jīng)歷了近1年時(shí)間。駱馬湖水源地及原水管線PPP項(xiàng)目的落地，在積累經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，也完成了我市PPP人才的鍛煉、儲(chǔ)備，為我市后續(xù)PPP項(xiàng)目的實(shí)施打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

會(huì)落實(shí) 嚴(yán)格按照財(cái)政部要求運(yùn)作

在確定實(shí)施駱馬湖水源地工程后，為提高原水供應(yīng)服務(wù)質(zhì)量及運(yùn)營效率，減輕當(dāng)期財(cái)政負(fù)擔(dān)，市政府決定采取PPP模式，擇優(yōu)引入社會(huì)資本，成立原水項(xiàng)目公司統(tǒng)一運(yùn)營徐州市原水。負(fù)責(zé)項(xiàng)目運(yùn)作的新水公司是徐州市政府批準(zhǔn)從事徐州市區(qū)水利（務(wù)）資產(chǎn)經(jīng)營管理的國有獨(dú)資公司，主要負(fù)責(zé)實(shí)施市政府確定的水利（務(wù)）各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施及配套項(xiàng)目的投資、開發(fā)、建設(shè)、管理，水土資源及旅游項(xiàng)目的開發(fā)、利用等。新水公司自2010年成立以來，按照市政府部署，先后投資丁萬河水環(huán)境綜合治理、云龍湖水質(zhì)提升、奎河水環(huán)境治理等公益性水利項(xiàng)目，市區(qū)龍亭、丁萬河、新城區(qū)、西區(qū)等四座污水處理廠及丁樓、南望凈水廠，劉灣、徐莊水廠原水及清水配套管網(wǎng)等供水項(xiàng)目。不僅提升了市區(qū)水質(zhì)，改善了市區(qū)水環(huán)境，保障了市區(qū)安全供水，還對(duì)徐州市區(qū)“水更清”計(jì)劃和建設(shè)國家生態(tài)園林城市都具有重要作用。

該項(xiàng)目在充分競爭的基礎(chǔ)上，最終粵�？毓蓱{借其出色的原水運(yùn)營技術(shù)、財(cái)務(wù)與法務(wù)方案，從強(qiáng)有力的競爭對(duì)手中脫穎而出，將與政府代表方新水公司共同組建PPP項(xiàng)目公司（SPV）�；浐？毓墒菑V東省人民政府授權(quán)經(jīng)營國有資產(chǎn)的綜合性企業(yè)集團(tuán)，成立于2000年，2015年資產(chǎn)總額800億元，員工總數(shù)1.2萬人，旗下?lián)碛?家香港聯(lián)合交易所上市公司，全資及控股子公司逾250家，企業(yè)秉承“生命水、政治水、經(jīng)濟(jì)水”的管理理念，依托東深供水工程對(duì)香港、深圳和東莞沿線50多年安全優(yōu)質(zhì)供水的豐富經(jīng)驗(yàn)，在廣東、廣西、江蘇和海南等地運(yùn)營多家自來水和污水公司，2015年水處理規(guī)模1270萬噸/日。

新水公司董事長兼總經(jīng)理王智輝介紹說，在市政府決定采取PPP運(yùn)作后，新水公司立即部署成立了公司主要領(lǐng)導(dǎo)為首的PPP領(lǐng)導(dǎo)小組，舉全公司之力，嚴(yán)格按照財(cái)政部財(cái)金[2014]113號(hào)文件要求規(guī)范運(yùn)作，在市財(cái)政局、水務(wù)局的指導(dǎo)下承擔(dān)了大量具體工作，務(wù)實(shí)求真，從邊界條件設(shè)定到實(shí)施方案打磨，反復(fù)推敲，直至完成公開招標(biāo)工作，一步步走到今天。這個(gè)項(xiàng)目之所以能夠成為全國PPP項(xiàng)目的標(biāo)桿，完全依靠項(xiàng)目實(shí)施過程中嚴(yán)格按照國家PPP項(xiàng)目的要求，結(jié)合自身特點(diǎn)探索出的一套成熟經(jīng)驗(yàn)，形成可復(fù)制、可推廣的實(shí)施范例。

本項(xiàng)目之所以成為示范項(xiàng)目中的典范，主要體現(xiàn)在：

運(yùn)作模式。根據(jù)項(xiàng)目自身為存量項(xiàng)目的特點(diǎn)，結(jié)合國家PPP的相關(guān)政策，通過項(xiàng)目工作小組的多輪方案論證，采取PPP中的TOT（移交-運(yùn)營-移交）運(yùn)作方式。即政府將項(xiàng)目資產(chǎn)及運(yùn)營權(quán)移交給原水項(xiàng)目公司，在授權(quán)期限內(nèi)由原水項(xiàng)目公司負(fù)責(zé)市區(qū)駱馬湖及微山湖原水項(xiàng)目的運(yùn)營維護(hù)，在授權(quán)期限結(jié)束時(shí)將項(xiàng)目整體資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓給政府。

邊界條件設(shè)置。為便于下步測算成本及補(bǔ)貼金額，經(jīng)駱馬湖水源地及原水管線PPP項(xiàng)目工作小組多次討論、研究，并多次組織專家論證后，設(shè)置了項(xiàng)目邊界條件，并報(bào)市政府審批。

信息公開。項(xiàng)目采取公開招標(biāo)采購社會(huì)資本，每個(gè)環(huán)節(jié)都做到公開透明，2015年3月在省財(cái)政廳公布的PPP項(xiàng)目首批咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)庫中，以競爭性磋商方式公開選擇咨詢公司，最終江蘇現(xiàn)代資產(chǎn)投資管理顧問有限公司作為本項(xiàng)目咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)。2015年11月27日在省采購中心發(fā)布社會(huì)資本資格預(yù)審公告，12月21日在省采購中心發(fā)布采購公告，按照省采購中心采購流程，12月23日、24日組織通過資格預(yù)審的社會(huì)資本現(xiàn)場察看微山湖、駱馬湖原水現(xiàn)場，并于12月25日在徐州市水務(wù)局組織公開答疑。2016年2月2日在省采購中心開標(biāo)，并在省專家?guī)祀S機(jī)抽取專家評(píng)標(biāo)，2月3日發(fā)布預(yù)中標(biāo)公告，公示5個(gè)工作日無異議，2月16日發(fā)布正式中標(biāo)公告。

報(bào)價(jià)設(shè)置。本項(xiàng)目PPP的采購內(nèi)容為駱馬湖原水資產(chǎn)及微山湖原水資產(chǎn)的特許運(yùn)營及維護(hù)服務(wù)，項(xiàng)目的報(bào)價(jià)競爭點(diǎn)是政府采購社會(huì)資本的核心要素，通過社會(huì)資本對(duì)競爭點(diǎn)的報(bào)價(jià)，可達(dá)到充分競爭、擇優(yōu)選擇的目的。本項(xiàng)目中，因單位原水供應(yīng)服務(wù)購買價(jià)格采用運(yùn)營成本補(bǔ)償加合理收益原則進(jìn)行測算，特許經(jīng)營期內(nèi)逐年的購買價(jià)格相對(duì)獨(dú)立。報(bào)價(jià)競爭點(diǎn)設(shè)置為社會(huì)資本依據(jù)政府公示的30年單位原水供應(yīng)服務(wù)購買價(jià)格進(jìn)行上浮或下浮率的統(tǒng)一報(bào)價(jià)。

政府購買服務(wù)模式。本項(xiàng)目因前期投資額大與售水價(jià)格低產(chǎn)生的矛盾因素，為保證社會(huì)資本合理收益，政府需對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行補(bǔ)助，以提高項(xiàng)目自身收益，達(dá)到社會(huì)資本的合理預(yù)期。另一方面，本項(xiàng)目服務(wù)的接收方為自來水公司，基于自來水公司與政府長期對(duì)于水價(jià)的認(rèn)同偏差，將直接影響本項(xiàng)目原水售水價(jià)格的確定。而社會(huì)資本無法預(yù)見這一敏感問題所帶來的經(jīng)營障礙，可能直接影響項(xiàng)目實(shí)施PPP模式的質(zhì)量。所以，本項(xiàng)目采取政府購買服務(wù)方式采購項(xiàng)目公司原水供應(yīng)服務(wù)，即由政府與下游自來水公司直接結(jié)算原水價(jià)格，以保障社會(huì)資本投資本項(xiàng)目的相關(guān)權(quán)益，風(fēng)險(xiǎn)合理分配。

贏利而不暴利。為防止原水項(xiàng)目公司產(chǎn)生暴利，根據(jù)《PPP項(xiàng)目協(xié)議》約定，從開始商業(yè)運(yùn)行日起算，每三至五年進(jìn)行一次中期評(píng)估，必要時(shí)可以進(jìn)行年度評(píng)估。項(xiàng)目實(shí)施推進(jìn)過程中，經(jīng)與多家社會(huì)資本溝通，社會(huì)資本方都堅(jiān)持投資收益率需高于8%。經(jīng)充分競爭、公開招標(biāo)，最終中標(biāo)收益率6.96%，比招標(biāo)上限下浮約12%，平均每年可減少財(cái)政補(bǔ)貼1070萬元，實(shí)現(xiàn)了物有所值，減輕了市財(cái)政未來30年的支付壓力。

有償移交。本項(xiàng)目建成后固定資產(chǎn)原值為24億元，其中絕大部分資產(chǎn)為管道和房屋，其資產(chǎn)壽命不低于50年，特許經(jīng)營期結(jié)束后項(xiàng)目公司尚存在資產(chǎn)殘值，而項(xiàng)目公司貸款尚未清償完畢存在銀行貸款余額，政府將按照社會(huì)資本方持股比例支付給社會(huì)資本方對(duì)應(yīng)金額。

求突破 在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣PPP項(xiàng)目

徐州市實(shí)施的PPP項(xiàng)目走在了全國前列，不但受到財(cái)政廳領(lǐng)導(dǎo)的表揚(yáng)，更受到財(cái)政部領(lǐng)導(dǎo)的肯定。去年10月，財(cái)政部部長樓繼偉到江蘇調(diào)研時(shí)，專題聽取了徐州市財(cái)政局PPP工作匯報(bào)，并給予充分肯定。

駱馬湖水源地及原水管線工程能夠成為全國PPP示范項(xiàng)目的標(biāo)桿，也為徐州今后實(shí)施PPP項(xiàng)目積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。它的意義在于，有利于加快轉(zhuǎn)變政府職能，實(shí)現(xiàn)政企分開、政事分開；有利于打破行業(yè)準(zhǔn)入限制，激發(fā)經(jīng)濟(jì)活力和創(chuàng)造力；有利于完善財(cái)政投入和管理方式，提高財(cái)政資金使用效益，尤其是有利于減輕當(dāng)期財(cái)政支出壓力，平滑年度間財(cái)政支出波動(dòng)，防范和化解政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

春潮涌動(dòng)千帆競。過去的一年，徐州市也迎來了PPP發(fā)展的春天。

2015年6月，邀請(qǐng)財(cái)政部PPP中心副主任焦小平來徐州市開展PPP工作培訓(xùn)，全面系統(tǒng)講授PPP業(yè)務(wù)操作。

2015年8月，建立市級(jí)PPP項(xiàng)目庫，入庫項(xiàng)目45個(gè)，總投資1420億元，其中：入選財(cái)政部首批示范項(xiàng)目2個(gè)、省級(jí)試點(diǎn)項(xiàng)目14個(gè)、省級(jí)PPP項(xiàng)目庫41個(gè)，數(shù)量和投資總量均居全省首位。

2015年10月，由市政府主辦、市財(cái)政局承辦的全市PPP項(xiàng)目推介會(huì)成功舉行，現(xiàn)場簽約93項(xiàng)，簽約項(xiàng)目投資額超過800億元，營造了良好的PPP氛圍。

2016年2月，全國首單政銀合作設(shè)立的PPP基金花落徐州城市軌道交通2號(hào)線一期工程項(xiàng)目，起到積極的融資推動(dòng)作用。

今后，徐州市將在水務(wù)、能源、交通運(yùn)輸、環(huán)境保護(hù)、市政工程、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、科技、保障性安居工程、醫(yī)療、衛(wèi)生、養(yǎng)老、教育、文化等公共服務(wù)領(lǐng)域，鼓勵(lì)采用PPP模式，吸引社會(huì)資本參與。

PPP的道路，在徐州會(huì)越走越寬廣。