◎文/徐州日報記者 楊旭東 圖/徐州日報記者 陳艷

  徐州，四省通衢之樞紐，自古不僅是兵家必爭之要沖，也是商賈云集、商貿發(fā)達之重鎮(zhèn)。如今，鐵路、公路、水運、航空、管道“五通匯流”的現(xiàn)代化立體交通網絡，更加放大了徐州商貿物流的區(qū)位優(yōu)勢，“購物到徐州”，早已成為周邊地區(qū)百姓的共識。

  今年初，召開的市“兩會”上，市委、市政府確定了徐州當前和今后一個時期的兩項重點工作，一是抓好產業(yè)發(fā)展，二是加快打造淮海經濟區(qū)中心城市。產業(yè)發(fā)展，需要商路的不斷拓展作為支撐，建設區(qū)域性中心城市，商貿繁榮是其重要標志之一，這對徐州的商貿發(fā)展提出了更高的要求。

  起步決定后程，創(chuàng)新驅動發(fā)展！在“十三五”開局之年，徐州市商務局將加快“走出去”和“引進來”的步伐，實施商務領域“六大創(chuàng)新亮點工程”:對接“一帶一路”,深化合作內涵；實施“互聯(lián)網+”四大行動計劃，加速商貿流通業(yè)轉型升級；圍繞對英德招商，強化國際產業(yè)合作；依托跨境電子商務，建設淮海經濟區(qū)跨境交易中心；推進商務綜合執(zhí)法改革，樹立徐州標桿；打造外包高地，創(chuàng)建示范城市。內通外聯(lián)，拓展商路，彰顯徐州作為區(qū)域性中心城市的商貿優(yōu)勢，提升徐州經濟的國際化水平。

  對接“一帶一路” 深化合作內涵

  徐州位于絲綢之路經濟帶的東端，向東200多公里是新歐亞大陸橋東方橋頭堡連云港，向西沿連霍高速或隴海蘭新線可以出境到中亞，區(qū)位優(yōu)勢顯著，2015年8月，被江蘇省人民政府確定為江蘇“一帶一路”建設的重要節(jié)點城市。

  為積極融入 “一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略，深化與沿線國家產業(yè)產能合作，今年，市商務局在資金、項目等淺層次“走出去”的基礎上，提高國際產業(yè)合作層次，推動德利金屬等礦山企業(yè)在“一帶一路”沿線國家進行礦產深加工和資源回運；推動黎明食品等農產品加工企業(yè)擴大境外投資規(guī)模，拓展國際市場；推動中煤五建、徐礦集團等企業(yè)加快海外工程承包步伐；推動卡特彼勒、徐工集團、黎明食品等企業(yè)擴大出口規(guī)模。

  機械制造、化工、礦產設備、農副產品加工等傳統(tǒng)產業(yè)和光伏等新興產業(yè)，都是我市的優(yōu)勢產業(yè)。為推動境外經貿合作區(qū)建設，鼓勵我市企業(yè)加快在“一帶一路”沿線布局和集聚發(fā)展。今年，市商務局將協(xié)助徐工中亞工程機械制造銷售一體化市場建設，在烏茲別克斯坦和哈薩克斯坦建立銷售渠道和網絡布局，搶占中亞市場，利用徐工品牌優(yōu)勢，在“一帶一路”沿線國家和地區(qū)設立KD組裝工廠、備件中心和服務網點，逐步過渡到當地配套化、本土化。并立足長遠，向中東、南亞拓展，加強對產品適應性的研究，形成產品標準化和國際化，以期實現(xiàn)全球市場需求。同時，引導企業(yè)積極開拓國際市場，采取多種形式兼并、收購境外企業(yè)，特別是境外具有自主知識產權的科技成果和先進制造業(yè)企業(yè)，建立國際營銷網絡，直接掌握市場需求，減少貿易環(huán)節(jié)，提升品牌知名度，擴大品牌產品以及高附加值產品出口，實現(xiàn)向產業(yè)鏈高端延伸。積極培育金駒物流園、大成物流園、徐州綜合物流園等一批骨干物流園區(qū)（企業(yè)），主動融入“中哈物流中轉”體系，建設“一帶一路”甩掛運輸中心。

  推動“互聯(lián)網+” 加速物流升級

  為順應“互聯(lián)網+”時代物流業(yè)發(fā)展的新趨勢、新特點，今年，市商務局著力實施“互聯(lián)網+”四大行動計劃，即：“互聯(lián)網+商貿物流”、“互聯(lián)網+專業(yè)市場”、“互聯(lián)網+消費服務”和農村電商示范體系建設，加速商貿流通業(yè)轉型升級。

  金駒物流園構建的 “一個平臺、三大系統(tǒng)、九大應用”綜合物流系統(tǒng)，實現(xiàn)了產業(yè)鏈各相關企業(yè)經營導向從投機型向服務型轉變，經營模式由傳統(tǒng)型向生態(tài)型轉變，經營方式從粗放型向集約型轉變。2015年園區(qū)實現(xiàn)主營業(yè)務收入近100億元，其中線上交易額70億元。為加快實施“互聯(lián)網+商貿物流”行動計劃，今年，市商務局將鼓勵和支持大成物流園、五洲公路港、徐州醫(yī)藥等骨干物流園區(qū)及企業(yè)運用大數據、云計算等技術，加快建設跨行業(yè)、跨區(qū)域的物流信息服務平臺，拓展撮合交易、金融結算、標準化、質量認證、誠信監(jiān)督、宣傳培訓等增值服務功能，利用大數據、供應鏈等手段整合線下資源，以模式創(chuàng)新推動智慧物流發(fā)展。

  2015年宣武市場初步實現(xiàn)了專業(yè)市場電商轉型，市場交易額逆市上揚，全年突破180億元，其中線上交易額達到20億元。市商務局因勢利導，通過加快實施“互聯(lián)網+專業(yè)市場”和“互聯(lián)網+消費服務”計劃，重點推進“體驗生輝”、“云上宣武”交易平臺及支撐服務項目建設，重點支持“掌上金鷹”、“金地購”、“蘇寧云店”等骨干企業(yè)O2O模式建設和發(fā)展，加速實現(xiàn)線上線下深度融合，力求家居建材、日用品綜合流通市場在電商轉型方面取得新突破，引領我市傳統(tǒng)零售企業(yè)轉型升級。

  近年來，豐縣、睢寧縣、新沂市農村電商發(fā)展突飛猛進，為總結這三地農村電商示范縣發(fā)展經驗，今年，市商務局將重點推進農村電商示范體系建設，積極培育一批省、市級電子商務示范鎮(zhèn)、村，通過有效組織和資源整合，加速農產品流通電商化轉型。

  圍繞英德招商 推進項目落地

  為落實習近平主席2015年10月訪英期間達成的共識和成果，中英雙方定于今年2月26日在伯明翰召開中英地方合作聯(lián)合工作組第一次會議，根據商務部統(tǒng)一安排，我市作為聯(lián)合工作組中方成員，2月24日至27日,由周鐵根市長率團赴英參加會議，并開展了一系列訪問和經貿考察活動，會上簽訂投資項目4個，協(xié)議投資總額4.1億美元，活動取得了圓滿成功。

  此次會議，我市將借助中英地方貿易投資聯(lián)合工作組的平臺，不斷擴大與英國經貿交流與合作，為我市企業(yè)及英國企業(yè)合作發(fā)展打造新平臺，進一步擴大與歐盟的交流與合作，開創(chuàng)雙方合作發(fā)展的“黃金時代”。

  抓住徐州成為中英兩國加強貿易投資合作重點城市等機遇，鞏固出訪成果，市商務局跟蹤服務已簽約和洽談項目，逐個抓推進、逐項抓督查，跟蹤服務到位，解決問題到位，力促簽約項目早落地，洽談項目早簽約，助推產業(yè)轉型升級。3月21日，徐州市商務局分管領導帶領兩家國家級開發(fā)區(qū)和三個主城區(qū)相關部門到英國駐滬總領館和英中貿易協(xié)會進行了銜接和進一步的推進。

  今年，我市還將與英國對口城市謝菲爾德市簽訂合作備忘錄，并互派代表團。與德國簽訂承接相關產業(yè)戰(zhàn)略轉移合作協(xié)議，鞏固和深化中德徐州東方魯爾產業(yè)園近年來招商成果，引進1—2家德國知名職業(yè)技能教育機構，與徐州工程機械技師學院合作，加大我市產業(yè)工人技術能力培訓。

  依托跨境電商 建設交易中心

  電子商務發(fā)展迅猛，特別是跨境電子商務利用“互聯(lián)網+外貿”實現(xiàn)“優(yōu)進優(yōu)出”，更是呈現(xiàn)“爆發(fā)式”發(fā)展，成為新的經濟增長點，推動開放型經濟轉型升級的重要引擎。市商務局正努力學習先進地區(qū)經驗，指導和引導我市各地開展跨境電子商務工作，努力爭取第二批跨境電子商務綜合實驗區(qū)試點資格，將我市打造成為淮海經濟區(qū)跨境電子商務交易集散中心，形成一心凝聚——規(guī)模提升，質量上乘的淮海經濟區(qū)跨境電商交易集散中心；多園支撐——特色發(fā)展，錯位競爭的重點跨境電商園區(qū)；多點開花——各具優(yōu)勢，靈活高效的重點跨境電商平臺企業(yè)融合發(fā)展態(tài)勢。

  近年來，我市鼓樓區(qū)、泉山區(qū)、沛縣等地紛紛利用跨境電子商務探索對外貿易新空間，成為我市跨境電商園區(qū)建設的先行者。市商務局將以各類跨境電商產業(yè)園區(qū)為載體，加速產業(yè)資源集聚，形成我市跨境電子商務規(guī)模化發(fā)展的重要支撐。支持泉山區(qū)打造 “1店2區(qū)3中心”共7大功能模塊。支持鼓樓區(qū)政府、淮海文化科技產業(yè)園與郵政集團的戰(zhàn)略合作，通過跨境電商孵化——跨境電商園區(qū)建設的階段推進建設方案，吸引創(chuàng)業(yè)企業(yè)入駐，形成集聚。

  市商務局還將重點引進大龍網、軟通動力平臺建設跨境電子商務展示交易平臺和保稅物流中心跨境電商平臺，建成有規(guī)模有影響的淮海經濟區(qū)跨境電子商務交易平臺。

  同時，梳理一批各地推薦和涌現(xiàn)出的行業(yè)龍頭企業(yè)、品牌企業(yè)如黎明食品、大風樂器、優(yōu)遞貿易等公司建設垂直平臺，重點鼓勵和支持該類平臺企業(yè)自建或租賃海外倉聯(lián)動產業(yè)發(fā)展，建設垂直型出口平臺，迅速成長為我市跨境電子商務領軍企業(yè)。

  樹立執(zhí)法標桿 叫響徐州模式

  2014年6月，我市被省商務廳確定為全省商務行政綜合執(zhí)法體制改革試點單位。2015年9月被省政府確定為全省綜合執(zhí)法體制改革試點單位，2015年12月又被中央編辦和商務部確定為全國商務行政綜合執(zhí)法體制改革試點單位。

  徐州市商務局黨委思想高度統(tǒng)一，從全國商務系統(tǒng)綜合執(zhí)法體制改革試點工作早出成績、快出成績、出好成績，為全國、全省綜合行政執(zhí)法改革試點工作提供可借鑒經驗的高度出發(fā)，跳出江蘇、放眼全國，爭創(chuàng)全國商務綜合執(zhí)法體制改革新標桿。同時，迅速行動起來，組建了一個綜合執(zhí)法機構、培養(yǎng)了一支高素質執(zhí)法隊伍，開發(fā)運行了一個執(zhí)法管理平臺，梳理印制了一冊執(zhí)法規(guī)范，完善了一套運行機制，購置了一套標準執(zhí)法裝備，試點工作取得了階段性成果，商務行政綜合執(zhí)法體制改革試點取得了明顯成效。實現(xiàn)了從分散執(zhí)法向綜合執(zhí)法、從單一執(zhí)法向全面執(zhí)法、從不透明執(zhí)法向規(guī)范執(zhí)法的轉變，不僅有力推動了去年底今年初的全市成品油市場、二手車市場、再生資源回收等多項整頓工作，較好地完成了市委、市政府交辦的重要工作任務，而且極大地促進了市商務局事前審批、行業(yè)規(guī)劃引導扶持工作力度和工作效率，極大地推動了電子商務、大宗商品追溯、物流標準化等國家級試點示范工作的進度，極大地提升了全市商務事業(yè)發(fā)展水平，也得到全國商務系統(tǒng)的普遍認可。

  今年市商務局將從兩個方面著手，在全國先行一步，在全國商務系統(tǒng)叫響徐州商務執(zhí)法模式。

  一是執(zhí)法領域向全部職能延伸。從4月份開始，利用兩個月的時間，將執(zhí)法領域從現(xiàn)在的成品油市場、二手車市場、單用途商業(yè)預付卡和再生資源回收管理，拓展到全部執(zhí)法領域，從中探索出各項執(zhí)法職能的執(zhí)法要點，驗證完善執(zhí)法管理平臺，迅速鍛煉出一支紀律嚴明、執(zhí)法文明、流程熟練、處罰規(guī)范的商務綜合執(zhí)法隊伍。并在此基礎上整理印制《商務執(zhí)法要點》，供全國商務系統(tǒng)借鑒參考。

  二是執(zhí)法區(qū)域向所有縣（市）延伸。市級商務主管部門的商務綜合執(zhí)法體制改革經驗成熟后，立即召開全市商務系統(tǒng)綜合執(zhí)法體制改革試點工作會議，部署全市推廣商務綜合執(zhí)法體制改革工作，跟蹤指導各縣（市）商務部門開展商務綜合行政執(zhí)法改革試點工作，為全國試點推廣工作提供可借鑒經驗。

  打造外包高地 創(chuàng)建示范城市

  徐州擁有優(yōu)良的交通和區(qū)位優(yōu)勢，具有發(fā)展服務外包產業(yè)較好的基礎與條件。未來幾年，市商務局將實施“六個一工程”，把徐州打造成為淮海經濟區(qū)服務外包產業(yè)新高地，并且創(chuàng)建省級服務外包示范城市和國家級服務外包示范城市。

  出臺一批政策文件。編制《徐州市“十三五”服務外包發(fā)展規(guī)劃》、制定下發(fā)《徐州市關于促進服務外包產業(yè)加快發(fā)展的意見》、制定《徐州市發(fā)展服務外包專項獎金管理辦法》，每年從財政安排不少于3000萬元資金，用于載體建設、公共服務平臺、招大引強、人才培訓、國際認證、市場開拓、配套設施建設等。

  招引培育一批龍頭企業(yè)。根據商務部發(fā)布《服務外包產業(yè)重點發(fā)展領域指導目錄》，結合我市實際，積極開展服務外包招商活動，招大引強，招才引智，努力招引一批國內外知名服務外包企業(yè)和領軍人物落戶我市。

  推進一批外包園區(qū)建設。推進各地服務外包載體建設，指導各園區(qū)加快建設進度，鼓勵各縣（市）、區(qū)利用寫字樓、廢舊廠房等辦公設施，根據自身實際建設集聚外包特色的產業(yè)園，年內支持和幫助礦大科技園、云龍區(qū)大學生創(chuàng)業(yè)園有條件的園區(qū)申報省級服務外包示范區(qū)和特色園區(qū)，努力建成一批優(yōu)勢明顯、集聚特色、規(guī)模較大的服務外包示范區(qū)。

  承接一批服務外包業(yè)務。積極引導和組織企業(yè)“走出去”拓展市場，承接外包業(yè)務，不斷壯大外包規(guī)模。帶領企業(yè)參加中國國際服務外包大會、“香港服務貿易洽談會”、“中國國際軟件和信息服務交易會”、“京交會”、歐洲服務外包峰會等，加強交流合作，通過多元化定制服務，積極有效開展投資促進工作。

  發(fā)展一批人才培訓基地。依托我市眾多高校優(yōu)勢，加強與中國礦業(yè)大學、江蘇師范大學、徐州工程學院等聯(lián)系對接，積極探索高校——培訓基地——企業(yè)服務外包人才培訓路子，堅持“高端人才靠引進，中端人才靠專培，普通人才靠職訓”的人才培養(yǎng)模式，為服務外包企業(yè)提供充足的人才保障。今年將積極幫助中國礦業(yè)大學徐海學院創(chuàng)造條件，爭取認定為“江蘇省國際服務外包人才培訓基地”。

  建設一批公共服務平臺。積極為服務外包企業(yè)開展業(yè)務做好服務保障，爭取開通國際互聯(lián)網專用通道，提高業(yè)務傳遞速度和效率。同時，爭取建設一批公共服務平臺，如信息共享服務平臺、共性技術平臺、人才資源平臺、商務交易平臺、投融資平臺、知識產權與信息安全保護平臺等，努力為企業(yè)服務外包業(yè)務提供良好的環(huán)境。