近日，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見》，對(duì)于推進(jìn)戶籍制度改革的總體要求、調(diào)整人口遷移政策、創(chuàng)新人口管理、保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其其他常住人口合法權(quán)益提出了明確意見�！兑庖姟窂臄U(kuò)大基本公共服務(wù)覆蓋面的角度，對(duì)保障隨遷子女平等享有受教育權(quán)利提出了新的要求。在新的戶籍制度改革背景下，各地有必要制定具體的配套措施，把相關(guān)政策落實(shí)到行動(dòng)之中。

　　將隨遷子女義務(wù)教育納入各級(jí)政府教育發(fā)展規(guī)劃。從以往的實(shí)踐看，由于隨遷子女存在著“流動(dòng)性大”的特點(diǎn)，流入流出常常處于無序狀態(tài)，他們的就學(xué)難以納入流入地政府的教育發(fā)展規(guī)劃之中，給區(qū)域基礎(chǔ)教育資源的安排帶來不可預(yù)期性。尤其是從暫住證的辦理要求看，絕大多數(shù)地方16周歲以下隨遷子女不進(jìn)行人口登記、不辦理暫住證，相關(guān)部門缺乏對(duì)隨遷子女進(jìn)行統(tǒng)計(jì)的有效渠道。隨著戶籍制度改革的推進(jìn)，特別是隨著居住證制度的建立，16周歲以下隨遷子女的人口信息統(tǒng)計(jì)將會(huì)逐步規(guī)范，這將為各地把常住人口，包括隨遷子女納入到區(qū)域教育發(fā)展規(guī)劃之中，對(duì)隨遷子女的入學(xué)進(jìn)行統(tǒng)籌安排提供重要保障。

　　將隨遷子女義務(wù)教育納入財(cái)政保障范疇。從中央財(cái)政的角度看，目前主要采取“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”方式，按照“重點(diǎn)傾斜、集中投入”的原則，為接收進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女較多、條件薄弱的城市公辦學(xué)校提供經(jīng)費(fèi)支持。從近幾年的情況看，中央財(cái)政的獎(jiǎng)勵(lì)資金有所增加，對(duì)于各地推動(dòng)隨遷子女接受義務(wù)教育發(fā)揮了積極作用，但專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)的力度仍須進(jìn)一步加大。從地方財(cái)政的角度看，地方各級(jí)人民政府要按照預(yù)算內(nèi)生均公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)際接收人數(shù)，對(duì)接收隨遷子女的公辦學(xué)校足額撥付教育經(jīng)費(fèi)。此外，對(duì)于一些大城市和特大城市而言，進(jìn)一步加強(qiáng)隨遷子女義務(wù)教育的市級(jí)財(cái)政統(tǒng)籌至關(guān)重要。

　　逐步完善并落實(shí)隨遷子女接受義務(wù)教育后參加升學(xué)考試的實(shí)施辦法。目前很多地方在推進(jìn)隨遷子女接受義務(wù)教育后參加升學(xué)考試方面力度較大，成效也比較明顯，對(duì)于破除戶籍制度對(duì)中考的限制，對(duì)于推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和促進(jìn)教育公平具有重要意義。但同時(shí)應(yīng)當(dāng)看到，在部分大城市、特大城市，目前向隨遷子女開放的僅限于中等職業(yè)學(xué)校，普通高中的大門仍然沒有真正向隨遷子女打開。

　　新的戶籍制度改革，為逐步完善并落實(shí)隨遷子女接受義務(wù)教育后參加升學(xué)考試實(shí)施辦法提供了新的思路。以建立居住證制度為基礎(chǔ)，以連續(xù)居住年限和參加社會(huì)保險(xiǎn)年限等為條件，居住證持有人逐步享有與當(dāng)?shù)貞艏�人口同等的中等職業(yè)教育資助，同時(shí)結(jié)合隨遷子女在當(dāng)?shù)剡B續(xù)就學(xué)年限等情況，逐步享有在當(dāng)?shù)貐⒓又锌己透呖嫉馁Y格。

　　值得一提的是，全國中小學(xué)生學(xué)籍信息管理系統(tǒng)的建立，是基礎(chǔ)教育管理科學(xué)化的一個(gè)重要標(biāo)志，也為進(jìn)一步保障隨遷子女平等受教育權(quán)利提供了重要基礎(chǔ)。但對(duì)于當(dāng)前推進(jìn)學(xué)籍管理改革中可能引發(fā)的一些新問題，如一人多籍、人籍分離、有人無籍等管理問題應(yīng)引起重視。同時(shí)需要防止將學(xué)籍作為隨遷子女入學(xué)的前置條件，包括在義務(wù)教育階段，把學(xué)籍作為升學(xué)門檻，一些因各種原因沒有建立學(xué)籍的隨遷子女在流入地升學(xué)、包括返回流出地升學(xué)頻頻受阻的現(xiàn)象，需要認(rèn)真研究解決。

　　在新的戶籍制度改革背景下，保障隨遷子女平等享有受教育權(quán)利，觀念認(rèn)識(shí)應(yīng)當(dāng)更加理性務(wù)實(shí)，入學(xué)政策制定應(yīng)當(dāng)更加科學(xué)合理，相關(guān)管理服務(wù)應(yīng)當(dāng)更加人本、精細(xì)。