國標(biāo)規(guī)定，電動(dòng)自行車還算自行車；暗訪門店，實(shí)際調(diào)速成了輕便摩托
機(jī)動(dòng)非機(jī)動(dòng) 到底該咋定（憂事優(yōu)解·關(guān)注電動(dòng)車·深議）
符合國家標(biāo)準(zhǔn)的電動(dòng)自行車應(yīng)為非機(jī)動(dòng)車，但記者暗訪發(fā)現(xiàn)，在售的很多電動(dòng)自行車最高時(shí)速已達(dá)到機(jī)動(dòng)車速度。機(jī)動(dòng)非機(jī)動(dòng)，究竟應(yīng)該怎樣定性？標(biāo)準(zhǔn)與現(xiàn)實(shí)之間的錯(cuò)位又該怎么辦？記者采訪了國家標(biāo)準(zhǔn)委相關(guān)負(fù)責(zé)人和行業(yè)及法律專家。
——編 者
1問 電動(dòng)了還算非機(jī)動(dòng)車嗎
對電動(dòng)自行車的標(biāo)準(zhǔn)問題，國家標(biāo)準(zhǔn)委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，1999年出臺的《電動(dòng)自行車通用技術(shù)條件》（GB1776—1999）為現(xiàn)行有效的關(guān)于電動(dòng)自行車的國家標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)定了電動(dòng)自行車的主要技術(shù)要求，其中，最高車速不大于每小時(shí)20公里，整車重量不大于40公斤。
根據(jù)《道路交通安全法》對非機(jī)動(dòng)車的定義，“以人力或者畜力驅(qū)動(dòng)，上道路行駛的交通工具，以及雖有動(dòng)力裝置驅(qū)動(dòng)但設(shè)計(jì)最高時(shí)速、空車質(zhì)量、外形尺寸符合有關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)的殘疾人機(jī)動(dòng)輪椅車、電動(dòng)自行車等交通工具”，符合《電動(dòng)自行車通用技術(shù)條件》國家標(biāo)準(zhǔn)的電動(dòng)自行車為非機(jī)動(dòng)車。在道路存在車道劃分時(shí)，電動(dòng)自行車應(yīng)在非機(jī)動(dòng)車道內(nèi)行駛，且在非機(jī)動(dòng)車道行駛時(shí)，實(shí)際最高時(shí)速應(yīng)不大于15公里。
另外，按照《電動(dòng)自行車通用技術(shù)條件》關(guān)于“電動(dòng)自行車”的定義：“以蓄電池作為輔助能源，具有兩個(gè)車輪，能實(shí)現(xiàn)人力騎行、電動(dòng)或電助功能的特種自行車”，電動(dòng)自行車的基本屬性是自行車，還應(yīng)具備自行車應(yīng)有的人力騎行功能，若無人力騎行功能，也就無法稱之為自行車。
該負(fù)責(zé)人同時(shí)表示，為方便群眾出行，在基于交通安全的基礎(chǔ)上，電動(dòng)自行車的設(shè)計(jì)最高車速、整車質(zhì)量等可能會(huì)適當(dāng)提高，但仍應(yīng)具備人力騎行的基本功能。
除了電動(dòng)自行車外，電動(dòng)車還包含一類電動(dòng)摩托車。
該負(fù)責(zé)人表示，電動(dòng)自行車是非機(jī)動(dòng)車，電動(dòng)摩托車是機(jī)動(dòng)車，兩者在生產(chǎn)準(zhǔn)入、生產(chǎn)監(jiān)管、運(yùn)行管理、駕駛?cè)速Y質(zhì)等方面的管理模式均應(yīng)不同。電動(dòng)自行車與電動(dòng)摩托車是具有明顯不同特點(diǎn)的兩種產(chǎn)品，其中電動(dòng)兩輪摩托車的最高設(shè)計(jì)車速大于50公里/小時(shí)。
對電動(dòng)三輪車目前尚無國家標(biāo)準(zhǔn)的問題，該負(fù)責(zé)人回應(yīng)，國家郵政局已提交了《快遞專用電動(dòng)三輪車技術(shù)要求》強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)的制定申請，標(biāo)準(zhǔn)委下達(dá)了標(biāo)準(zhǔn)制定計(jì)劃。目前，初步考慮按非機(jī)動(dòng)車來管理。
2問 “時(shí)速20公里”紅線守得住嗎
按照國標(biāo)對電動(dòng)自行車的速度要求，設(shè)計(jì)時(shí)速20公里，與自行車的時(shí)速差不多。但現(xiàn)實(shí)中，電動(dòng)自行車能守住這條紅線嗎？記者在北京對電動(dòng)車銷售門市進(jìn)行了走訪。
在朝陽區(qū)某品牌店，銷售人員對記者說，他們銷售的電動(dòng)自行車最高時(shí)速可以達(dá)到40—50公里左右，部分車型已經(jīng)取消了人工助力（腳踏板）的設(shè)計(jì)，又分為鋁合金車架和鋼車架兩種，前者輕便，整車（算上電池）40多斤；后者偏重，質(zhì)量可達(dá)60多斤。而且，所有車型都不用上牌照，直接上路駕駛即可。
記者提出，車速能否再快一點(diǎn)？銷售人員說，40—50公里的時(shí)速就是調(diào)整過的速度，出廠時(shí)電動(dòng)自行車車速是每小時(shí)20公里。
“調(diào)速也很方便，過去需要我給你剪根線；現(xiàn)在車上自帶了調(diào)節(jié)裝置，你只需要手握車閘，同時(shí)旋轉(zhuǎn)車把，保持15秒，就可以調(diào)速到最快每小時(shí)50公里左右。”銷售人員說，“這種電瓶小車的上限就是這個(gè)時(shí)速了，沒法再快了。”
在另外一家門店，記者看中了一款帶人力助力裝置、鋁合金車架、鋰電池的電動(dòng)自行車。銷售人員表示，這種車型重量輕，整車不到40斤，一次充電可以行駛50—60公里，最高時(shí)速可達(dá)35公里。
接著，銷售人員向記者展示了原廠附送的說明書，上面顯示最高時(shí)速20公里，載重75公斤。“如果您要買了，我們再給您重新調(diào)速。調(diào)速也非常簡單，就在車把手上擰一擰。我告訴您方法，您自己都能調(diào)了。”銷售人員說。
記者又問，這電動(dòng)自行車是否需要上牌，對方表示不需要。
3問 該不該放寬時(shí)速限制
一邊是國標(biāo)定性為非機(jī)動(dòng)車，限制車速；一邊是現(xiàn)實(shí)需求驅(qū)動(dòng)生產(chǎn)、銷售環(huán)節(jié)，突破車速。這種尷尬態(tài)勢應(yīng)該怎么解決？
清華大學(xué)法學(xué)院教授余凌云表示，現(xiàn)在規(guī)定的電動(dòng)自行車標(biāo)準(zhǔn)是1999年制定的，時(shí)速20公里的限制已經(jīng)落后于時(shí)代和群眾的需求，還應(yīng)該適當(dāng)提高。但不論國標(biāo)現(xiàn)在能否修訂，政府對于電動(dòng)自行車依然負(fù)有治理職責(zé)。電動(dòng)自行車代表了綠色出行的發(fā)展方向，是廉價(jià)、便民的交通方式，不能簡單一禁了之。老百姓應(yīng)該對這種綠色便民的交通工具享有使用權(quán)。
廣東省自行車電動(dòng)車協(xié)會(huì)副會(huì)長楊華也認(rèn)為，出現(xiàn)速度超標(biāo)的電動(dòng)自行車是由市場需求所決定的。
“消費(fèi)者選擇交通工具，速度和續(xù)航是很重要的選擇標(biāo)準(zhǔn)。”楊華表示，盡管正規(guī)電動(dòng)自行車廠家在出廠時(shí)，都按照國標(biāo)，將車輛最高時(shí)速限制在20公里以內(nèi)，但電動(dòng)車不比汽車，改裝門檻非常低，只要將限速器進(jìn)行修改，就可以很輕松讓時(shí)速達(dá)到40—50公里。
“目前來看，現(xiàn)有的國標(biāo)的確還有所欠缺。”楊華表示，應(yīng)該對電動(dòng)自行車的時(shí)速限制，進(jìn)行適當(dāng)?shù)姆艑挘?ldquo;比如是不是提高到25公里/小時(shí)更為合理。”
楊華說，在實(shí)際操作中，還應(yīng)該對電動(dòng)車進(jìn)行分類。比如時(shí)速25公里以下的為電動(dòng)自行車。而根據(jù)輕便摩托車的國標(biāo)，時(shí)速25公里以上、50公里以下的電動(dòng)自行車，應(yīng)歸為輕便摩托車。電動(dòng)自行車是非機(jī)動(dòng)車，在非機(jī)動(dòng)車道行駛。輕便摩托車則是機(jī)動(dòng)車，進(jìn)行上牌管理，在機(jī)動(dòng)車道行駛。
現(xiàn)在出現(xiàn)的電動(dòng)自行車亂象，余凌云表示，根源在于使用不規(guī)范，未來應(yīng)該把規(guī)范電動(dòng)車的使用作為主要的管理思路。一方面，從出廠到路面，還是要從嚴(yán)治理超標(biāo)車。另一方面，對電動(dòng)車要加強(qiáng)管理。比如給電動(dòng)自行車上牌照。現(xiàn)在一些人敢違法，部分原因就在于電動(dòng)自行車沒有牌照管理，無法抓拍，違法也就抓不住證據(jù)。還可以對電動(dòng)車的時(shí)速，分區(qū)域分時(shí)段進(jìn)行限制。
余凌云建議，國家層面可以規(guī)定一些統(tǒng)一性的事項(xiàng)，但治理電動(dòng)自行車，主要還是一種地方性事務(wù)。地方政府在法律、法規(guī)允許的范圍內(nèi)可以先采取某些治理措施，先解決本地的電動(dòng)自行車管理問題。比如，地方政府可以先明確規(guī)定，禁止電動(dòng)自行車在機(jī)動(dòng)車道行駛、必須戴安全頭盔等。
楊華表示，在新的標(biāo)準(zhǔn)出臺之前，只能按照現(xiàn)有國標(biāo)進(jìn)行管理。要讓電動(dòng)自行車有序發(fā)展，首先市場監(jiān)管部門必須從源頭上把好第一道關(guān)。
“我們協(xié)會(huì)正考慮與深圳監(jiān)管部門推出一個(gè)質(zhì)量認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)。”楊華表示，質(zhì)量認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)將對車輛的速度、重量、制動(dòng)能力等關(guān)鍵指標(biāo)進(jìn)行規(guī)定，只有符合認(rèn)證的產(chǎn)品，才能進(jìn)入門店銷售。同時(shí)，行業(yè)協(xié)會(huì)還將對門店和企業(yè)的資質(zhì)進(jìn)行審核，防止“黑店”“黑工廠”對電動(dòng)車進(jìn)行擅自改裝。
楊華表示，在把握源頭的同時(shí)，交警部門也應(yīng)該對電動(dòng)自行車采取管理而非禁止的方式。“上牌管理就是一個(gè)不錯(cuò)的選擇。”
楊華說，電動(dòng)車事故頻發(fā)的原因并非因?yàn)檐囕v不安全，而是駕駛者不遵守交通規(guī)則所致。車輛無牌無證，交通違法也無從追責(zé)。“廣西南寧的管理方式，深圳可以借鑒。”楊華介紹，由于交管部門的良好引導(dǎo)，當(dāng)?shù)氐慕煌ㄖ刃虿⑽匆蚰ν熊嚒㈦妱?dòng)車上路受影響。“他們的摩托車、電動(dòng)車就很少出現(xiàn)闖紅燈行為。”
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