2月23日，以“旅游啄木鳥”和“全民共治”為亮點(diǎn)的濟(jì)南市旅游業(yè)社會(huì)參與治理新模式，成為參加全國(guó)旅游監(jiān)管工作研討培訓(xùn)班300多位國(guó)內(nèi)各地旅游主管部門學(xué)員們關(guān)注的焦點(diǎn)，這一模式為推進(jìn)我國(guó)旅游市場(chǎng)綜合監(jiān)管貢獻(xiàn)了寶貴的“濟(jì)南智慧”。

國(guó)內(nèi)旅游綜合監(jiān)管還在“探路子” 

全域旅游時(shí)代，如何讓游客游得舒心、游得放心?旅游市場(chǎng)綜合監(jiān)管咋破題?在廈門市開班的2017年全國(guó)旅游監(jiān)管工作研討班，一改過(guò)去的大會(huì)形式，由“會(huì)堂”變成了“課堂”，這在某種程度上說(shuō)明目前旅游行業(yè)治理急需凝聚眾智，從而尋求突破。

旅游產(chǎn)業(yè)是綜合產(chǎn)業(yè)，客觀上要求“綜合產(chǎn)業(yè)綜合抓”，這也是全國(guó)各地旅游主管部門紛紛“局改委”的大背景。時(shí)勢(shì)所需，去年年初，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)旅游市場(chǎng)綜合監(jiān)管的通知》，這是國(guó)務(wù)院首次提出旅游市場(chǎng)綜合監(jiān)管，對(duì)國(guó)內(nèi)旅游業(yè)而言是一件里程碑事件。

然而談及現(xiàn)狀，“綜合監(jiān)管只是初具雛形”，國(guó)家旅游局副局長(zhǎng)王曉峰表示，旅游綜合監(jiān)管處于搭架構(gòu)、探路子的相互磨合、逐漸融合階段，還沒(méi)有形成協(xié)調(diào)通暢、執(zhí)法到位的機(jī)制。

濟(jì)南模式:由“政府為主”轉(zhuǎn)向“全民共治” 

為開好此次研討培訓(xùn)班，國(guó)家旅游局在全國(guó)各地旅游部門的諸多成功經(jīng)驗(yàn)、做法基礎(chǔ)上，專門遴選了四個(gè)有代表性和推廣價(jià)值的旅游市場(chǎng)監(jiān)管方面的新模式，分別是福建省的“放心游福建”、三亞市的“旅游警察”、黃山市的“旅游行政處罰一體化”以及濟(jì)南市“旅游啄木鳥全民共治“。“旅游啄木鳥“是濟(jì)南市2016年旅游業(yè)“一十百千萬(wàn)”行動(dòng)計(jì)劃(實(shí)現(xiàn)一個(gè)觀念轉(zhuǎn)變，建立十項(xiàng)防線機(jī)制，組建百人旅游智庫(kù)，招募千名旅游啄木鳥和萬(wàn)名旅游志愿者)的重要板塊。與其他三個(gè)模式主要是“政府作為”不同，濟(jì)南市通過(guò)“旅游啄木鳥”等創(chuàng)新措施，強(qiáng)化“群眾作為”，探索社會(huì)公眾廣泛參與的旅游業(yè)治理新模式，構(gòu)建“行政監(jiān)管+社會(huì)(媒體)監(jiān)督+行業(yè)自律”三位一體的旅游監(jiān)管社會(huì)參與新機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了旅游業(yè)監(jiān)管由“政府為主”到“全民共治”的轉(zhuǎn)變。“濟(jì)南的辦法突出‘民治’，行政成本低，社會(huì)參與面廣，治理效果突出，是大勢(shì)所趨。”與會(huì)沈陽(yáng)市旅游委員會(huì)副主任閆守祝說(shuō)。

來(lái)自濟(jì)南12345市民服務(wù)熱線等渠道統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)佐證了濟(jì)南市做法的實(shí)際效果:與2015年相比，2016年度濟(jì)南市旅游市場(chǎng)投訴率下降了28%。

旅游啄木鳥:提供旅游業(yè)“民治”范本 

濟(jì)南市旅游業(yè)治理“一十百千萬(wàn)”行動(dòng)計(jì)劃里的“千”，即招募千名“旅游啄木鳥”，更是格外引起了與會(huì)代表的興趣。與“旅游服務(wù)質(zhì)量社會(huì)監(jiān)督員”有什么區(qū)別?這是大家想了解的最多的問(wèn)題。“旅游啄木鳥，本身就是旅游服務(wù)質(zhì)量社會(huì)監(jiān)督員，但這支隊(duì)伍我們通過(guò)與濟(jì)南日?qǐng)?bào)合力打造，融入了‘媒體監(jiān)督’的功能，放大了社會(huì)監(jiān)督員的監(jiān)督作用和示范效應(yīng)，效果也就大不同。”濟(jì)南市旅發(fā)委相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。
“這一創(chuàng)新非常有價(jià)值。”對(duì)濟(jì)南旅游啄木鳥這一“新生事物”，國(guó)內(nèi)知名旅游專家、北京第二外國(guó)語(yǔ)學(xué)院教授、全國(guó)旅游職業(yè)教育教學(xué)指導(dǎo)委員會(huì)秘書長(zhǎng)韓玉靈給予了很高的評(píng)價(jià)。她認(rèn)為，旅游業(yè)全民共治的“濟(jì)南模式”，扎實(shí)執(zhí)行《旅游法》，創(chuàng)新踐行黨的群眾路線，解決了旅游部門“小馬拉大車”的現(xiàn)實(shí)困境，在政府職能轉(zhuǎn)變、城市公益品牌打造、行業(yè)治理模式創(chuàng)新等多個(gè)領(lǐng)域都具有啟發(fā)意義和參考價(jià)值。“與‘官治’不同，旅游啄木鳥為旅游業(yè)提供了一種‘民治’范本，更具有全國(guó)推廣價(jià)值。”韓玉靈教授說(shuō)。