編者按：2022年以來，省委人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室深入貫徹“教育、科技、人才”三位一體部署精神，立足山東作為我國(guó)重要的工業(yè)基地和北方地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略支點(diǎn)的實(shí)際，秉持人才“第一資源”戰(zhàn)略定位，充分發(fā)揮黨管人才制度優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)新實(shí)施人才鏈、教育鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈“四鏈”融合發(fā)展機(jī)制，為加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力、完善現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系提供有力支撐。各地、高校、企業(yè)及創(chuàng)新平臺(tái)也結(jié)合實(shí)際開展了形式多樣、卓有成效的探索，進(jìn)一步豐富了“四鏈”融合的內(nèi)涵意義、發(fā)展路徑。去年，大眾日?qǐng)?bào)摘選部分典型做法進(jìn)行了編發(fā)，對(duì)深化融合提供了較好的借鑒意義和參考價(jià)值。

隨著“四鏈”融合向縱深發(fā)展，各地各領(lǐng)域積極探索推進(jìn)融合的新思路、新舉措、新模式，涌現(xiàn)出一批融合特征明顯、人才引領(lǐng)發(fā)展效能彰顯有力的典型經(jīng)驗(yàn)。近期，大眾新聞分“人才引領(lǐng)驅(qū)動(dòng)型、高校輻射驅(qū)動(dòng)型、產(chǎn)業(yè)牽引驅(qū)動(dòng)型、平臺(tái)賦能驅(qū)動(dòng)型、市場(chǎng)要素驅(qū)動(dòng)型”5個(gè)類型，編發(fā)第二批“四鏈”融合典型案例。

推動(dòng)科創(chuàng)與金融雙向賦能

為“四鏈”融合提供支撐

——濟(jì)南推進(jìn)建設(shè)科創(chuàng)金融改革試驗(yàn)區(qū)

一、概述

近年來，濟(jì)南市搶抓建設(shè)全國(guó)首個(gè)科創(chuàng)金融改革試驗(yàn)區(qū)的機(jī)遇，不斷完善科創(chuàng)金融改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)工作推進(jìn)機(jī)制。通過引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)健康發(fā)展、強(qiáng)化人才科創(chuàng)金融保障、降低人才企業(yè)創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)、強(qiáng)化科技人才要素賦能，為科創(chuàng)金融改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)匯聚了金融活水，在破解人才科創(chuàng)企業(yè)融資難、強(qiáng)化初創(chuàng)企業(yè)資金支持等方面起到了重要作用。截至6月末，全市科創(chuàng)企業(yè)貸款余額1937.5億元，同比增長(zhǎng)19.47%，高于各項(xiàng)貸款余額增速9.37個(gè)百分點(diǎn)；科創(chuàng)企業(yè)獲貸率41.8%，同比提高1.2個(gè)百分點(diǎn)，促進(jìn)了“科技—產(chǎn)業(yè)—金融”良性循環(huán)，發(fā)揮了“資金流”支撐作用，有效助力人才鏈、教育鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈深度融合。

二、主要做法

1.完善金融政策制度體系，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)健康發(fā)展

強(qiáng)化金融政策引領(lǐng)，加快推動(dòng)科創(chuàng)金融改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。2023年，出臺(tái)《濟(jì)南市金融機(jī)構(gòu)服務(wù)科技創(chuàng)新效果評(píng)估實(shí)施方案》，通過科創(chuàng)企業(yè)貸款總量、結(jié)構(gòu)、比重等指標(biāo)全面評(píng)估金融機(jī)構(gòu)服務(wù)科技創(chuàng)新能力，并將評(píng)估結(jié)果作為開展再貸款和再貼現(xiàn)激勵(lì)、金融機(jī)構(gòu)綜合評(píng)價(jià)等工作的重要參考依據(jù)；2024年5月30日，發(fā)布《科技金融機(jī)構(gòu)建設(shè)指南》《科技金融統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系》兩項(xiàng)地方科技金融標(biāo)準(zhǔn)，持續(xù)推進(jìn)科技金融地方標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。截至目前，全市共認(rèn)定科技支行10家、科技金融事業(yè)部（專營(yíng)部門）3家、科技金融特色機(jī)構(gòu)9家、科技地方金融組織2家，其中10家科技支行為科創(chuàng)企業(yè)提供貸款支持184.07億元，占對(duì)公貸款比重26.68%，為金融助力創(chuàng)新鏈提供高效支持。

2.加大財(cái)政資金支持，強(qiáng)化人才科創(chuàng)金融保障

優(yōu)化科創(chuàng)金融政策，充分發(fā)揮財(cái)政資金“四兩撥千斤”效能。完善金融專項(xiàng)扶持政策，制定出臺(tái)“科創(chuàng)金融十條”，為人才在科創(chuàng)金融專營(yíng)機(jī)構(gòu)落戶、科創(chuàng)企業(yè)貸款、科技保險(xiǎn)等方面加大財(cái)政支持，撬動(dòng)金融資本支持人才科技創(chuàng)新。積極發(fā)揮結(jié)構(gòu)性貨幣政策工具激勵(lì)引導(dǎo)作用，創(chuàng)設(shè)50億元的“央行資金科創(chuàng)貸”和20億元的“央行資金科創(chuàng)貼”，設(shè)立企業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金池，為人才創(chuàng)新提供風(fēng)險(xiǎn)保障。印發(fā)《濟(jì)南市財(cái)政投資基金盡職免責(zé)實(shí)施細(xì)則（試行）》，對(duì)投資種子期、初創(chuàng)期人才企業(yè)的基金，達(dá)到一定條件后納入盡職免責(zé)范圍，激發(fā)財(cái)政投資基金投早、投小、投科技的主動(dòng)性。截至2024年6月末，全市累計(jì)辦理“央行資金科創(chuàng)貸”119.7億元，辦理“央行資金科創(chuàng)貼”101.77億元，人才科創(chuàng)企業(yè)累計(jì)發(fā)行科創(chuàng)票據(jù)338億元。

3.豐富創(chuàng)新信貸產(chǎn)品，降低人才企業(yè)創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)

聚焦人才產(chǎn)品創(chuàng)新，豐富全周期差異化服務(wù)供給。信貸產(chǎn)品方面，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)推出“科創(chuàng)貸”“投聯(lián)貸”“科融貸”等科創(chuàng)企業(yè)專項(xiàng)信貸產(chǎn)品，提高融資支持規(guī)模。建立涵蓋“人才貸”“人才擔(dān)”等專屬產(chǎn)品的“人才有價(jià)”金融創(chuàng)新體系，為人才企業(yè)提供貼息、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償，全市“人才貸”累計(jì)備案金額9.03億元，已為33家企業(yè)（個(gè)人）發(fā)放“人才貸”貼息補(bǔ)貼106.41萬元。發(fā)揮保險(xiǎn)作用，開展高層次人才創(chuàng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)，開發(fā)“創(chuàng)業(yè)企業(yè)研發(fā)設(shè)備損失保險(xiǎn)”“研發(fā)責(zé)任保險(xiǎn)”“高層次人才人身保障保險(xiǎn)”等7個(gè)主險(xiǎn)品種及附加保險(xiǎn)品種，市財(cái)政給予最高100%的保費(fèi)補(bǔ)貼，為17家人才企業(yè)提供約25.23億元風(fēng)險(xiǎn)保障；通過首版次高端軟件保險(xiǎn)等產(chǎn)品，為人才企業(yè)發(fā)揮護(hù)航作用。完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資機(jī)制，支持山東金融資產(chǎn)交易中心建設(shè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)。累計(jì)完成專利質(zhì)押登記1833筆，知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資金額達(dá)135.15億元。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)針對(duì)科創(chuàng)主體不同生命周期融資特點(diǎn)探索差異化、精細(xì)化支持路徑，為金融助力人才鏈提供產(chǎn)品支持。

4.優(yōu)化科創(chuàng)金融服務(wù)體系，強(qiáng)化科技人才要素賦能

優(yōu)化人才金融輔導(dǎo)服務(wù)，探索“金融輔導(dǎo)員+科技輔導(dǎo)員”服務(wù)模式，搭建企業(yè)“融資+融技+融智”三位一體服務(wù)格局。截至目前，全市239支金融輔導(dǎo)隊(duì)和152名科技輔導(dǎo)員累計(jì)為3123家人才企業(yè)解決貸款712.02億元。創(chuàng)新科技賦能方式，加速金融科技發(fā)展與服務(wù)體系建設(shè)，明確金融科技五年發(fā)展目標(biāo)及20項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，相繼獲批國(guó)家數(shù)字人民幣試點(diǎn)城市、資本市場(chǎng)金融科技創(chuàng)新試點(diǎn)等國(guó)家級(jí)試點(diǎn)資格，推動(dòng)國(guó)家金融業(yè)密碼應(yīng)用研究中心等一批重量級(jí)金融科技研發(fā)機(jī)構(gòu)落戶，引導(dǎo)本地法人銀行機(jī)構(gòu)開展數(shù)字化轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)和人才在金融領(lǐng)域的信用化、數(shù)字化。整合金融、財(cái)政、工信、大數(shù)據(jù)、行政審批等部門資源，建設(shè)全市統(tǒng)一的融資服務(wù)平臺(tái)（即“泉融通”平臺(tái)），推動(dòng)要素一網(wǎng)集成、服務(wù)一網(wǎng)通辦，助力人才企業(yè)發(fā)展。

做優(yōu)做強(qiáng)科創(chuàng)生態(tài) 賦能“四鏈”融合發(fā)展

——濟(jì)寧市產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院（山東科技創(chuàng)新發(fā)展?jié)鷮幓�地）探索新質(zhì)生產(chǎn)力市場(chǎng)化培育模式

一、概述

濟(jì)寧市產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院（山東科技創(chuàng)新發(fā)展?jié)鷮幓�地，以下�?jiǎn)稱“濟(jì)寧產(chǎn)研院”）是省內(nèi)首家成立并實(shí)體化運(yùn)作的地市產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院。濟(jì)寧產(chǎn)研院聚焦升級(jí)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和培育新興產(chǎn)業(yè)兩大核心任務(wù)，發(fā)揮新型研發(fā)機(jī)構(gòu)體制機(jī)制靈活優(yōu)勢(shì)，探索凝練出“項(xiàng)目為王、市場(chǎng)機(jī)制、陽光運(yùn)行”的非對(duì)稱發(fā)展戰(zhàn)略，以鮮明的市場(chǎng)化導(dǎo)向，打造了集投資孵化、產(chǎn)學(xué)研合作、咨詢服務(wù)于一體的生態(tài)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了人才鏈、教育鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈的系統(tǒng)性融合，蹚出一條科技服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新道路。累計(jì)促成產(chǎn)學(xué)研合作63項(xiàng)，引進(jìn)高科技項(xiàng)目41個(gè)，僅2023年度引進(jìn)項(xiàng)目和產(chǎn)學(xué)研合作新增營(yíng)收11億元、稅收7200萬元，超過了當(dāng)年度財(cái)政投入額度，先后獲評(píng)國(guó)家中小企業(yè)公共服務(wù)示范平臺(tái)、山東省人才工作表現(xiàn)突出單位等。

二、主要做法

1.實(shí)行“研究院+有限公司”，健全市場(chǎng)化組織架構(gòu)

濟(jì)寧產(chǎn)研院下設(shè)全資公司，員工人事管理及主要業(yè)務(wù)開展通過公司進(jìn)行，實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作，提高了決策效率和靈活性。事業(yè)法人“濟(jì)寧市產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院”實(shí)行理事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的院長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，充分賦予院務(wù)會(huì)人事、財(cái)務(wù)等管理自主權(quán)。企業(yè)法人“濟(jì)寧市產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院有限公司”是濟(jì)寧產(chǎn)研院的市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)主體，遵循現(xiàn)代化組織制度和企業(yè)運(yùn)營(yíng)模式，靈活運(yùn)用市場(chǎng)環(huán)境中的有利資源要素開展業(yè)務(wù)。兩個(gè)法人實(shí)體密切聯(lián)系，積極推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。市財(cái)政設(shè)立濟(jì)寧產(chǎn)研院專項(xiàng)發(fā)展資金，對(duì)濟(jì)寧產(chǎn)研院建設(shè)、運(yùn)行和業(yè)務(wù)開展予以穩(wěn)定支持；突破現(xiàn)有財(cái)政資金零余額賬戶限制，設(shè)立專項(xiàng)資金實(shí)體賬戶，每年將專項(xiàng)資金撥付至實(shí)體賬戶，充分賦予濟(jì)寧產(chǎn)研院經(jīng)費(fèi)支配自主權(quán)。

2.創(chuàng)新引育工作機(jī)制，打造高水平人才團(tuán)隊(duì)

堅(jiān)持高點(diǎn)定位，濟(jì)寧產(chǎn)研院通過引進(jìn)中國(guó)科學(xué)院系統(tǒng)科技成果轉(zhuǎn)化經(jīng)驗(yàn)豐富的高層次人才，組建核心運(yùn)行管理團(tuán)隊(duì)，采取“1（院領(lǐng)導(dǎo)）+1（部長(zhǎng)）+N（主管）”的三級(jí)傳幫帶模式進(jìn)行團(tuán)隊(duì)賦能，采用小分隊(duì)形式作戰(zhàn)，全力打造高水平技術(shù)經(jīng)理人隊(duì)伍。團(tuán)隊(duì)成員“雙一流”院校畢業(yè)生占比達(dá)80%，研究生學(xué)歷占比達(dá)60%以上，具備高度的創(chuàng)新能力和創(chuàng)業(yè)思維。堅(jiān)持高智引領(lǐng)，聯(lián)同山東省創(chuàng)新發(fā)展研究院，組建專家咨詢委員會(huì)、戰(zhàn)略咨詢委員會(huì)，柔性引進(jìn)中國(guó)科學(xué)院、北京大學(xué)、上海交通大學(xué)等產(chǎn)業(yè)、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域國(guó)內(nèi)頂尖專家學(xué)者130名，為技術(shù)方向、成果評(píng)價(jià)、重大項(xiàng)目進(jìn)行決策咨詢和技術(shù)指導(dǎo)。堅(jiān)持高效運(yùn)行，發(fā)揮新型研發(fā)機(jī)構(gòu)集聚人才的優(yōu)勢(shì)，采用市場(chǎng)化用人機(jī)制，按需設(shè)崗，運(yùn)轉(zhuǎn)靈活、高效。強(qiáng)化考核激勵(lì)淘汰機(jī)制，推行扁平化管理模式，倡導(dǎo)團(tuán)隊(duì)深度合作，創(chuàng)下了5天促成院企合作成功簽約、5天完成項(xiàng)目融資、10天完成國(guó)家級(jí)平臺(tái)申報(bào)的紀(jì)錄。

3.堅(jiān)持企業(yè)需求牽引，推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研深度融合

動(dòng)態(tài)追蹤企業(yè)創(chuàng)新需求，設(shè)立科技合作部常態(tài)化開展企業(yè)需求調(diào)研，在需求征集、技術(shù)論證階段即匹配相應(yīng)領(lǐng)域?qū)＜一蛘呒夹g(shù)經(jīng)理人提前介入跟蹤挖掘，凝練成有參數(shù)、有價(jià)值、可轉(zhuǎn)移的“技術(shù)標(biāo)書”。建立高質(zhì)量技術(shù)需求項(xiàng)目庫、服務(wù)企業(yè)臺(tái)賬、高校院所科技成果數(shù)據(jù)庫、產(chǎn)學(xué)研合作項(xiàng)目清單，動(dòng)態(tài)管理企業(yè)技術(shù)、人才需求。累計(jì)調(diào)研企業(yè)953家，收集企業(yè)技術(shù)、人才需求360項(xiàng)。暢通“雙向鏈接”交流機(jī)制，一方面，邀請(qǐng)中國(guó)科學(xué)院等大院大所專家359人次赴企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)把脈問診，另一方面，篩選組織企業(yè)與國(guó)內(nèi)100余家知名高校院所對(duì)接考察，按圖索驥開展合作，舉辦小而精專題成果推介會(huì)40余場(chǎng)，促進(jìn)科技創(chuàng)新資源集聚。圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，編制“三單一圖”（主導(dǎo)產(chǎn)品、技術(shù)需求、合作院校（人才團(tuán)隊(duì)）清單及產(chǎn)業(yè)鏈圖譜），凝練共性技術(shù)難題，聯(lián)合龍頭企業(yè)、科研團(tuán)隊(duì)組建項(xiàng)目公司，采用市場(chǎng)化方式，將研發(fā)的技術(shù)成果迅速轉(zhuǎn)化，推廣應(yīng)用到整個(gè)行業(yè)，從而破除行業(yè)壁壘，提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。累計(jì)通過產(chǎn)學(xué)研合作為企業(yè)新增營(yíng)收13.4億元。

4.堅(jiān)持“非對(duì)稱競(jìng)爭(zhēng)”戰(zhàn)略，提升服務(wù)供給適配度

充分利用資本市場(chǎng)對(duì)項(xiàng)目定價(jià)相對(duì)一致性的特點(diǎn)，規(guī)避發(fā)達(dá)地區(qū)在競(jìng)爭(zhēng)科技資源上的資金優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持“項(xiàng)目為王”，通過“基金+項(xiàng)目”的市場(chǎng)化運(yùn)作模式，配合全方位專業(yè)的服務(wù)打造非對(duì)稱的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。重視投后服務(wù)，指派專人為項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)提供包括市場(chǎng)拓展、商業(yè)模式論證、資源對(duì)接及對(duì)上爭(zhēng)取在內(nèi)的服務(wù)，幫助創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目做好財(cái)務(wù)、稅務(wù)、發(fā)展戰(zhàn)略等方面的風(fēng)險(xiǎn)控制，通過科技項(xiàng)目的協(xié)同整合，推動(dòng)更多的創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目落地濟(jì)寧，并在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中脫穎而出。目前，已培育國(guó)家高新技術(shù)企業(yè)10家，國(guó)家科技型中小企業(yè)入庫19家，山東省創(chuàng)新型中小企業(yè)16家，山東省“專精特新”中小企業(yè)1家。

5.以投帶引基金賦能，擴(kuò)大高效投資新動(dòng)能

將財(cái)政直接扶持轉(zhuǎn)變?yōu)楣蓹?quán)投資，探索風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、收益共享的科技金融模式。發(fā)揮財(cái)政資金“四兩撥千斤”撬動(dòng)作用，聯(lián)合縣（市、區(qū)）政府組建基金7支，總規(guī)模8.44億元，帶動(dòng)社會(huì)投資實(shí)際到位超過2億元。完善“以投帶引”工作體系，按照“項(xiàng)目篩選、與落地園區(qū)共同考察、專家論證、基金盡調(diào)、基金投決會(huì)”五步流程進(jìn)行股權(quán)投資，積極引導(dǎo)產(chǎn)研院團(tuán)隊(duì)、項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)現(xiàn)金跟投，財(cái)政資金參股不控股，讓項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)成為真正主人，有效激發(fā)人才干事創(chuàng)業(yè)激情。（張依盟）