剛剛發(fā)布的《國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施〈中華人民共和國(guó)公司法〉注冊(cè)資本登記管理制度的規(guī)定》(以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》)是新《公司法》實(shí)施的重要配套規(guī)范。該《規(guī)定》幾項(xiàng)最重要的制度包括：

第一，明確了存量公司出資期限的要求。此為《規(guī)定》中的重中之重，涉及新《公司法》的溯及力問(wèn)題�！兑�(guī)定》設(shè)計(jì)了存量公司采用“3+5”的過(guò)渡期安排，即對(duì)于存量的有限責(zé)任公司，自新《公司法》2024年7月1日施行起到2027年6月30日止，給予3年的過(guò)渡期。3年過(guò)渡期之內(nèi)(包括該3年期限的最后一天)，公司可以將出資期限調(diào)整到5年之內(nèi)。這就是“3+5”的含義。

對(duì)于存量的股份有限公司，情況則有所不同。由于新《公司法》對(duì)有限責(zé)任公司的注冊(cè)資本采取5年認(rèn)繳制，而對(duì)股份有限公司采取實(shí)繳制，即股份有限公司成立之時(shí)股東認(rèn)繳的股款必須全部實(shí)際足額繳納到位，才能注冊(cè)成立公司，而之前按照舊《公司法》成立的股份有限公司同樣是無(wú)期限的認(rèn)繳制，這樣新《公司法》施行后股份有限公司就不存在像有限責(zé)任公司那樣將出資期限調(diào)整到5年之內(nèi)的問(wèn)題。但是，《規(guī)定》仍然給予3年的過(guò)渡期，即存量股份有限公司的最長(zhǎng)出資期限為新《公司法》施行后3年之內(nèi)，也就是《規(guī)定》第二條第一款最后一句的表述：“股份有限公司發(fā)起人應(yīng)當(dāng)在2027年6月30日之前按照其認(rèn)繳的股份全額繳納股款。”

《規(guī)定》對(duì)于新修改的有限責(zé)任公司的出資期限所采取的“3+5”過(guò)渡期安排，既照顧到法不溯及既往的一般原則，避免存量公司與新公司一律適用新法可能帶來(lái)的混亂局面，繼而形成對(duì)存量公司法律適用的不公，又兼顧法律適用的統(tǒng)一性與權(quán)威性，有效防止長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)新舊公司在出資期限方面并存的不一致局面，有利于新法立法宗旨的實(shí)現(xiàn)。

第二，對(duì)極少數(shù)涉及國(guó)家利益的公司保留豁免調(diào)整的余地，這些公司不需要按照《規(guī)定》對(duì)出資期限作出調(diào)整，仍然按照其公司成立之時(shí)確定的出資期限繳納出資，即使該出資期限在2027年7月1日以后仍然長(zhǎng)于5年�！兑�(guī)定》第二條第二款規(guī)定：“公司生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)涉及國(guó)家利益或者重大公共利益，國(guó)務(wù)院有關(guān)主管部門或者省級(jí)人民政府提出意見(jiàn)的，國(guó)務(wù)院市場(chǎng)監(jiān)督管理部門可以同意其按原出資期限出資。”根據(jù)該條規(guī)定，可以不按新《公司法》對(duì)出資期限作出調(diào)整的公司，一是要符合實(shí)質(zhì)條件，即公司生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)涉及國(guó)家利益或者重大公共利益;二是程序上需要國(guó)務(wù)院主管部門或者省級(jí)人民政府向市場(chǎng)監(jiān)管部門提出意見(jiàn)。

第三，明確了過(guò)渡期后仍然沒(méi)有對(duì)出資期限作出調(diào)整的公司的處置方式，以及市場(chǎng)監(jiān)管部門的相應(yīng)職權(quán)，確立了對(duì)未依法調(diào)整且經(jīng)監(jiān)督檢查后仍然拒絕改正的公司的特別標(biāo)注規(guī)則。《規(guī)定》第五條規(guī)定“公司登記機(jī)關(guān)采取隨機(jī)抽取檢查對(duì)象、隨機(jī)選派執(zhí)法檢查人員的方式，對(duì)公司公示認(rèn)繳和實(shí)繳情況進(jìn)行監(jiān)督檢查”;第六條規(guī)定“公司未按照本規(guī)定調(diào)整出資期限、注冊(cè)資本的，由公司登記機(jī)關(guān)責(zé)令改正;逾期未改正的，由公司登記機(jī)關(guān)在國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)作出特別標(biāo)注并向社會(huì)公示”。根據(jù)上述規(guī)定，對(duì)過(guò)渡期后仍然沒(méi)有按照新《公司法》對(duì)出資期限和出資額進(jìn)行調(diào)整的公司，市場(chǎng)監(jiān)管部門不能對(duì)其采取罰款、吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照、注銷登記等處罰措施，因?yàn)楣�司的此種行為并未產(chǎn)生具體的、實(shí)際的社會(huì)危害結(jié)果，但確實(shí)又是不符合新《公司法》規(guī)定的行為，故而采取相對(duì)“溫和”的處理辦法，即在國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)作出特別標(biāo)注，以起到警示作用，同時(shí)提醒相關(guān)交易方予以注意。具體而言，對(duì)于3年過(guò)渡期屆滿后即2027年7月1日后，出資期限長(zhǎng)于5年，而公司仍然未按照《規(guī)定》將出資期限調(diào)整為5年之內(nèi)的，公司登記機(jī)關(guān)有權(quán)要求其將出資期限調(diào)整至5年內(nèi);如果公司在公司登記機(jī)關(guān)要求其作出調(diào)整后仍然拒絕調(diào)整，則公司登記機(jī)關(guān)將在國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)對(duì)其特別標(biāo)注并向社會(huì)公示。但是，如果公司股東或者發(fā)起人未按照規(guī)定繳納認(rèn)繳的出資額或者股款，或者公司未依法公示有關(guān)信息，則市場(chǎng)監(jiān)管部門有權(quán)依據(jù)新《公司法》《企業(yè)信息公示暫行條例》的相關(guān)規(guī)定對(duì)公司予以處罰(《規(guī)定》第九條)。

第四，相對(duì)明確了出資期限、出資數(shù)額異常的判定處置方法。如何理解并適用新《公司法》第二百六十六條第二款所稱的出資期限與出資額“明顯異常”，《規(guī)定》采取了較為靈活的處理方法，其第三條規(guī)定：“公司出資期限、注冊(cè)資本明顯異常的，公司登記機(jī)關(guān)可以結(jié)合公司的經(jīng)營(yíng)范圍、經(jīng)營(yíng)狀況以及股東的出資能力、主營(yíng)項(xiàng)目、資產(chǎn)規(guī)模等進(jìn)行研判，認(rèn)定違背真實(shí)性、合理性原則的，可以依法要求其及時(shí)調(diào)整。”在征求意見(jiàn)過(guò)程中，有不少建議認(rèn)為最好的辦法是給出判斷是否明顯異常的方法與標(biāo)準(zhǔn)，所以最終采取了現(xiàn)在的表達(dá)方法。

第五，對(duì)出資期限、注冊(cè)資本明顯異常但又無(wú)法作出調(diào)整的“僵尸公司”建立強(qiáng)制注銷登記規(guī)則�！兑�(guī)定》第七條明確，公司因被吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照、責(zé)令關(guān)閉或者被撤銷，或者通過(guò)其住所、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所無(wú)法聯(lián)系而被列入經(jīng)營(yíng)異常名錄，出資期限、注冊(cè)資本不符合本規(guī)定且無(wú)法調(diào)整的，公司登記機(jī)關(guān)對(duì)其另冊(cè)管理，在國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)作出特別標(biāo)注并向社會(huì)公示。

(作者系北京大學(xué)法學(xué)院教授 劉凱湘)

信息來(lái)源：中國(guó)市場(chǎng)監(jiān)管報(bào)