專(zhuān)項(xiàng)債，是當(dāng)前政府投融資“主渠道”，更是積極財(cái)政政策效能發(fā)揮的重要工具——
5月28日，省財(cái)政廳在深交所成功發(fā)行新增專(zhuān)項(xiàng)債券513.5億元，支持保障550個(gè)專(zhuān)項(xiàng)債券項(xiàng)目建設(shè)資金需求，帶動(dòng)項(xiàng)目全生命周期總投資超6000億元。
6月18日，省財(cái)政廳通過(guò)財(cái)政部政府債券發(fā)行系統(tǒng)成功發(fā)行新增專(zhuān)項(xiàng)債券314億元，支持保障491個(gè)專(zhuān)項(xiàng)債券項(xiàng)目建設(shè)資金需求，帶動(dòng)項(xiàng)目全生命周期總投資超4000億元。
相距僅20天，安徽兩筆專(zhuān)項(xiàng)債的成功發(fā)行，都能發(fā)揮超過(guò)10倍的投資帶動(dòng)效應(yīng)。
專(zhuān)項(xiàng)債，通俗地說(shuō)，就是為籌集資金用于某一特定項(xiàng)目建設(shè)，地方政府在公開(kāi)市場(chǎng)上發(fā)行的債券。
資金使用對(duì)象一般是重點(diǎn)項(xiàng)目和重大民生工程，專(zhuān)款專(zhuān)用。這些特定項(xiàng)目的建設(shè)，旨在彌補(bǔ)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的短板領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)。
專(zhuān)項(xiàng)債采用公開(kāi)發(fā)行方式，通過(guò)財(cái)政部政府債券發(fā)行系統(tǒng)、上海證券交易所政府債券發(fā)行系統(tǒng)或深圳證券交易所政府債券發(fā)行系統(tǒng)等，安徽省政府債券面向安徽省政府債券承銷(xiāo)團(tuán)公開(kāi)招標(biāo)發(fā)行。
這種方式將獲取更多投資者參與，提高債券發(fā)行效率、降低債券發(fā)行的成本，同時(shí)增加債券市場(chǎng)的流動(dòng)性和價(jià)格公平性。
在經(jīng)濟(jì)學(xué)中，存在一種“投資乘數(shù)理論”，即投資的增加，會(huì)引起國(guó)民收入成倍地增加。專(zhuān)項(xiàng)債，是政府投融資的“主渠道”，不僅能解決資金問(wèn)題，更能發(fā)揮政府投資“四兩撥千斤”的帶動(dòng)作用。
這為專(zhuān)項(xiàng)債進(jìn)一步發(fā)揮“乘數(shù)效應(yīng)”，帶動(dòng)社會(huì)投資和消費(fèi)，勾勒出了更大的想象空間。
專(zhuān)項(xiàng)債對(duì)地方“穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)”給予了重要支撐，是更好發(fā)揮積極財(cái)政政策效能的重要工具。
7年超8000億
今年6月，滬渝蓉沿江高鐵合肥至武漢段重點(diǎn)工程——位于六安市金寨縣的大別山隧道1號(hào)斜井正式進(jìn)洞，標(biāo)志工程進(jìn)入全面建設(shè)階段。
滬渝蓉沿江高鐵合武段建成后，武漢與合肥的旅行時(shí)間有望從目前的2個(gè)小時(shí)左右壓縮至1個(gè)小時(shí)左右。據(jù)了解，滬渝蓉沿江高鐵合肥至武漢段，東起合肥樞紐，經(jīng)六安市、金寨縣，湖北省麻城市、紅安縣，西至武漢樞紐，全長(zhǎng)360.6公里。安徽段新建正線166公里，新設(shè)六安北、金寨東、南溪3個(gè)車(chē)站。
為了保障滬渝蓉沿江高鐵合肥至武漢段（安徽段）項(xiàng)目建設(shè)，5月份，安徽發(fā)行專(zhuān)項(xiàng)債券18億元。該筆資金的投入，保障了這條以承擔(dān)中長(zhǎng)途客流為主，兼顧城際客流的高速鐵路的建設(shè)，更好服務(wù)于合肥加快建設(shè)長(zhǎng)三角城市群副中心城市、促進(jìn)中部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展等需要。
水源條件先天不足，是皖北地區(qū)和太和縣基本水情。實(shí)施皖北地區(qū)群眾喝上引調(diào)水工程，以優(yōu)質(zhì)的地表水源替代地下水源，是解決皖北供水問(wèn)題的治本之策。
專(zhuān)項(xiàng)債對(duì)民生領(lǐng)域支持力度進(jìn)一步加大，為了保障皖北地區(qū)群眾“喝好水”，近年來(lái)，太和縣城鄉(xiāng)供水一體化項(xiàng)目正在按期有序推進(jìn)。太和縣城鄉(xiāng)供水一體化項(xiàng)目計(jì)劃總投資28.6億元，申請(qǐng)專(zhuān)項(xiàng)債券14億元，發(fā)行期限20年，已于2022年發(fā)行1.93億元，2024年發(fā)行5億元，項(xiàng)目預(yù)計(jì)2026年初全面完成建設(shè)任務(wù)。
太和縣城鄉(xiāng)供水一體化工程的實(shí)施，基本實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)聯(lián)網(wǎng)供水，水資源共享，提高水資源的利用率，達(dá)到城鄉(xiāng)居民共享優(yōu)質(zhì)供水的目的。
同時(shí)，工程建設(shè)緩解了供水矛盾，改變城市供水跟不上經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的狀況，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
數(shù)據(jù)顯示，2017年至2023年，安徽累計(jì)發(fā)行用于項(xiàng)目建設(shè)的專(zhuān)項(xiàng)債券超8000億元，發(fā)行規(guī)模逐年增加。其中，超30%用于交通、市政和產(chǎn)業(yè)園區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，支持合肥新橋國(guó)際機(jī)場(chǎng)等一批總投資規(guī)模超百億的項(xiàng)目；50%以上用于重大民生工程建設(shè)，保障皖北地區(qū)群眾喝上引調(diào)水工程項(xiàng)目建設(shè)以及各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展。
算力建設(shè)已成投入方向
專(zhuān)項(xiàng)債券投向領(lǐng)域和用作項(xiàng)目資本金范圍不斷優(yōu)化調(diào)整，近年來(lái)，新能源、新基建等領(lǐng)域被納入專(zhuān)項(xiàng)債券投向領(lǐng)域支持范圍。
隨著“東數(shù)西算”工程的全面啟動(dòng)，全國(guó)一體化算力網(wǎng)絡(luò)長(zhǎng)三角國(guó)家樞紐節(jié)點(diǎn)正式開(kāi)啟建設(shè)，蕪湖數(shù)據(jù)中心集群江北起步區(qū)迎來(lái)發(fā)展新機(jī)遇。
江北集中區(qū)作為蕪湖集群起步區(qū)的核心區(qū)，承載著長(zhǎng)三角中心城市爆發(fā)式外溢算力增長(zhǎng)需求，支撐安徽省內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。蕪湖集群?jiǎn)?dòng)區(qū)一片區(qū)建設(shè)項(xiàng)目建成后主要作為算力中心使用，用于構(gòu)建先進(jìn)算力保障體系，推動(dòng)區(qū)域智算產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，承擔(dān)區(qū)域大規(guī)模算力調(diào)度的重大使命。
已確定入駐該產(chǎn)業(yè)園區(qū)的企業(yè)有中國(guó)電信安徽省數(shù)據(jù)中心、中國(guó)移動(dòng)安徽省數(shù)據(jù)中心、聯(lián)云世紀(jì)等頭部企業(yè)。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，該項(xiàng)目總投資25億余元，其中：資本金7億余元，計(jì)劃發(fā)債總額18億元。截至目前，已發(fā)行專(zhuān)項(xiàng)債券5億元并已全部使用完畢，其中：2023年2月發(fā)行2億元，2023年7月發(fā)行2億元，2024年2月發(fā)行1億元。
在專(zhuān)項(xiàng)債的持續(xù)支持下，目前，蕪湖一體化智算中心項(xiàng)目主體工程已接近封頂，周邊附屬道路已完成主體工程的70%。
算力，如同農(nóng)業(yè)時(shí)代的水利、工業(yè)時(shí)代的電力，已成為數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心生產(chǎn)力，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)設(shè)施，其建設(shè)必將為蕪湖市經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供重要支撐。此外，還有助于城市大數(shù)據(jù)的共享和利用，突破部門(mén)、行業(yè)界限和體制性障礙，整合信息基礎(chǔ)設(shè)施和城市治理信息資源，推進(jìn)跨部門(mén)治理協(xié)同，提高城市治理大數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)利用水平、城市整體治理效率和服務(wù)水平。
“我省優(yōu)化項(xiàng)目?jī)?chǔ)備，在專(zhuān)項(xiàng)債券項(xiàng)目管理系統(tǒng)中搭建‘項(xiàng)目?jī)?chǔ)備管理’模塊，項(xiàng)目入庫(kù)申報(bào)、專(zhuān)家評(píng)審等工作在信息化系統(tǒng)中開(kāi)展，力求做到專(zhuān)項(xiàng)債券項(xiàng)目申報(bào)‘一個(gè)入口’、項(xiàng)目信息‘一張名片’、評(píng)審過(guò)程‘全部留痕’、項(xiàng)目管理‘全程監(jiān)測(cè)’。”省財(cái)政廳債務(wù)處有關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)，安徽各市還構(gòu)建了專(zhuān)班機(jī)制，多部門(mén)聯(lián)動(dòng)，共同參與、聯(lián)合審核專(zhuān)項(xiàng)債券項(xiàng)目。
適度加快發(fā)行節(jié)奏
專(zhuān)項(xiàng)債的發(fā)行，需要適度均衡發(fā)債節(jié)奏，精準(zhǔn)把握時(shí)間窗口，加大債券發(fā)行頻次，加快發(fā)行使用進(jìn)度。
今年以來(lái)，省財(cái)政廳進(jìn)一步加大與財(cái)政部的溝通匯報(bào)力度，積極爭(zhēng)取債券資金支持，加快專(zhuān)項(xiàng)債券發(fā)行使用。截至6月底，累計(jì)發(fā)行2024年新增專(zhuān)項(xiàng)債券1012.8億元，支持全省1046個(gè)項(xiàng)目建設(shè)，助推交通基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)林水利、社會(huì)事業(yè)、保障性安居工程等多領(lǐng)域發(fā)展。
為了提高資金效益，省財(cái)政廳會(huì)同省發(fā)改委按月通報(bào)專(zhuān)項(xiàng)債券支出進(jìn)度和項(xiàng)目投資完成情況，加快建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)債券資金監(jiān)管系統(tǒng)，對(duì)“偏向”的資金及時(shí)預(yù)警糾偏，推進(jìn)專(zhuān)項(xiàng)債券項(xiàng)目資金績(jī)效管理，完成項(xiàng)目重點(diǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)。
省財(cái)政廳債務(wù)處有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，在規(guī)范債券發(fā)行使用方面，安徽聚焦專(zhuān)項(xiàng)債券資金發(fā)行使用進(jìn)度、違規(guī)使用資金處理處罰、全生命周期績(jī)效管理等，健全工作機(jī)制，落實(shí)新增專(zhuān)項(xiàng)債務(wù)限額“賽馬”機(jī)制，引導(dǎo)各地提高項(xiàng)目成熟度，確保債券一經(jīng)發(fā)行，即可投入項(xiàng)目建設(shè)。
“下一步，將繼續(xù)把準(zhǔn)發(fā)行節(jié)奏，根據(jù)財(cái)政部要求，適度加快新增債券發(fā)行節(jié)奏，確保債券早發(fā)快用。”省財(cái)政廳債務(wù)處有關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)，“同時(shí)加大監(jiān)管力度，切實(shí)推動(dòng)債券資金發(fā)揮效益、落到實(shí)處。”（記者 朱 卓）
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