自推行涉企合規(guī)全過(guò)程指導(dǎo)工作以來(lái)，徐州市交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法支隊(duì)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“支隊(duì)”）立足本市實(shí)際，緊扣《關(guān)于印發(fā)江蘇省交通運(yùn)輸領(lǐng)域涉企行政合規(guī)全過(guò)程指導(dǎo)工作試點(diǎn)實(shí)施方案的通知》(蘇交執(zhí)法〔2023〕15號(hào))要求，增強(qiáng)做好涉企行政合規(guī)全過(guò)程指導(dǎo)工作的責(zé)任感、使命感，始終將涉企行政合規(guī)全過(guò)程指導(dǎo)工作作為一項(xiàng)創(chuàng)新性?xún)?nèi)容列入當(dāng)前交通運(yùn)輸領(lǐng)域重點(diǎn)工作，切實(shí)提高思想認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)。

一、加大涉企普法宣傳力度，做到“事前預(yù)防”

(一)編制合規(guī)指導(dǎo)清單。梳理企業(yè)高頻違法違規(guī)行為，出臺(tái)《交通運(yùn)輸領(lǐng)域企業(yè)合規(guī)指導(dǎo)清單》，清單共梳理行政合規(guī)指導(dǎo)事項(xiàng)285項(xiàng)，為企業(yè)打造了一本隨查隨學(xué)隨用的法律知識(shí)“寶典”，助力企業(yè)實(shí)現(xiàn)從“無(wú)知無(wú)覺(jué)，被動(dòng)受罰”到“對(duì)照自查，主動(dòng)迎檢”的思路轉(zhuǎn)變。

(二)開(kāi)展企業(yè)合規(guī)培訓(xùn)。采用上門(mén)、線上、線下線上相結(jié)合等方式， 按行業(yè)門(mén)類(lèi)組織全市交通運(yùn)輸企業(yè)、交通運(yùn)輸執(zhí)法相關(guān)人員共計(jì)2200余人進(jìn)行13場(chǎng)專(zhuān)題培訓(xùn)。聯(lián)合市司法局在徐州地鐵運(yùn)營(yíng)公司開(kāi)展涉企行政合規(guī)全過(guò)程指導(dǎo)問(wèn)計(jì)會(huì)，重點(diǎn)圍繞行政合規(guī)指導(dǎo)清單、相關(guān)政策、行業(yè)法律法規(guī)等方面為企業(yè)運(yùn)營(yíng)管理合規(guī)性提供了精準(zhǔn)法律服務(wù)。

(三)提高合規(guī)監(jiān)管能力。每月組織開(kāi)展一次支隊(duì)本級(jí)案件審核和執(zhí)法案件互查交流評(píng)估，每季度組織一次全市綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)文書(shū)案卷互查互評(píng)，并對(duì)涉企疑難案件建立“云討論”工作機(jī)制，通過(guò)騰訊視頻會(huì)議連線的方式，開(kāi)展線上焦點(diǎn)案件分析討論指導(dǎo)，進(jìn)一步提高執(zhí)法人員合規(guī)監(jiān)管能力。2024年度已開(kāi)展3次案件審核和執(zhí)法案件互查。

(四)開(kāi)展多層次普法宣傳。一是現(xiàn)場(chǎng)普法。充分利用法律服務(wù)站、汽車(chē)客運(yùn)站、港口碼頭、基層站所等場(chǎng)所，現(xiàn)場(chǎng)向交通運(yùn)輸企業(yè)開(kāi)展合規(guī)咨詢(xún)和普法宣傳。二是上門(mén)普法。治超大隊(duì)召開(kāi)涉企行政合規(guī)全過(guò)程指導(dǎo)工作座談會(huì)，解讀涉企合規(guī)政策和《公路安全保護(hù)條例》等相關(guān)法律法規(guī);組織納入重點(diǎn)監(jiān)管名單的駕駛員及其所在企業(yè)召開(kāi)座談會(huì)，向其宣傳出租行業(yè)法規(guī)規(guī)章，傾聽(tīng)心聲、解答疑問(wèn)，幫助企業(yè)合規(guī)經(jīng)營(yíng)。三是專(zhuān)題普法。開(kāi)展“誠(chéng)信春運(yùn)”“規(guī)范經(jīng)營(yíng)行為，提高服務(wù)質(zhì)量”等涉企主題宣貫活動(dòng)，重點(diǎn)對(duì)客貨運(yùn)駕駛員、船員等重點(diǎn)群體開(kāi)展法律法規(guī)宣傳，推動(dòng)企業(yè)將合規(guī)管理融入到業(yè)務(wù)工作全過(guò)程。四是智慧普法。以交通執(zhí)法公眾號(hào)為載體開(kāi)設(shè)“涉企合規(guī)”“小仲說(shuō)法”專(zhuān)欄，持續(xù)打造“普法小衛(wèi)士”法宣品牌，推出《交通運(yùn)輸領(lǐng)域企業(yè)合規(guī)指導(dǎo)清單》系列宣傳報(bào)道13期;開(kāi)展安全執(zhí)法“碼上”提醒為民服務(wù)，在涉企處罰決定書(shū)上印制安全寄語(yǔ)二維碼，宣傳合規(guī)政策及安全法律知識(shí)。

(五)開(kāi)展“邀約式”安全檢查。制定“邀約式”安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查服務(wù)工作方案，上門(mén)進(jìn)行“靶向式”檢查和指導(dǎo)服務(wù)，幫助企業(yè)查找問(wèn)題隱患，提出預(yù)防解決方案。截止目前，已檢查幫扶企業(yè)59家。

(六)建立“吹哨人”工作機(jī)制。鼓勵(lì)全市規(guī)模化交通運(yùn)輸行業(yè)企業(yè)開(kāi)展企業(yè)安全生產(chǎn)“吹哨人”工作機(jī)制，重點(diǎn)選取市區(qū)3家“兩客一危”企業(yè)，幫扶建立“吹哨人”工作機(jī)制，2家已落實(shí)實(shí)施。其中鵬安公司“吹哨人”工作取得顯示成效，并被省局選取進(jìn)行媒體宣傳。

二、規(guī)范監(jiān)管指導(dǎo)，做好“事中包容”

一是規(guī)范免罰輕罰制度。嚴(yán)格貫徹執(zhí)行省交通運(yùn)輸行政處罰高頻事項(xiàng)自由裁量基準(zhǔn)、輕微違法行為依法免予處罰高頻事項(xiàng)清單，出臺(tái)徐州市交通運(yùn)輸行政處罰自由裁量基準(zhǔn)。依托第三方機(jī)構(gòu)的專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)積極探索企業(yè)合規(guī)整改免罰輕罰制度。通過(guò)港口企業(yè)合規(guī)整改不予處罰案例，達(dá)到“辦理一案、教育一片、治理社會(huì)面”的目的，實(shí)現(xiàn)行政處罰的法律效果與社會(huì)效果的有機(jī)統(tǒng)一。

二是提升執(zhí)法服務(wù)溫度。開(kāi)展大件運(yùn)輸企業(yè)“送法規(guī)，送服務(wù)”活動(dòng)，發(fā)放《致徐州市大件運(yùn)輸企業(yè)的一封信》，建立“二對(duì)一”大件運(yùn)輸聯(lián)絡(luò)服務(wù)機(jī)制，提供“源頭辦證+路面通行”的“一站式”指導(dǎo)服務(wù)，穩(wěn)步提升大件運(yùn)輸許可服務(wù)水平。聯(lián)合市汽車(chē)學(xué)會(huì)共同起草的交通運(yùn)輸行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《汽車(chē)車(chē)身涂裝作業(yè)安全及環(huán)境保護(hù)要求》獲交通部審查通過(guò)，標(biāo)志著汽車(chē)維修合規(guī)化管理邁入新的階段。

三是推行柔性執(zhí)法舉措。采取教育提醒、警示告誡、座談約談等柔性執(zhí)法方式，指導(dǎo)“兩客一危”、出租汽車(chē)、網(wǎng)約車(chē)平臺(tái)等約百余家進(jìn)行合規(guī)整改，保障企業(yè)合規(guī)建設(shè)空間。研發(fā)并推廣“出租車(chē)碼上評(píng)價(jià)系統(tǒng)”，及時(shí)向出租汽車(chē)發(fā)放評(píng)價(jià)監(jiān)督牌5000份，有效督促?gòu)臉I(yè)人員合規(guī)經(jīng)營(yíng)，推動(dòng)行業(yè)健康有序發(fā)展。

三、落實(shí)跟蹤指導(dǎo)，做好“事后提升”

一是開(kāi)展以案釋法。選取具有典型教育意義、社會(huì)關(guān)注度高、與企業(yè)關(guān)系密切的案例，并通過(guò)公眾號(hào)發(fā)布，目前已發(fā)布“輕微免罰”、“安全生產(chǎn)”、“大氣污染防治”、“出租汽車(chē)”等十多個(gè)典型案例以及行政合規(guī)指導(dǎo)清單系列材料，為企業(yè)避免違法違規(guī)行為的發(fā)生提供參考。

二是推進(jìn)“信用修復(fù)”工作。大力推廣信用修復(fù)便民服務(wù)，使行政相對(duì)人足不出戶(hù)就可以完成信用修復(fù)和累積記分消分申請(qǐng);對(duì)涉企案件推行行政處罰決定書(shū)、合規(guī)建議書(shū)、信用修復(fù)提醒函“三書(shū)同達(dá)”，在執(zhí)法同時(shí)一次性幫助企業(yè)避免同類(lèi)違法風(fēng)險(xiǎn)，提醒、督促錄事人及時(shí)申請(qǐng)信用修復(fù)。

三是落實(shí)“雙公示”工作要求。將行政處罰信息全面、完整、規(guī)范地向社會(huì)公開(kāi)，確保公示信息準(zhǔn)確、合法、無(wú)遺漏，方便行政相對(duì)人查詢(xún)查看。對(duì)照?qǐng)?zhí)法檢查及查處結(jié)果，將出租汽車(chē)行業(yè)部分車(chē)輛納入重點(diǎn)監(jiān)管清單，同步通過(guò)官方網(wǎng)站、微信公眾號(hào)等渠道依法予以公開(kāi)，并對(duì)駕駛員開(kāi)展失信提示。

支隊(duì)將嚴(yán)格貫徹落實(shí)省、市試點(diǎn)實(shí)施方案要求，積極探索，統(tǒng)籌指導(dǎo)，繼續(xù)扎實(shí)開(kāi)展涉企行政合規(guī)全過(guò)程指導(dǎo)工作。通過(guò)探索建立“檢查+指導(dǎo)”新模式、“站點(diǎn)+指導(dǎo)”新模式、“處罰+指導(dǎo)”新模式、“普法+指導(dǎo)”新模式，繼續(xù)著力在思想認(rèn)識(shí)、政策宣貫、執(zhí)法業(yè)務(wù)技能提升等方面下功夫，及時(shí)研究解決工作中遇到的問(wèn)題，確保各項(xiàng)工作取得實(shí)效。

(徐州市交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法支隊(duì)供稿)