城鄉(xiāng)社區(qū)是社會治理的基本單元。隨著社會治理結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，治理重心不斷下移，江蘇省堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，深入構(gòu)建矛盾糾紛多元化解體系，扎實化解各類矛盾糾紛，95%的糾紛實現(xiàn)“不上交”，有效維護(hù)社會穩(wěn)定、護(hù)航經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

【一線探源】

14場座談會巧解矛盾

4月初，80多歲的朱家浜村村民王米珍忙著收拾行李。還有幾天，她將搬去城里和小輩們一起住。

蘇州市吳江區(qū)震澤鎮(zhèn)朱家浜村是當(dāng)?shù)赜忻�的�?jīng)濟(jì)強村。村里有42家企業(yè)，原住民和企業(yè)比鄰而居，難免產(chǎn)生矛盾。幾個月前，王米珍一家就在為企業(yè)施工噪聲煩心。

“太吵了，工地從早到晚施工。”當(dāng)?shù)卮迕窀嬖V記者，去年，附近工廠新建廠房，村民的房子和工地一墻之隔，大家正常生活受到影響。

為此，村里7戶村民找到朱家浜村黨委書記管國林，讓他給個說法。“村委會一定會把事情處理好。”管國林當(dāng)場表示。

經(jīng)過村“兩委”、村民、企業(yè)三方多次溝通，處理方案逐漸成形：村“兩委”租下村民房屋，并連同周邊用地一起委托給第三方公司管理，打造一個集垂釣、散步、休閑、聚會功能于一體的服務(wù)區(qū)。村里還拿出“租期十年、一次性付款”方案，讓村民有實力住上新房。

為確保方案落實公平公正，村里請村民自行計算房子面積，再找專業(yè)人士測量復(fù)核，最后一次性支付340萬元租金給村民。如今，不少村民已從老房里搬出來。4月底，第三方公司將進(jìn)駐裝修、運營。

管國林坦言，此事前前后后、大大小小的座談會，開了14場，還6次邀請法律顧問參與談判，力求找到三方滿意的結(jié)果。前不久，管國林又請來律師，在律師見證下，村民簽下承諾書，并對房屋拍照存證。

“吳江推動訴源治理重心前移、力量下沉、內(nèi)外聯(lián)動，激活社會各方力量，全力做到‘小事不出村，大事不出鎮(zhèn)，矛盾不上交’。”吳江區(qū)司法局局長金江華說，吳江全面深化非訴訟糾紛解決機制，打造“橫”向聯(lián)動部門、“縱”向覆蓋城鄉(xiāng)的三級矛調(diào)體系，創(chuàng)新區(qū)鎮(zhèn)村公共法律服務(wù)體系與矛調(diào)中心一體建設(shè)、融合推進(jìn)，讓群眾“進(jìn)一扇門、解所有紛”。

如今，朱家浜村恢復(fù)了往日的寧靜。4月，企業(yè)請來蘇州市評彈團(tuán)演出長篇彈詞《蘇州第一家》，劇場里又洋溢起村民的歡聲笑語。

“蘇解紛”速解紛

“民以食為天。你吃飯吃出異物，能不膈應(yīng)嗎？”在淮安市淮陰區(qū)淮高鎮(zhèn)人民調(diào)解委員會季海軍一番勸說后，涉事鹵菜店老板李成城（化名）態(tài)度緩和不少。

數(shù)天前，淮陰區(qū)居民張明康（化名）在鹵菜店購買一份鹵菜，回家后發(fā)現(xiàn)鹵菜里有異物，隨即找老板理論。雙方僵持不下，通過“蘇解紛”非訴訟服務(wù)平臺申請調(diào)解。調(diào)解中，老板出示了店內(nèi)生產(chǎn)制作環(huán)境相關(guān)證明材料，張先生展示了他拍攝的圖片和視頻。經(jīng)調(diào)解員調(diào)解，最終店主同意賠償500元，并重新打包一份等價鹵菜，雙方握手言和。

“一站式受理”“一條龍服務(wù)”“一體化研判”，淮安“蘇解紛”為群眾化解矛盾糾紛提供線上新渠道。截至目前，淮安“蘇解紛”注冊用戶已達(dá)20余萬人。群眾可直接打開“蘇解紛”，足不出戶實現(xiàn)網(wǎng)上申請、預(yù)約和在線調(diào)解。“小矛盾小糾紛快速處理，能化解不少衍生風(fēng)險。我從平臺上接到單，第一時間聯(lián)系雙方定下調(diào)解時間，這個過程至多一天。”季海軍說。

“淮安通過‘蘇解紛’化解的矛盾糾紛達(dá)1萬余件。”淮安市司法局局長蔣東明說，淮安將進(jìn)一步強化非訴訟服務(wù)機制、用好“蘇解紛”線上平臺，推動提升社會矛盾糾紛源頭管控力、化解協(xié)同力和風(fēng)險處置力。

“援法議事”把難事辦成好事

“做了多年的電梯夢，終于圓了！”家住無錫市梁溪區(qū)錦明南苑390號601室的王敏敏對記者說。

錦明南苑是老小區(qū)，老年人多，安裝電梯是大家的愿望。但很長一段時間，低樓層住戶不愿投“贊成票”，小區(qū)加裝電梯事宜難以推進(jìn)。

為此，社區(qū)利用“援法議事”平臺，邀請“法律明白人”、法律顧問、居民代表、物業(yè)管理人員等，廣泛聽取意見建議，就資金分?jǐn)偂⒄艺l安裝、設(shè)計方案等問題研究討論。“我們把援法議事會開到施工現(xiàn)場、樓道里，講國家政策，分析加裝可行性。20多場議事會下來，大家意見統(tǒng)一了，矛盾也化解了。”無錫市梁溪區(qū)清名橋司法所徐國新說。

不久后，錦明南苑390號3樓以上居民一起到一樓業(yè)主家中，為他們送去1萬元補償款，為二樓的業(yè)主送去電梯門禁卡。第二天，樓棟電梯驗收通過，開始試運行。

提升社會治理效能的重點之一是暢通和規(guī)范群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障通道。無錫將“援法議事”下沉到社區(qū)，詳細(xì)梳理和完善議事依據(jù)、議事準(zhǔn)則，制定事項清單、流程清單，引導(dǎo)業(yè)主大會、物業(yè)管理公司、居民群眾運用法治思維和法治方式協(xié)商管理小區(qū)事項，解決電梯加裝、停車占位、養(yǎng)犬?dāng)_民、電動車充電等問題。

“厚植基層法治基礎(chǔ)，‘援法議事’普惠民生。”無錫市司法局局長謝海華說，“援法議事”將法治思維、方法融入基層治理，有效解決群眾“急難愁盼”，居民獲得感、幸福感滿滿。

【奮進(jìn)實踐】

多方共治協(xié)調(diào)聯(lián)動

近年來，江蘇省主動創(chuàng)新非訴訟糾紛解決機制，全省市縣鄉(xiāng)三級非訴服務(wù)實體平臺實現(xiàn)全覆蓋，形成多主體參與、多領(lǐng)域匯集、多鏈條驅(qū)動的社會矛盾糾紛風(fēng)險綜合防控新局面。同時，創(chuàng)新構(gòu)建前期預(yù)警研判、中期應(yīng)對處置、后期反饋修復(fù)矛盾糾紛全周期管理模式，強化多方協(xié)調(diào)聯(lián)動，矛盾糾紛化解從“碎片化”向“共治化”轉(zhuǎn)變。“蘇解紛”累計注冊人數(shù)超515萬，案件平均辦結(jié)時間較以往縮短48%。

省司法廳廳長張曉偉說，全省司法行政系統(tǒng)將牢記習(xí)近平總書記殷殷囑托，創(chuàng)新新時代“楓橋經(jīng)驗”江蘇實踐，在“化解”“管理”“服務(wù)”“疏導(dǎo)”上下功夫，推動更多法治力量向引導(dǎo)和疏導(dǎo)端用力，健全非訴工作體系，打造“蘇解紛”非訴服務(wù)平臺升級版，完善“一站式受理、一條龍服務(wù)、一體化研判”糾紛解決機制，開展“萬名調(diào)解員入網(wǎng)格進(jìn)萬家”活動，有效發(fā)揮矛盾糾紛化解“主力軍”作用，為護(hù)航全面推進(jìn)中國式現(xiàn)代化江蘇新實踐開好局、起好步貢獻(xiàn)力量。

省司法廳近日出臺《踐行“楓橋經(jīng)驗”深化“非訴服務(wù)”專項行動實施方案》，部署五項舉措推進(jìn)踐行“楓橋經(jīng)驗”專項行動，包括大力發(fā)展消費、環(huán)保、物流、電商等行業(yè)性專業(yè)性調(diào)解組織；緊盯醫(yī)療、金融、房地產(chǎn)、勞資、教育等風(fēng)險多發(fā)領(lǐng)域，開展復(fù)產(chǎn)就業(yè)、勞資債務(wù)等矛盾糾紛專項排查化解；組織人民調(diào)解員主動融入基層社會治理網(wǎng)絡(luò)，聚焦社會安全風(fēng)險隱患開展常態(tài)化、滾動式排摸分析；推動促進(jìn)人民調(diào)解員隊伍專業(yè)化、職業(yè)化、規(guī)范化管理等。（倪方方）