黃淮網(wǎng)(費堅真 通訊員 徐仕評)  近日，徐州市市場監(jiān)管局圍繞充分發(fā)揮市場監(jiān)管職能作用，進(jìn)一步支持企業(yè)發(fā)展，幫助企業(yè)紓困解難，解決企業(yè)重大關(guān)切，發(fā)文出臺“21條”措施，目的是更大力度促進(jìn)市場主體加快恢復(fù)發(fā)展，全力服務(wù)經(jīng)濟(jì)運行率先整體好轉(zhuǎn)。

一、推進(jìn)企業(yè)開辦便利化

1.優(yōu)化登記審批方式。深化“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，推進(jìn)市場主體設(shè)立、變更、注銷全程網(wǎng)上辦理，加強(qiáng)部門間數(shù)據(jù)共享、業(yè)務(wù)協(xié)同，進(jìn)一步提升網(wǎng)上登記服務(wù)效率。推廣實施市場監(jiān)管行政審批遠(yuǎn)程評審工作規(guī)程和告知承諾規(guī)范，全面推行登記注冊“網(wǎng)上辦、零見面”。

2.推進(jìn)“一照多址”改革。允許從事一般經(jīng)營活動的市場主體在同一縣級登記機(jī)關(guān)轄區(qū)內(nèi)免于設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，直接申請增加經(jīng)營場所，鼓勵各地探索開展跨縣(市、區(qū))“一照多址”登記。

3.推廣應(yīng)用電子營業(yè)執(zhí)照。推進(jìn)電子營業(yè)執(zhí)照、電子簽名和電子印章在涉企服務(wù)領(lǐng)域的應(yīng)用。加大電子證照歸集力度，推行市場主體身份碼，實現(xiàn)基于電子營業(yè)執(zhí)照的“一碼承載信息、證照集成展示”。

4.延長涉企許可有效期限。因不可抗力影響，工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證、特殊食品生產(chǎn)許可證、特種設(shè)備生產(chǎn)和充裝單位許可證、特種設(shè)備檢驗檢測機(jī)構(gòu)核準(zhǔn)證、計量標(biāo)準(zhǔn)器具核準(zhǔn)和國家法定計量檢定機(jī)構(gòu)授權(quán)、檢驗檢測機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定等有效期屆滿無法按期換證的，經(jīng)單位自檢符合要求后，可網(wǎng)上申請辦理延期6個月。鼓勵符合條件的特種設(shè)備生產(chǎn)和充裝單位，采取自我聲明的方式免評審換證。特種設(shè)備檢驗檢測人員資格證有效期屆滿前12個月內(nèi)，可以申請免考換證。

二、減輕市場主體負(fù)擔(dān)

5.協(xié)助減收檢驗注冊費。督促相關(guān)檢驗檢測機(jī)構(gòu)落實減半收取住宿餐飲業(yè)的電梯、鍋爐、壓力容器定期檢驗和監(jiān)督檢驗費用;減半收取個體工商戶委托的產(chǎn)品質(zhì)量檢驗、計量檢測和特種設(shè)備檢驗費用。加強(qiáng)政策宣傳，協(xié)助企業(yè)按現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)的80%收取藥品再注冊費、醫(yī)療器械產(chǎn)品變更注冊和延續(xù)注冊費等。(實施期限自2023年1月16日至2023年12月31日)。

6.加強(qiáng)涉企價費整治。開展“價”喻戶曉提升行動，組織涉企收費政策宣傳活動。強(qiáng)化涉企收費和水電氣暖等公用事業(yè)領(lǐng)域價格監(jiān)督檢查，重點查處不落實價費減免政策等違法違規(guī)行為。依法查處大宗商品和原材料囤積居奇、哄抬價格、串通漲價等違法行為，緩解企業(yè)成本上漲壓力。

三、營造良好市場環(huán)境

7.創(chuàng)建放心消費環(huán)境。加強(qiáng)旅游、餐飲、停車等價格預(yù)警和監(jiān)督檢查，規(guī)范民生熱點領(lǐng)域價格行為。推動建立放心消費創(chuàng)建示范行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和擴(kuò)大線下實體店無理由退貨承諾企業(yè)覆蓋面，2023年培育50家以上省、市級放心消費創(chuàng)建示范單位，推進(jìn)淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)連鎖品牌店異地、異店無理由退換貨。

8.維護(hù)公平有序競爭環(huán)境。制止濫用行政權(quán)力排除、限制競爭行為，破除地方保護(hù)和市場壁壘，清理廢除在資質(zhì)許可、項目申報、政府采購、招標(biāo)投標(biāo)等方面對中小企業(yè)和個體工商戶的歧視性政策措施。加強(qiáng)企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，依法查處侵犯商業(yè)秘密的違法行為，推進(jìn)商業(yè)秘密保護(hù)示范點、維權(quán)聯(lián)系點和基地建設(shè)。加強(qiáng)公平競爭政策與產(chǎn)業(yè)政策協(xié)調(diào)，將公平競爭審查作為制定和調(diào)整產(chǎn)業(yè)政策的必要程序，推動產(chǎn)業(yè)政策向普惠化和功能性轉(zhuǎn)型。

9.推進(jìn)信用懲戒與修復(fù)。推進(jìn)“雙隨機(jī)+信用”抽查，對信用水平高、風(fēng)險等級低的市場主體，減少抽查比例和頻次，實現(xiàn)“無事不擾”。嚴(yán)厲打擊嚴(yán)重危害市場秩序的違法行為，切實保護(hù)人民群眾生命健康安全和市場主體合法權(quán)益。建立信用懲戒緩沖機(jī)制，全面落實符合條件的信用修復(fù)申請快速辦理，推行行政處罰決定書和信用修復(fù)告知書“兩書同達(dá)”。

10.實施包容審慎監(jiān)管。制定《徐州市市場監(jiān)管市設(shè)行政執(zhí)法事項行政裁量權(quán)基準(zhǔn)》，細(xì)化量化執(zhí)法尺度。全面執(zhí)行行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，促進(jìn)執(zhí)法尺度和標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一。實施《徐州市市場監(jiān)管領(lǐng)域不予實施行政強(qiáng)制措施清單》，對違法行為情節(jié)顯著輕微或者沒有明顯社會危害的，可以不予實施行政強(qiáng)制措施。堅持處罰與教育相結(jié)合的原則，運用建議勸告、示范輔導(dǎo)、約談提醒等方式，加大對企業(yè)行政指導(dǎo)力度。對新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式等，落實容錯糾錯機(jī)制，為市場主體留足發(fā)展空間。

11.推進(jìn)辦實事惠民生。編制發(fā)布《母嬰用品經(jīng)營單位特殊食品和化妝品規(guī)范化經(jīng)營管理指南》。發(fā)揮行業(yè)自律作用，建成社區(qū)特殊食品宣傳咨詢服務(wù)站10個、優(yōu)質(zhì)規(guī)范店30家;加強(qiáng)食品藥品安全監(jiān)管，建成規(guī)范藥店30家、餐飲規(guī)范店100家、10條餐飲規(guī)范化集中街區(qū)。開展“名特優(yōu)”食品小作坊食品推介活動，推動食品中小企業(yè)提檔提質(zhì)，建立實施先進(jìn)質(zhì)量安全管理體系，新培育“名特優(yōu)”食品小作坊30家。穩(wěn)步推進(jìn)老舊農(nóng)貿(mào)市場改造，年內(nèi)完成升級改造5個。

12.健全企業(yè)舉報處置機(jī)制。完善“四快四個一”機(jī)制，對企業(yè)的舉報，做到快受理、快分流、快處置、快回復(fù)，組織人員第一時間交辦督辦、第一時間趕赴現(xiàn)場、第一時間調(diào)查核實、第一時間反饋當(dāng)事人，切實維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益。同時也要進(jìn)一步引導(dǎo)企業(yè)誠信經(jīng)營，規(guī)范經(jīng)營。

四、加大精準(zhǔn)幫扶力度

13.扶持培育個體工商戶發(fā)展壯大。發(fā)揮扶持個體工商戶發(fā)展聯(lián)席會議制度作用，試點開展個體工商戶分型分類培育，支持個體工商戶直接變更經(jīng)營者。積極爭取省局“個轉(zhuǎn)企”便利化登記改革試點，允許“個轉(zhuǎn)企”企業(yè)依法繼續(xù)使用原字號并保留行業(yè)特點，支持個體工商戶將擁有的專利權(quán)、商標(biāo)權(quán)等權(quán)益轉(zhuǎn)移至企業(yè)名下。

14.增強(qiáng)企業(yè)質(zhì)量競爭力。推動首席質(zhì)量官制度覆蓋全市60%規(guī)模以上企業(yè)。聚焦“343”創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)集群，選取工程機(jī)械、安全應(yīng)急等1-2個重點產(chǎn)業(yè)集群開展針對性質(zhì)量提升行動。持續(xù)深化小微企業(yè)質(zhì)量管理體系認(rèn)證提升、計量服務(wù)中小企業(yè)行等質(zhì)量幫扶行動。2023年新建10個質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)平臺和站點，為市場主體特別是中小企業(yè)和個體工商戶提供“一站式”綜合服務(wù)。宣傳推動“蘇質(zhì)貸”，為企業(yè)加強(qiáng)品牌管理、產(chǎn)品研發(fā)、技術(shù)改造和轉(zhuǎn)型升級注入信貸資金支持。

15.支持企業(yè)爭創(chuàng)優(yōu)質(zhì)品牌。支持企業(yè)推動質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)提升，增強(qiáng)品牌培育能力，鼓勵企業(yè)爭創(chuàng)中國質(zhì)量獎、省長質(zhì)量獎。新培育省長質(zhì)量獎1-2家、核定省質(zhì)量信用AA和AAA級15家以上，“江蘇精品”8-10個。進(jìn)一步提振企業(yè)發(fā)展信心，助力產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)新發(fā)展。

16.推進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資。建設(shè)知識產(chǎn)權(quán)綜合服務(wù)“綠色通道”，進(jìn)一步壓縮企業(yè)專利申請授權(quán)周期。全年爭取辦理質(zhì)押融資350件，融資金額25億元。探索開展知識產(chǎn)權(quán)證券化工作，爭取知識產(chǎn)權(quán)證券化首單項目落地。

17.推動平臺經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。組織10家重點電商企業(yè)落實《電子商務(wù)平臺管理規(guī)范》，實施“一企一策”精準(zhǔn)服務(wù)。結(jié)合行業(yè)特征、企業(yè)屬性、體量規(guī)模，指導(dǎo)電商企業(yè)在主體準(zhǔn)入、商品準(zhǔn)入、信息、信用、知識產(chǎn)權(quán)、消費者權(quán)益保護(hù)等方面，落實電商企業(yè)合規(guī)管理主體責(zé)任。

18.助推廣告產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。指導(dǎo)有條件的園區(qū)申報數(shù)字廣告產(chǎn)業(yè)園區(qū)。加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研協(xié)同，推動元宇宙、虛擬現(xiàn)實、裸眼3D等新技術(shù)與廣告業(yè)融合。加快數(shù)字廣告融入地方特色產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建“數(shù)字廣告+產(chǎn)業(yè)”發(fā)展新格局。

19.強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展技術(shù)支撐。圍繞重點產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展需求，實施產(chǎn)業(yè)鏈標(biāo)準(zhǔn)化提升工程，爭取全年主導(dǎo)和參與制定國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)及省、市級地方標(biāo)準(zhǔn)80項以上，支持徐工申報國家工程機(jī)械產(chǎn)業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新基地。打造檢驗檢測服務(wù)重點產(chǎn)業(yè)鏈信息平臺，制定發(fā)布全市檢測能力供給和重點企業(yè)檢測需求清單。

五、完善政企溝通機(jī)制

20.堅持問需于企。常態(tài)化開展局領(lǐng)導(dǎo)走訪掛鉤聯(lián)系企業(yè)活動，定期召開座談會，及時了解市場主體發(fā)展?fàn)顩r和政策訴求。暢通投訴舉報渠道，依法查處侵害市場主體合法權(quán)益的行為。

21.組建專家服務(wù)團(tuán)隊。在登記審批、信用修復(fù)、質(zhì)量提升、知識產(chǎn)權(quán)等方面，開展精準(zhǔn)指導(dǎo)，幫助市場主體解決實際困難。充分發(fā)揮私營個體經(jīng)濟(jì)協(xié)會橋梁紐帶作用，持續(xù)開展“雙走進(jìn)”服務(wù)活動。

下一步，全市各級市場監(jiān)管系統(tǒng)將統(tǒng)籌抓好助企紓困和市場監(jiān)管工作，持續(xù)開展“走進(jìn)企業(yè)、送政策、送溫暖”活動。進(jìn)一步強(qiáng)化黨建引領(lǐng)，弘揚“四敢”精神，深入基層、走進(jìn)園區(qū)、走進(jìn)企業(yè)，面對面聽訴求、送政策、送溫暖，一對一幫助企業(yè)解決發(fā)展困難、破解堵點痛點卡點，為企業(yè)在登記注冊、審評審批、檢驗檢測、認(rèn)證認(rèn)可、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、質(zhì)量發(fā)展、信用建設(shè)、計量標(biāo)準(zhǔn)等方面提供“一站式”全鏈條服務(wù)，提振發(fā)展信心，激發(fā)市場活力，服務(wù)推動全市經(jīng)濟(jì)運行率先整體好轉(zhuǎn)。