全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)省，既需要真金白銀的政策支持和要素保障，也需要全省上下齊心、通力合作。今年省委一號(hào)文件聚焦堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，對(duì)加強(qiáng)政策保障和體制機(jī)制創(chuàng)新，用專門章節(jié)進(jìn)行部署，可以概括為“五大政策五項(xiàng)制度”。

“建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)省，與全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興一脈相承，目標(biāo)一致、過程統(tǒng)一，需要做好政策體系和工作體系銜接，做到重心不變、主題不換、頻道不調(diào)。”省委農(nóng)辦副主任楊天水表示，農(nóng)業(yè)強(qiáng)省規(guī)劃主要針對(duì)未來5年、2035年、本世紀(jì)中葉的目標(biāo)，謀劃一批具體工作抓手，拿出一批長短結(jié)合的實(shí)招硬招，分階段制定路線圖和施工圖，同時(shí)要做好整體謀劃和系統(tǒng)安排，同現(xiàn)有規(guī)劃相銜接，分階段扎實(shí)穩(wěn)步推進(jìn)。

江蘇相繼出臺(tái)了農(nóng)村工作條例實(shí)施辦法、鄉(xiāng)村振興促進(jìn)條例等一系列法律法規(guī)，搭建并豐富完善了鄉(xiāng)村振興政策框架體系。但面對(duì)新形勢、新任務(wù)和農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域存在的痛點(diǎn)、難點(diǎn)、堵點(diǎn)，要因地制宜加強(qiáng)政策創(chuàng)設(shè)，多維度多層面打好政策“組合拳”。

“對(duì)此，今年省委一號(hào)文件在政策支持方面專門作出五個(gè)強(qiáng)調(diào)。”省委農(nóng)辦綜合處相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，一是加大投入力度，明確在堅(jiān)持一般公共預(yù)算優(yōu)先保障的基礎(chǔ)上，落實(shí)提高土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村比例政策，加強(qiáng)資金統(tǒng)籌使用和績效管理，提高資金使用效率。二是持續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村重大項(xiàng)目建設(shè)，提出啟動(dòng)實(shí)施新的三年行動(dòng)計(jì)劃，計(jì)劃三年打造300個(gè)省級(jí)示范項(xiàng)目、高質(zhì)量建設(shè)3000個(gè)重大項(xiàng)目，努力帶動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村新增投資1萬億元。三是引導(dǎo)金融資源更多投入農(nóng)業(yè)農(nóng)村，強(qiáng)調(diào)落實(shí)好“財(cái)政金融支農(nóng)16條”政策措施。四是強(qiáng)化農(nóng)業(yè)農(nóng)村用地保障，強(qiáng)調(diào)統(tǒng)籌安排年度新增用地計(jì)劃和存量建設(shè)用地盤活利用規(guī)模，落實(shí)市縣保障農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地責(zé)任。五是加強(qiáng)鄉(xiāng)村振興人才支撐，強(qiáng)調(diào)完善鄉(xiāng)村人才振興工作體系，圍繞“引、培、留、用”等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，強(qiáng)化鄉(xiāng)村人才管理與服務(wù)。

省社會(huì)科學(xué)院財(cái)貿(mào)研究所所長、省金融研究院常務(wù)副院長張立冬分析，省委一號(hào)文件從財(cái)政、金融、土地、重大項(xiàng)目等方面就強(qiáng)化農(nóng)業(yè)強(qiáng)省建設(shè)的投入保障進(jìn)行了強(qiáng)調(diào)部署，可以概括為“加力、協(xié)同、精準(zhǔn)”三個(gè)方面。“加力”即力度加大。文件壓實(shí)了地方政府的投入責(zé)任，強(qiáng)調(diào)落實(shí)提高土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的比例政策，發(fā)行鄉(xiāng)村振興專項(xiàng)債券以增加重點(diǎn)領(lǐng)域投資。“協(xié)同”即協(xié)同合力。主要表現(xiàn)在更加注重政府投資與金融、社會(huì)投入的協(xié)同聯(lián)動(dòng)，更加注重投入保障政策與產(chǎn)業(yè)、科技及社會(huì)政策的有效配合。“精準(zhǔn)”即精準(zhǔn)發(fā)力。聚焦建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)省的關(guān)鍵領(lǐng)域，明確提出省級(jí)統(tǒng)籌資金重點(diǎn)用于糧食生產(chǎn)和財(cái)力薄弱的市縣補(bǔ)齊鄉(xiāng)村振興短板，聚焦鄉(xiāng)村振興的土地保障，強(qiáng)調(diào)市縣每年用于保障農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的用地計(jì)劃不低于省下達(dá)新增計(jì)劃的5%。

黨管農(nóng)村工作是全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)省的根本保證。“今年省委一號(hào)文件，圍繞五個(gè)方面制度建設(shè)進(jìn)一步提出明確要求。”楊天水說，一是圍繞領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，要求堅(jiān)持黨領(lǐng)導(dǎo)“三農(nóng)”工作原則不動(dòng)搖，市縣兩級(jí)要把“三農(nóng)”工作作為重頭戲、花大精力抓，特別是縣委書記要把主要精力放在“三農(nóng)”工作上，切實(shí)當(dāng)好“一線總指揮”。二是圍繞產(chǎn)業(yè)主體培育，突出新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和服務(wù)主體。三是圍繞農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化示范，建立健全推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的組織方式和工作機(jī)制。四是圍繞城鄉(xiāng)融合發(fā)展，建立城鄉(xiāng)一體的常住人口社區(qū)化管理體制。五是圍繞責(zé)任落實(shí)，強(qiáng)調(diào)全面落實(shí)《鄉(xiāng)村振興責(zé)任制實(shí)施辦法》，真正把“五級(jí)書記抓鄉(xiāng)村振興”落到實(shí)處。（洪葉）