打造營商環(huán)境新優(yōu)勢，培育發(fā)展新動能

 截至6月份，山東實(shí)有各類市場主體1385.43萬戶，同比增長10.58%

 “這速度太快了，我從‘一窗通’系統(tǒng)提交材料以后，半個(gè)多小時(shí)的時(shí)間，營業(yè)執(zhí)照、印章、銀行開戶等就全辦完了。”8月1日上午11點(diǎn)多，淄博興晟農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司財(cái)務(wù)經(jīng)理朱文婷完成了企業(yè)開辦所有手續(xù)，還免費(fèi)領(lǐng)取了包含四枚印章、稅控盤、惠企人才政策等內(nèi)容的企業(yè)開辦大禮包。

 今年以來，山東省各級各部門聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，深入實(shí)施營商環(huán)境創(chuàng)新提升行動，持續(xù)深化“放管服”改革，營造優(yōu)良的營商環(huán)境，加快壯大發(fā)展新動能。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，截至6月份，全省實(shí)有各類市場主體1385.43萬戶，同比增長10.58%。

 企業(yè)開辦“一窗通”，網(wǎng)辦率超95%

 “我們從‘一窗通’系統(tǒng)收到朱女士的申請材料后，先完成營業(yè)執(zhí)照審批，信息同步推送至公安、社保、醫(yī)保、住房公積金、銀行等部門，并完成了印章刻制、涉稅登記和銀行預(yù)約開戶。”淄博市臨淄區(qū)行政審批服務(wù)局市場準(zhǔn)入科副科長高娜告訴記者，圍繞持續(xù)提升企業(yè)開辦便利度，優(yōu)化企業(yè)開辦全流程，淄博市行政審批部門聚焦企業(yè)開辦全流程，以企業(yè)需求為導(dǎo)向，依托山東政務(wù)服務(wù)網(wǎng)和“愛山東”App打造企業(yè)開辦一站式服務(wù)新模式。線上線下融合服務(wù)、無縫銜接，進(jìn)一步提高了企業(yè)群眾的獲得感。

 目前，山東省企業(yè)開辦效率大大提升，已經(jīng)實(shí)現(xiàn)網(wǎng)辦率超過95%。根據(jù)《營商環(huán)境創(chuàng)新2022年行動計(jì)劃》，在開辦企業(yè)領(lǐng)域，山東省將進(jìn)一步優(yōu)化升級企業(yè)開辦“一窗通”系統(tǒng)，提升設(shè)立登記便利度。9月底前，實(shí)現(xiàn)開辦企業(yè)全流程（名稱申報(bào)、企業(yè)登記、印章刻制、涉稅辦理、銀行預(yù)約開戶、社保登記、醫(yī)保登記、公積金登記）1個(gè)環(huán)節(jié)、0成本、1天辦結(jié)。“這個(gè)目標(biāo)已基本實(shí)現(xiàn)。”省市場監(jiān)管局登記注冊處副處長高青松說。

 新業(yè)態(tài)準(zhǔn)入準(zhǔn)營有了“身份證”

 “這下可好了，一次性辦理了4臺食品自動制售機(jī)的許可證。”眼下，在德州市德城區(qū)創(chuàng)業(yè)的德州橙灃商貿(mào)有限公司法定代表人張龍，再也不用為辦證難題煩惱了。

 前不久，張龍?jiān)谕獾刭徶昧?臺自助鮮榨果汁機(jī)準(zhǔn)備投放到德州市場，但辦理審批手續(xù)時(shí)，他犯了難：一是食品自動制售機(jī)設(shè)置點(diǎn)的靈活性滿足不了食品經(jīng)營主體必須有明確經(jīng)營地址的許可要求，另外，食品自動制售行為又存在主體業(yè)態(tài)與經(jīng)營項(xiàng)目交叉而無法審批歸類的問題，這導(dǎo)致幾臺機(jī)器還沒進(jìn)入市場就在“入口”被“卡住”了。

 受新冠肺炎疫情影響，食品自動制售機(jī)和無人售貨商店為群眾提供便利的同時(shí)又滿足了減少人員接觸的疫情防控需求。但由于沒有相應(yīng)法律法規(guī)依據(jù)和準(zhǔn)入準(zhǔn)營審查標(biāo)準(zhǔn)，許多新業(yè)態(tài)食品經(jīng)營者缺乏合法的“身份證”。

 為此，德州市積極探索新業(yè)態(tài)食品經(jīng)營準(zhǔn)入準(zhǔn)營工作，制訂《德州市新業(yè)態(tài)食品經(jīng)營許可和備案試點(diǎn)工作方案》，完成新業(yè)態(tài)食品經(jīng)營許可和備案改革服務(wù)指南、申請表、告知書等12份文書的梳理編制工作，并實(shí)現(xiàn)了當(dāng)天申請、當(dāng)天核驗(yàn)、當(dāng)天發(fā)證。德州也成為省市場監(jiān)管局正式批復(fù)新業(yè)態(tài)食品經(jīng)營許可備案工作的全省6個(gè)試點(diǎn)地區(qū)之一。

 《營商環(huán)境創(chuàng)新2022年行動計(jì)劃》提出，清理一批妨礙要素市場化配置的隱形門檻和壁壘，推出一批適應(yīng)新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展需要的政策包，并探索制定新業(yè)態(tài)新模式準(zhǔn)入準(zhǔn)營標(biāo)準(zhǔn)。下一步，山東省將在全省出臺新業(yè)態(tài)食品許可及監(jiān)管工作的指導(dǎo)意見，全面推動全省新業(yè)態(tài)食品經(jīng)營主體穩(wěn)步發(fā)展。

 瞄準(zhǔn)難題深化改革，推行“歇業(yè)幫扶”

 今年3月1日實(shí)施的《中華人民共和國市場主體登記管理?xiàng)l例》首設(shè)歇業(yè)制度，允許因自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件等原因造成經(jīng)營困難的市場主體，自主決定在最長不超過3年的期限內(nèi)歇業(yè)。聊城市行政審批服務(wù)局在全省率先推行歇業(yè)幫扶制度和歇業(yè)“一件事”集成服務(wù)。

 “‘歇業(yè)制度’在我們國家首次以法規(guī)的形式予以明確，充分表明國家對保市場主體的重視程度。”高青松介紹，這就像是為手機(jī)辦理“停機(jī)保號”業(yè)務(wù)，當(dāng)企業(yè)因自然災(zāi)害等原因出現(xiàn)經(jīng)營困難時(shí)，我們可以為企業(yè)提供緩沖的時(shí)間。

 據(jù)了解，聊城市將市場主體歇業(yè)時(shí)所需辦理的備案登記、職工參保登記（社保和醫(yī)保）、公積金登記等事項(xiàng)整合為“我要歇業(yè)”一件事，推進(jìn)“一窗受理、一網(wǎng)申報(bào)、并聯(lián)審批”模式，實(shí)現(xiàn)材料精簡60%、跑動減少83%、時(shí)限壓減91%，極大提升便利度。

 市場主體“歇業(yè)”期間，聊城市保留其主體地位和經(jīng)營資格，不吊銷營業(yè)執(zhí)照，不作為“雙隨機(jī)、一公開”抽查對象，不列入經(jīng)營異常名錄，不影響企業(yè)商事主體的合法權(quán)益。同時(shí)，經(jīng)申請可免于稅務(wù)申報(bào)，可緩繳社會保險(xiǎn)費(fèi)、醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)和公積金。“蘇醒”初期，優(yōu)先保障工人工資、社會保險(xiǎn)費(fèi)，資金不足的可延期繳納稅款。此外，還為“歇業(yè)”市場主體提供免費(fèi)法律咨詢等公益性法律服務(wù)。（劉英 楊淑棟 賀瑩瑩）