拉長農(nóng)村服務短板
7月8日，省民政廳召開加強基本養(yǎng)老服務制度建設新聞發(fā)布會，由省民政廳、省發(fā)改委、省財政廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳聯(lián)合發(fā)布解讀《江蘇省基本養(yǎng)老服務指導性目錄清單（2022年版）》和《關于推動農(nóng)村養(yǎng)老服務高質(zhì)量發(fā)展的指導意見》。

普惠+特惠，

服務清單化項目化

《江蘇省基本養(yǎng)老服務指導性目錄清單（2022年版）》是對2020年首次發(fā)布目錄的一次升級。此次清單共有30項基本養(yǎng)老服務內(nèi)容，其中13項是面向社會老人的普惠項目，明確了全體老年人享有的基本公共服務，包括提供社區(qū)活動場所、就醫(yī)便利服務、老年教育服務、健康管理服務等。普惠服務是促進全體老年人發(fā)展、激發(fā)老齡社會活力、保障老年人權(quán)益的重要內(nèi)容，體現(xiàn)了基本公共服務均等化的導向。另外的17項是面向特殊老年人的保障項目，明確了符合特困供養(yǎng)、最低生活保障、計劃生育特殊家庭以及經(jīng)濟困難的高齡、空巢獨居、失能等特殊困難老年人以及為社會作出特殊貢獻的老年人，相應享有基本生活保障、養(yǎng)老服務護理補貼、居家探訪、上門服務、家庭適老化改造、優(yōu)先入住公辦養(yǎng)老機構(gòu)等服務，政府給予經(jīng)費補貼，體現(xiàn)了對特殊老年人群體的關愛扶助。

省民政廳一級巡視員沙維偉介紹，江蘇是全國老齡化程度較高和老年人口較多的省份，迫切需要政府部門加強養(yǎng)老服務體系建設。截至2021年底，全省60周歲以上常住老年人口達1883.68萬，占總常住人口的22.15%，大約每4個人中就有1個老年人。《目錄清單》和《指導意見》是細化基本養(yǎng)老服務政策措施的重要抓手，將提升養(yǎng)老服務的覆蓋面和均等化水平。

突出公益屬性，

目錄內(nèi)政府支出為主

《目錄清單》將基本養(yǎng)老服務項目由過去的18項調(diào)整為30項，增加了“銀發(fā)顧問”服務、居家上門服務、優(yōu)撫供養(yǎng)、特困供養(yǎng)、殘疾人補貼、計劃生育特別扶助金等內(nèi)容。

省發(fā)展改革委社會發(fā)展處副處長王英煒介紹，去年省發(fā)改委牽頭制定了《江蘇省基本公共服務實施標準（2021年版）》，在其中的“老有所養(yǎng)”部分，詳細規(guī)定了老年健康管理、老年人福利補貼、養(yǎng)老保險服務等方面的服務內(nèi)容、保障水平、支出責任和負責部門等。此次發(fā)布的《目錄清單》正是對“老有所養(yǎng)”部分的細化，是基本公共服務所涉及領域第一個出臺的細則清單。

《目錄清單》突出基本養(yǎng)老服務的公益屬性，目錄之內(nèi)事項以政府支出為主，目錄之外事項以個人和家庭支出為主。對政府部門而言，《目錄清單》是一份“責任清單”，明晰了政府負責提供哪些服務、提供什么標準的服務，將有限的財力集中到老年人最關心、最需要服務的領域；對老年人而言，《目錄清單》是一份“權(quán)利清單”，便于不同年齡、不同類別的老人按圖索驥，享有基本養(yǎng)老服務。

省財政廳社會保障處副處長姚敏介紹，“十三五”期間，省級財政累計投入養(yǎng)老服務體系建設專項資金42.2億元。2022年度共安排養(yǎng)老服務體系建設資金預算9.2億元，支持各地建設居家社區(qū)機構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務體系。

�；�本促均衡，

拉長農(nóng)村服務短板

我省農(nóng)村人口平均老齡化程度高于城市5個百分點以上，“未富先老”“未備先老”問題更為突出。此次，省民政廳在充分調(diào)研基礎上，聯(lián)合多部門出臺《關于推動農(nóng)村養(yǎng)老服務高質(zhì)量發(fā)展的指導意見》，拉長農(nóng)村養(yǎng)老服務短板。

《指導意見》明確，各地要堅持保基本、穩(wěn)剛需、優(yōu)供給、促均衡的發(fā)展思路，推動農(nóng)村基本養(yǎng)老服務發(fā)展、完善縣鄉(xiāng)村三級養(yǎng)老服務設施布局、深化農(nóng)村特困供養(yǎng)機構(gòu)體制機制改革、推動農(nóng)村地區(qū)醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合、創(chuàng)新農(nóng)村養(yǎng)老服務發(fā)展模式等，多維度、系統(tǒng)化推進農(nóng)村養(yǎng)老服務體系改革。

省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳發(fā)展規(guī)劃處處長黃挺介紹，為拓展產(chǎn)業(yè)功能，促進農(nóng)村康養(yǎng)融合，省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳持續(xù)支持各類主體開發(fā)多種類型的農(nóng)業(yè)康養(yǎng)項目，開展特色康養(yǎng)模式和基地推介，吸引城市老人到農(nóng)村地區(qū)開展短期療養(yǎng)、農(nóng)業(yè)休閑等活動。2021年，我省發(fā)布的鄉(xiāng)村休閑旅游農(nóng)業(yè)“一園兩基地”推介名單中，就有100家以度假養(yǎng)老、康體醫(yī)療為主要功能的基地。比如南京市浦口區(qū)雨發(fā)生態(tài)園、棲霞區(qū)樺墅村康美基地等。今年還將發(fā)布一批名單，既是鼓勵養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展，也是支持鄉(xiāng)村振興。

此外，我省還鼓勵各地探索特困供養(yǎng)服務機構(gòu)由“鄉(xiāng)建鄉(xiāng)管”改為“縣建縣管”，探索由縣級國有養(yǎng)老服務企業(yè)統(tǒng)一運營縣域范圍農(nóng)村特困供養(yǎng)服務機構(gòu)，確保機構(gòu)公益屬性和養(yǎng)老用途不改變、服務水平不降低。

□ 本報記者 唐 悅