創(chuàng)新生態(tài)保護補償模式

推動流域橫向生態(tài)保護補償全覆蓋

生態(tài)補償，是一種以保護和可持續(xù)利用生態(tài)系統(tǒng)為目的，綜合運用行政手段、市場手段、法律手段調(diào)節(jié)相關者利益關系的制度安排。2019年以來，在省財政廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省自然資源廳等部門的協(xié)同推動下，山東省初步建立起特色鮮明、行之有效的生態(tài)保護補償“山東模式”。今天上午，省政府新聞辦召開新聞發(fā)布會，介紹生態(tài)保護補償相關情況。

“山東在生態(tài)保護補償方面走在了全國前列。”省財政廳副廳長袁培全介紹，山東省健全政策體系，創(chuàng)建省級生態(tài)文明建設財政獎補機制；強化協(xié)同聯(lián)動，推動流域橫向生態(tài)保護補償全覆蓋；同時，發(fā)揮市場機制作用，創(chuàng)新生態(tài)保護補償模式。

一系列政策的激勵導向成效顯著：2019年以來，省級向各市清算收取主要污染物排放調(diào)節(jié)資金91.03億元，返還72.61億元，兌現(xiàn)生態(tài)補償資金30.16億元；2021年，全省生態(tài)環(huán)境質(zhì)量達到有監(jiān)測記錄以來的最好水平，PM2.5濃度連續(xù)兩年保持兩位數(shù)改善，重污染天數(shù)同比下降六成，優(yōu)良水體斷面比例改善幅度全國第一，在歷史性消除劣Ⅴ類水體的基礎上，再次歷史性消除了Ⅴ類水體。

錨定美麗山東，2019年以來，省財政廳會同業(yè)務主管部門，建立了“1+8”生態(tài)文明建設財政獎補政策機制，“1”是《建立健全生態(tài)文明建設財政獎補機制實施方案》，“8”是主要污染物排放調(diào)節(jié)資金收繳、節(jié)能減排獎懲以及空氣質(zhì)量、地表水環(huán)境質(zhì)量、重點生態(tài)功能區(qū)、自然保護區(qū)、海洋環(huán)境質(zhì)量、森林生態(tài)補償?shù)?個具體辦法。這項機制將過去的行政驅(qū)動變?yōu)樾姓�、�?jīng)濟雙驅(qū)動，實現(xiàn)了污染者多付費、保護者多獲益的導向作用。

省自然資源廳副廳長李新閣介紹，山東省明確森林蓄積量補償、新造林補償資金由各市統(tǒng)籌用于林業(yè)相關支出，有效促進了市縣造林綠化落地上圖，2021年完成落地上圖面積17萬畝，山東省也被國家林草局列為科學綠化試點示范省。2022年，中央和省級財政投入資金2.8億元用于支持森林生態(tài)補償工作。

去年4月，山東與河南兩省人民政府簽訂補償協(xié)議，在全國率先建立省際黃河流域橫向生態(tài)補償。魯豫兩省補償協(xié)議簽署以來，黃河入魯水質(zhì)持續(xù)保持在二類標準以上，主要污染物指標穩(wěn)中向好。山東作為受益方，共兌現(xiàn)河南省生態(tài)補償資金1.26億元，推動形成了上下游兩省政府同心協(xié)力保護黃河生態(tài)的新格局。黃河上中游省份也正參照魯豫兩省補償模式推進橫向生態(tài)補償。

去年9月，山東又將這項改革經(jīng)驗拓展應用到省內(nèi)，在全國率先建立起省內(nèi)縣際全流域橫向生態(tài)補償機制，截至今年5月底，各縣（市、區(qū)）共兌現(xiàn)2021年第四季度補償資金3.24億元，其中，下游補償上游2.17億元，上游賠償下游1.07億元，補償金額大幅超出賠償金額，反映了上游治理成效凸顯，流域水質(zhì)整體持續(xù)向好。

“如果沒有這個橫向補償機制，我們將承擔更多治理成本，付出更大代價。”微山縣縣長郭鑫介紹，“微山縣位于河流匯集最多的南四湖流域末端，實施全流域橫向生態(tài)補償機制后，湖區(qū)生態(tài)環(huán)境效益顯著提升。受益于水質(zhì)提升，我們補償上游的滕州市和棗莊市薛城區(qū)1060萬元理所應當、心甘情愿。”

“全流域協(xié)同治理成效已經(jīng)初步顯現(xiàn)。”省生態(tài)環(huán)境廳一級巡視員葛為硯說，2021年，山東省國控地表水斷面優(yōu)良水體比例同比提升13.1個百分點，改善幅度居全國第一位。2022年1—5月，在全省平均降雨量較常年偏少55.1%、同比偏少62.8%，大部分地區(qū)重旱高溫的不利氣象條件下，國控地表水斷面優(yōu)良水體仍實現(xiàn)了同比基本持平，劣V類水體比例保持為0，延續(xù)了持續(xù)改善的良好勢頭。

山東省在推動政府間生態(tài)補償?shù)耐瑫r，積極探索開展市場化補償實踐，包括加快推進排污權市場化交易，積極開展碳排放權交易，深入開展生態(tài)環(huán)境導向的開發(fā)（EOD）模式試點等方面工作。2021年，山東省推動320家發(fā)電行業(yè)重點排放企業(yè)納入碳排放權交易市場的第一個履約周期配額管理。截至今年1月底，除企業(yè)注銷等特殊因素外，基本實現(xiàn)“應履盡履”，實際履約企業(yè)305家，占95.31%；實際履約量11.52億噸，占應履約總量的99.82%；累計成交額45.98億元，占全國成交額的58.14%，企業(yè)數(shù)量、履約總量和成交額均居全國首位。（王鶴穎）