位于省城鄭州的開發(fā)區(qū) 資料圖片

　　位于漯河市的開發(fā)區(qū) 資料圖片

 　□大河報(bào)·豫視頻記者侯冰玉

 5月20日記者獲悉，日前，河南省人民政府辦公廳發(fā)布《關(guān)于實(shí)施河南省開發(fā)區(qū)標(biāo)準(zhǔn)體系及基準(zhǔn)值（試行）的通知》，為河南省開發(fā)區(qū)發(fā)展定下“省標(biāo)”。

 固定資產(chǎn)投資強(qiáng)度基準(zhǔn)值和畝均稅收基準(zhǔn)值高的有這些行業(yè)

 記者在通知中看到，河南省開發(fā)區(qū)推薦性指標(biāo)及基準(zhǔn)值為固定資產(chǎn)投資強(qiáng)度600萬元/畝，即開發(fā)區(qū)每畝土地上，固定資產(chǎn)累計(jì)投資應(yīng)達(dá)到600萬；畝均稅收20萬元/畝。

 而對(duì)于新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目控制指標(biāo)及基準(zhǔn)值，不同行業(yè)則有不同的標(biāo)準(zhǔn)。比如農(nóng)副食品加工業(yè)固定資產(chǎn)投資強(qiáng)度標(biāo)準(zhǔn)值為≥200萬元/畝，畝均稅收基準(zhǔn)值為≥16萬元/畝；化學(xué)纖維制造業(yè)固定資產(chǎn)投資強(qiáng)度標(biāo)準(zhǔn)值為≥330萬元/畝，畝均稅收基準(zhǔn)值為≥18萬元/畝。

 記者觀察發(fā)現(xiàn)，在《通知》明確的32個(gè)行業(yè)中，印刷和記錄媒介復(fù)制業(yè)，化學(xué)纖維制造業(yè)，計(jì)算機(jī)、通信和其他電子設(shè)備制造業(yè)固定資產(chǎn)投資強(qiáng)度基準(zhǔn)值都超過了300萬元，木材加工和木、竹、藤、棕、草制品業(yè)，其他制造業(yè)、廢棄資源綜合利用業(yè)、現(xiàn)代物流的固定資產(chǎn)投資強(qiáng)度基準(zhǔn)值低于200萬元，其他都居于200萬~300萬之間。

 在畝均稅收基準(zhǔn)值方面，計(jì)算機(jī)、通信和其他電子設(shè)備制造業(yè)最高，大于等于32萬元/畝，其次為廢棄資源綜合利用業(yè)，大于等于30萬元/畝，電氣機(jī)械和器材制造業(yè)也是大于等于30萬元/畝。最低的行業(yè)為紡織業(yè)，紡織服裝、服飾業(yè)，家具制造業(yè)，均為大于等于15萬元/畝。其次是農(nóng)副食品加工業(yè)，大于等于16萬元/畝。

 記者獲悉，開發(fā)區(qū)標(biāo)準(zhǔn)體系是在學(xué)習(xí)借鑒國(guó)家和先進(jìn)省份做法基礎(chǔ)上研究起草，起草過程強(qiáng)化指標(biāo)引領(lǐng)性，以畝均效益、綠色發(fā)展為導(dǎo)向。

 在基準(zhǔn)值設(shè)置上，原則上高于國(guó)家平均水平，同時(shí)兼顧目標(biāo)的可執(zhí)行性，低于浙江等發(fā)達(dá)地區(qū)指標(biāo)值。其中，對(duì)于優(yōu)勢(shì)行業(yè)領(lǐng)域項(xiàng)目、“兩高”項(xiàng)目，嚴(yán)格準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)標(biāo)發(fā)達(dá)地區(qū)設(shè)置基準(zhǔn)值；對(duì)于重點(diǎn)培育發(fā)展的新興行業(yè)領(lǐng)域項(xiàng)目，適當(dāng)降低標(biāo)準(zhǔn)，以國(guó)家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)為參考設(shè)置基準(zhǔn)值。

 此外，《通知》還明確，各地要結(jié)合實(shí)際，在省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)體系及基準(zhǔn)值基礎(chǔ)上，研究確定所轄開發(fā)區(qū)標(biāo)準(zhǔn)體系及基準(zhǔn)值，相關(guān)指標(biāo)基準(zhǔn)值原則上不得低于省級(jí)指標(biāo)基準(zhǔn)值。

 針對(duì)指標(biāo)分區(qū)域設(shè)定修正系數(shù)，最低“打5折”

 除了項(xiàng)目控制指標(biāo)及基準(zhǔn)值外，《通知》還將開發(fā)區(qū)分為“鄭州都市圈區(qū)域”及“其他省轄市區(qū)域”，設(shè)定了修正系數(shù)。在“鄭州都市圈區(qū)域”里，又分為鄭州、洛陽城區(qū)開發(fā)區(qū)；其他省轄市、濟(jì)源示范區(qū)城區(qū)開發(fā)區(qū)，鄭州所轄縣（市）開發(fā)區(qū)；優(yōu)化開發(fā)縣（市）開發(fā)區(qū)；重點(diǎn)發(fā)展縣（市）開發(fā)區(qū)；生態(tài)功能縣（市）開發(fā)區(qū)，修正系數(shù)分別為1、0.9、0.8、0.7、0.5。

 在“其他省轄市區(qū)域”中，分為城區(qū)開發(fā)區(qū)、優(yōu)化開發(fā)縣（市）開發(fā)區(qū)、重點(diǎn)發(fā)展縣（市）開發(fā)區(qū)、生態(tài)功能縣（市）開發(fā)區(qū)，修正系數(shù)分別為0.8、0.7、0.6、0.5。修正系數(shù)針對(duì)固定資產(chǎn)投資強(qiáng)度、畝均稅收兩個(gè)指標(biāo)，其他指標(biāo)不作區(qū)域修正。

 修正系數(shù)是個(gè)什么概念？比如鄭州、洛陽城區(qū)開發(fā)區(qū)的修正系數(shù)是1，那么他們的開發(fā)區(qū)固定資產(chǎn)投資強(qiáng)度和畝均稅收基準(zhǔn)值就為600萬元/畝和20萬元/畝。優(yōu)化開發(fā)縣（市）開發(fā)區(qū)的修正系數(shù)是0.8，則可以在600萬元/畝和20萬元/畝的基礎(chǔ)上“打8折”調(diào)整基準(zhǔn)值。

 專家

 有助于開發(fā)區(qū)精準(zhǔn)處置“僵尸企業(yè)”，盤活低效用地

 設(shè)置這些指標(biāo)和基準(zhǔn)值，對(duì)于開發(fā)區(qū)到底有何意義？河南省社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所研究員唐曉旺表示，標(biāo)準(zhǔn)體系的設(shè)立，有助于開發(fā)區(qū)精準(zhǔn)處置“僵尸企業(yè)”，盤活低效用地。

 “開發(fā)區(qū)或者產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)普遍存在一個(gè)問題，就是有一些‘僵尸企業(yè)’，雖然已經(jīng)停產(chǎn)，但是占了很大一塊地，導(dǎo)致新的企業(yè)進(jìn)不去。標(biāo)準(zhǔn)體系和基準(zhǔn)值公布后，開發(fā)區(qū)提高土地利用效率、提升集約綠色發(fā)展水平就‘有法可依’了。”唐曉旺這樣告訴記者。

 記者看到，《通知》表示，要嚴(yán)格落實(shí)開發(fā)區(qū)標(biāo)準(zhǔn)體系及基準(zhǔn)值，指標(biāo)低于基準(zhǔn)值的開發(fā)區(qū)要制定達(dá)標(biāo)提升方案，通過引導(dǎo)園區(qū)產(chǎn)業(yè)更新、盤活閑置低效用地等方式，在規(guī)定時(shí)限內(nèi)將相關(guān)指標(biāo)值提升到基準(zhǔn)值以上。

 對(duì)新入?yún)^(qū)項(xiàng)目，要全面對(duì)照開發(fā)區(qū)新建項(xiàng)目控制指標(biāo)及基準(zhǔn)值實(shí)施，項(xiàng)目選址要符合“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控、園區(qū)規(guī)劃環(huán)評(píng)要求，符合國(guó)家和地方相應(yīng)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)和總量控制要求。積極引導(dǎo)優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目、高端要素向開發(fā)區(qū)集中，對(duì)投資規(guī)模大、技術(shù)含量高、帶動(dòng)效應(yīng)強(qiáng)的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，可采用“一事一議”方式確定指標(biāo)值。

 《通知》明確，對(duì)畝均效益、綠色發(fā)展水平高的開發(fā)區(qū)，在土地指標(biāo)、能耗指標(biāo)、環(huán)境容量等方面予以傾斜。對(duì)達(dá)不到指標(biāo)基準(zhǔn)值的開發(fā)區(qū)，通過用地監(jiān)管、階梯電價(jià)、專項(xiàng)節(jié)能監(jiān)察等手段，督促加大提升力度。

 《通知》還提出，要建立開發(fā)區(qū)標(biāo)準(zhǔn)體系監(jiān)測(cè)評(píng)估機(jī)制，利用省全生命周期土地利用監(jiān)測(cè)監(jiān)管系統(tǒng)、省重點(diǎn)用能單位能耗在線監(jiān)測(cè)平臺(tái)等，對(duì)開發(fā)區(qū)發(fā)展情況進(jìn)行調(diào)查評(píng)價(jià)、分析預(yù)警，定期組織第三方機(jī)構(gòu)開展評(píng)估監(jiān)測(cè)，每年通報(bào)評(píng)估結(jié)果。

 “從這些配套政策和監(jiān)測(cè)評(píng)估手段上可以看出，實(shí)施開發(fā)區(qū)標(biāo)準(zhǔn)體系及基礎(chǔ)值的可操作性很強(qiáng)。并且，按照不同地區(qū)設(shè)置修正系數(shù)，體現(xiàn)了基于區(qū)域差異化發(fā)展視角的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，方式也較為科學(xué)。”唐曉旺告訴記者，有了指標(biāo)和基準(zhǔn)值后，項(xiàng)目進(jìn)入開發(fā)區(qū)也有了一定的“門檻”，有助于開發(fā)區(qū)篩選占地小、投資高、效益好的項(xiàng)目，將對(duì)開發(fā)區(qū)高質(zhì)量招商引資起到助推作用。