3月8日，山東省政府新聞辦召開新聞發(fā)布會，解讀《要素保障創(chuàng)新2022年行動計劃》，并回答記者提問�！缎袆佑媱潯肪劢鼓芎�、土地、資金、環(huán)境容量、數(shù)據(jù)五大資源要素，提出了27項年度主要工作任務(wù)及5項保障措施。

據(jù)介紹，為推動2022年要素保障創(chuàng)新行動順利實施，按照省委、省政府工作安排，省發(fā)展改革委牽頭，會同省有關(guān)部門，研究制定了《要素保障創(chuàng)新2022年行動計劃》。總的來看，《行動計劃》表現(xiàn)為“五個更加注重”。一是更加注重擴大有效供給�！缎袆佑媱潯分饕�通過兩方面擴大有效供給，為經(jīng)濟發(fā)展直接注入活力。一方面，準確把握國家政策導(dǎo)向，有效利用國家利好政策。國家明確指出新增可再生能源不納入能源消費總量考核，據(jù)此《行動計劃》提出鼓勵各市大力發(fā)展新能源和可再生能源，光伏發(fā)電形成的能源增量全部留給所在市，海上風(fēng)電和核電形成的增量50%留給所在市，用以保障非“兩高”項目建設(shè)用能需求。土地使用上，用好省級以上重點基礎(chǔ)設(shè)施項目和農(nóng)村村民建房新增用地由國家配置用地指標的政策，并適度購買跨省增減掛鉤節(jié)余指標。另一方面，用好省級統(tǒng)籌要素，加大向基層釋放力度。向各市下達1500萬噸省級統(tǒng)籌能耗指標增量，指導(dǎo)各市按照用能預(yù)算管理要求分年度、分批次科學(xué)使用。落實好普惠小微貸款支持工具，從今年到明年6月份，對符合條件的地方法人金融機構(gòu)，按照發(fā)放貸款余額增量的1%提供資金支持。

二是更加注重挖潛現(xiàn)有存量。堅持節(jié)約優(yōu)先，實施全面節(jié)約戰(zhàn)略，積極挖潛各類要素內(nèi)生動力，為破解資源要素制約“做減法”。在用地方面，積極推進批而未供和閑置土地處置，實施批而未供和閑置土地處置任務(wù)動態(tài)管控，在完成國家下達任務(wù)量的基礎(chǔ)上，根據(jù)山東實際再上浮10%作為省級任務(wù)，增加“增存掛鉤”核補指標數(shù)量，同時深入推進“標準地”供地改革，在省級以上園區(qū)將“標準地”供地比例由30%擴展到全部工業(yè)用地。在環(huán)境容量方面，鼓勵排污單位實施污染物減排措施，對減排形成的可替代總量指標可優(yōu)先用于本單位新建項目。在數(shù)據(jù)要素方面，加快推進公共數(shù)據(jù)深度利用，按需拓展數(shù)據(jù)字段項，推進供水、供氣、供熱等公共數(shù)據(jù)匯聚治理。

三是更加注重發(fā)揮市場手段�！缎袆佑媱潯芬砸�素市場化配置為突破口，在能耗指標、排污權(quán)、資金保障、數(shù)據(jù)要素等方面加大交易力度，推動生產(chǎn)要素從低質(zhì)低效領(lǐng)域向優(yōu)質(zhì)高效領(lǐng)域流動，切實盤活“沉睡”要素資源。3月底前，啟動2022年度能耗指標收儲交易，對符合條件的項目，允許通過依申請使用或市場競購方式，給予原則上不超過項目能耗總量50%的指標支持。6月底前，指導(dǎo)數(shù)據(jù)交易公司制定相關(guān)數(shù)據(jù)產(chǎn)品登記工作細則及標準規(guī)范，加快建設(shè)完善數(shù)據(jù)交易平臺。9月底前，完成全省排污權(quán)交易平臺搭建，指導(dǎo)東營、臨沂2市完成收入管理、價格管理、交易流轉(zhuǎn)等試點配套政策制定。推動更多企業(yè)掛牌上市，2022年計劃全省新增上市公司超過30家。

四是更加注重健全工作機制。注重發(fā)揮政府引導(dǎo)作用，在符合國家政策要求、不影響市場手段發(fā)揮的前提下，強化“先立后破”，通過流程再造、制度重塑等方式，進一步健全完善現(xiàn)有工作體制機制，促進要素利用水平進一步提升。實施重大項目新增用地指標提前預(yù)支政策，在國家明確2022年新增土地計劃指標管理方式前，對基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施和省市縣重點項目允許預(yù)支用地指標。新（改、擴）建項目所需污染物總量指標，可從“十四五”期間擬替代關(guān)停的企業(yè)項目形成的污染物削減量中預(yù)支。對有力促進產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化的重大“兩高”項目，允許通過省級能耗指標收儲交易以“過橋”方式先行保障。實行金融精準“滴灌”，對2022年2000個省級重點項目開展“咨詢-對接-培育”全鏈條融資服務(wù)。

五是更加注重完善保障措施。圍繞更好發(fā)揮市場作用，《行動計劃》提出了若干條有力保障措施。一是按照國家要求，加快編制我省要素市場化配置綜合改革實施方案，爭取納入國家試點范圍；二是加快推進公共資源交易數(shù)字化建設(shè)，年底前交易平臺實現(xiàn)交易數(shù)字化、見證數(shù)字化、監(jiān)督數(shù)字化和信息記錄數(shù)字化；三是大力維護市場公平競爭秩序，推動公平競爭審查制度在政府部門全覆蓋，對妨礙要素和商品自由流動的政策文件及時修改或廢止。同時，持續(xù)深化“畝產(chǎn)效益”評價改革，9月底前組織各縣（市、區(qū)）、開發(fā)區(qū)完成2021年度企業(yè)分類評價，探索開展省市縣分級、分區(qū)域、分行業(yè)評價工作，根據(jù)評價結(jié)果實行資源要素差異化配置。（吳軍林）