12月16日，山東第三次國(guó)土調(diào)查（簡(jiǎn)稱(chēng)“三調(diào)”）成果對(duì)外發(fā)布，亮出了山東國(guó)土資源家底。數(shù)據(jù)顯示，山東有耕地9692.80萬(wàn)畝，園地1893.56萬(wàn)畝，林地3908.02萬(wàn)畝，草地352.83萬(wàn)畝，濕地369.37萬(wàn)畝，城鎮(zhèn)村及工礦用地4209.72萬(wàn)畝，交通運(yùn)輸用地669.61萬(wàn)畝，水域及水利設(shè)施用地1988.03萬(wàn)畝。

作為制定經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、貫徹落實(shí)國(guó)家和省委、省政府重大戰(zhàn)略部署的基本依據(jù)，“三調(diào)”查清國(guó)土利用狀況是第一步。接下來(lái)，成果應(yīng)用會(huì)是重頭。從“查清”到“用好”，從山東的打算看，耕地保護(hù)、生態(tài)建設(shè)、節(jié)約集約將是關(guān)鍵詞。

國(guó)土調(diào)查是重大國(guó)情國(guó)力調(diào)查。全面及時(shí)準(zhǔn)確掌握國(guó)土利用狀況和資源家底，對(duì)落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度，保障國(guó)家糧食安全，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，科學(xué)規(guī)劃、合理利用和有效保護(hù)自然資源，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。尤其是進(jìn)入新發(fā)展階段，糧食安全、生態(tài)文明建設(shè)、自然資源管理體制改革等都對(duì)國(guó)土調(diào)查數(shù)據(jù)提出了更高要求。

適應(yīng)變化和要求，“三調(diào)” 將以往的“土地調(diào)查”調(diào)整為“國(guó)土調(diào)查”，查清了各類(lèi)國(guó)土資源在空間上的分布和邊界。統(tǒng)一了陸海分界、明晰了林草分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)、細(xì)化了城鎮(zhèn)村建設(shè)用地分類(lèi)，并將“濕地”列為一級(jí)地類(lèi)。調(diào)查還把耕地變?yōu)槠渌�農(nóng)用地的情況，按恢復(fù)耕種的難易程度進(jìn)行了區(qū)分和標(biāo)注。這些調(diào)整和改變，讓我們?yōu)楦��?ldquo;非糧化”“非農(nóng)化”的監(jiān)管、“多規(guī)合一”的實(shí)現(xiàn)等夯實(shí)基礎(chǔ)，為有效實(shí)施國(guó)土空間用途的管制，更好優(yōu)化國(guó)土開(kāi)發(fā)的格局提供依據(jù)。

“三調(diào)”成果豐碩，全面客觀反映了山東的國(guó)土利用狀況，同時(shí)也反映出山東在耕地保護(hù)、生態(tài)建設(shè)、節(jié)約集約用地方面存在的問(wèn)題。針對(duì)這些問(wèn)題，必須在成果應(yīng)用環(huán)節(jié)采取有針對(duì)性的措施加以改進(jìn)。

守牢耕地紅線，堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度。“三調(diào)”結(jié)果顯示，山東耕地減少1809.63萬(wàn)畝。城市發(fā)展和生態(tài)建設(shè)帶來(lái)的雙重用地壓力需要正視，但依然要始終繃緊耕地保護(hù)這根弦，守牢耕地紅線。山東將以“三調(diào)”成果為基數(shù)和底圖，嚴(yán)格劃定永久基本農(nóng)田。對(duì)耕地特別是永久基本農(nóng)田實(shí)行特殊保護(hù)。嚴(yán)格用途管制，堅(jiān)決遏制耕地“非農(nóng)化”、嚴(yán)格管控“非糧化”。

鞏固生態(tài)文明建設(shè)成果，堅(jiān)持最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度。“三調(diào)”結(jié)果顯示山東生態(tài)功能較強(qiáng)的林地、草地、濕地、河流水面、湖泊水面等合計(jì)凈增加了1128.90萬(wàn)畝，可以看出生態(tài)建設(shè)上取得的積極成效。但同時(shí)也暴露出生態(tài)格局仍需調(diào)整優(yōu)化的問(wèn)題。山東將在“三調(diào)”形成的數(shù)據(jù)庫(kù)基礎(chǔ)上，科學(xué)劃定生態(tài)保護(hù)紅線，合理安排生態(tài)建設(shè)布局。對(duì)“三調(diào)”發(fā)現(xiàn)的不符合自然地理格局的土地利用方式，按照“宜耕則耕、宜林則林、宜草則草”的原則，逐步進(jìn)行調(diào)整。

提高用地效率，堅(jiān)持最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度。“三調(diào)”結(jié)果顯示山東的建設(shè)用地的增加與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的用地需求基本適應(yīng)，但仍存在粗放利用的問(wèn)題。下一步山東將結(jié)合國(guó)土空間規(guī)劃編制，合理確定新增建設(shè)用地規(guī)模，嚴(yán)格規(guī)劃管控。對(duì)城鄉(xiāng)存量建設(shè)用地的開(kāi)發(fā)利用，落實(shí)政府引導(dǎo)、市場(chǎng)參與的城鎮(zhèn)低效用地再開(kāi)發(fā)政策，全面提升各類(lèi)園區(qū)集約用地水平。科學(xué)編制村莊規(guī)劃，推動(dòng)全域土地綜合整治，盤(pán)活農(nóng)村存量土地。

山東作為人口大省、農(nóng)業(yè)大省、工業(yè)大省，城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)和人多地少的客觀現(xiàn)實(shí)所帶來(lái)的土地供需矛盾在未來(lái)還將持續(xù)存在。也正因?yàn)榇耍�高效、合理、科學(xué)應(yīng)用“三調(diào)”成果對(duì)山東實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展至關(guān)重要。加強(qiáng)“三調(diào)”成果的共享應(yīng)用，把“三調(diào)”成果作為國(guó)土空間規(guī)劃和各類(lèi)相關(guān)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃的統(tǒng)一基數(shù)、統(tǒng)一地圖，將為山東推進(jìn)政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化將帶來(lái)極大助力。由此看去，“三調(diào)”成果的公布不是終點(diǎn)，開(kāi)啟的恰恰是“三調(diào)”成果應(yīng)用的重要起點(diǎn)。（陳曉婉 齊淮東）