7日，省高級人民法院召開新聞發(fā)布會，對我省在“與個(gè)人破產(chǎn)制度功能相當(dāng)試點(diǎn)”改革中的進(jìn)展進(jìn)行通報(bào)。3個(gè)市兩級法院和6個(gè)基層法院經(jīng)過2年試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)累積，6日省高院印發(fā)《關(guān)于開展“與個(gè)人破產(chǎn)制度功能相當(dāng)試點(diǎn)”工作中若干問題的解答》，總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)為接下來的“與個(gè)人破產(chǎn)制度功能相當(dāng)試點(diǎn)”指明方向。截至11月底，試點(diǎn)法院已受理此類案件170件，結(jié)案117件，23名債務(wù)人因不符合條件駁回申請，67名債務(wù)人得到免責(zé)，清償債務(wù)1700余萬元，一批“誠實(shí)而不幸”的個(gè)人獲得重新開始的機(jī)會。

張某某夫妻就是改革的受益者。張某某自2000年開始經(jīng)營家畜飼料生意，并參與經(jīng)營水產(chǎn)養(yǎng)殖。后因經(jīng)營困難，張某某開始向親友借款，欠下50多名債權(quán)人的400多萬元巨額債務(wù)，最終導(dǎo)致嚴(yán)重資不抵債。去年11月，債務(wù)人張某某夫妻兩人向高淳法院申請類個(gè)人破產(chǎn)程序。經(jīng)管理人調(diào)查，債務(wù)人有退休金、租金每月收入共計(jì)約1.4萬元，其他財(cái)產(chǎn)暫無處置價(jià)值。且債務(wù)人張某某夫妻均已退休，張某某患有高血壓、糖尿病等慢性疾病，妻子王某某患有心臟病。為了最大限度地償還債務(wù)，債務(wù)人子女自愿籌集7萬元用于清償部分債務(wù)。在張某某、王某某個(gè)人債務(wù)清理案件第一次債權(quán)人會議上，根據(jù)會議前債權(quán)人一致確認(rèn)的表決規(guī)則，通過了債務(wù)清償計(jì)劃。根據(jù)該計(jì)劃，除預(yù)留張某某夫妻的醫(yī)療費(fèi)用、基本生活費(fèi)用外，其余所有收入全部用于償還債務(wù)。債務(wù)人張某某夫妻8年內(nèi)歸還欠債本金80%后，未予償還的債務(wù)將全部予以免除，且經(jīng)一年信用考驗(yàn)期，視情況恢復(fù)信用。

雖然國內(nèi)目前暫無個(gè)人破產(chǎn)制度，但類似張某某夫妻的“個(gè)人破產(chǎn)”事實(shí)大量存在。僅在江蘇，歷史累積的“執(zhí)行不能”案件就逾160萬件，成為法院沉重的歷史包袱。在此基礎(chǔ)上，《解答》不僅為我省“與個(gè)人破產(chǎn)制度功能相當(dāng)”改革提供了更行之有效的行為范本，更為接下來的相關(guān)工作按下“加速鍵”。

“《解答》在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，對相關(guān)程序提出了較企業(yè)破產(chǎn)更為簡便快捷的方案。”省高院副院長褚紅軍表示，前期試點(diǎn)實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)，如果將企業(yè)破產(chǎn)制度套用于個(gè)人破產(chǎn)，將帶來受理門檻過高、當(dāng)事人負(fù)擔(dān)過重、效率難以保障等一系列問題。為此，《解答》從6個(gè)方面詳細(xì)規(guī)定了適用類個(gè)人破產(chǎn)程序的主體，也對“與個(gè)人破產(chǎn)制度功能相當(dāng)”申請、法院收到申請后的審查處理等流程做了更為詳盡的要求。

便捷不代表寬松。為防范不法分子“假破產(chǎn)、真逃債”，《解答》一方面對類個(gè)人破產(chǎn)程序的受理?xiàng)l件適度從寬，鼓勵(lì)被執(zhí)行人和債權(quán)人積極提出申請。另一方面，在免除剩余債務(wù)的申請上，也規(guī)定了被執(zhí)行人具備的兩個(gè)基本條件：一是債務(wù)清償和解協(xié)議履行完畢，二是經(jīng)過免責(zé)考察期�？疾炱谧铋L不超過5年，在免責(zé)考察期內(nèi)，被執(zhí)行人不得有高消費(fèi)行為，并應(yīng)當(dāng)每半年向管理人或者管理人指定的網(wǎng)格員報(bào)告?zhèn)�人收入、開支、財(cái)產(chǎn)等情況。考慮到被執(zhí)行人生產(chǎn)經(jīng)營需要，明確乘坐飛機(jī)、高鐵等不在免責(zé)考察期行為限制范圍內(nèi)。

“考察期的長短將和被執(zhí)行人的清償比例成反比。”省高院執(zhí)行裁判庭庭長朱嶸介紹，為鼓勵(lì)被執(zhí)行人積極清償債務(wù)，清償比例越高，考核期越短。如被執(zhí)行人在債務(wù)清償和解協(xié)議履行完畢后，仍自愿履行未清償債務(wù)，還可對免責(zé)考察期相應(yīng)縮短。（陳珺璐）