生態(tài)保護補償制度是落實生態(tài)保護權(quán)責、調(diào)動各方參與生態(tài)保護積極性、推進生態(tài)文明建設的重要手段。

今年9月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《關(guān)于深化生態(tài)保護補償制度改革的意見》，從完善分類補償制度、健全綜合補償制度、發(fā)揮市場機制作用等方面，明確了我國深化生態(tài)保護補償制度改革的時間表和路線圖。這份“十四五”開局之年關(guān)于生態(tài)保護補償制度改革的重磅文件，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，對未來15年生態(tài)保護補償制度進行了全局謀劃和系統(tǒng)設計。

建立全域流域橫向生態(tài)補償機制，凝聚流域上下游治污合力，是貫徹習近平生態(tài)文明思想，落實黨中央、國務院有關(guān)決策部署的重要行動。

今年7月，山東出臺《關(guān)于建立流域橫向生態(tài)補償機制的指導意見》，全面推動各市完成縣際橫向生態(tài)補償協(xié)議工作。目前，全省具有跨界河流的16市133個縣(市、區(qū))、301個斷面全部簽訂縣際間橫向生態(tài)補償協(xié)議，實現(xiàn)流域橫向生態(tài)補償全覆蓋。

率先實現(xiàn)縣際流域

橫向生態(tài)補償全覆蓋

9月3日，泰安市泰山區(qū)政府與徂汶景區(qū)管委以明堂河南許村橋省控河流斷面為補償斷面，簽訂完成了山東首個縣際橫向生態(tài)補償協(xié)議，拉開了山東跨縣界河湖上下游橫向生態(tài)補償協(xié)議簽訂工作的大幕。

為充分調(diào)動流域上下游縣級政府的治污積極性，今年7月，山東出臺《關(guān)于建立流域橫向生態(tài)補償機制的指導意見》，推動在全省建立流域橫向生態(tài)補償機制。

縣(市、區(qū))政府互相赴相鄰地區(qū)面對面溝通、實打?qū)嵦た�，雙方意見從開始的分歧和碰撞，逐步達成水質(zhì)改善的統(tǒng)一認識，由起初的“各自為戰(zhàn)”逐步變?yōu)?ldquo;同舟共濟、攜手共治、合作共贏”。

在全省上下共同努力下，截至9月底，16市133個縣(市、區(qū))全部完成跨縣界河流上下游橫向生態(tài)補償協(xié)議簽訂工作，涉及斷面301個，其中跨市斷面88個、市內(nèi)斷面213個，在全國范圍內(nèi)率先實現(xiàn)縣際流域橫向生態(tài)補償全覆蓋。

各縣(市、區(qū))均按照“只能更好，不能變差”的原則，確定跨界斷面水質(zhì)類別，優(yōu)于協(xié)議目標下游補償上游、差于協(xié)議目標上游補償下游，補償資金實行“月度核算、年終結(jié)算”，單個跨市、市內(nèi)斷面月度補償基準金額分別為100萬元和85萬元，年度補償總額根據(jù)斷面全年水質(zhì)類別實行20%的浮動額度。據(jù)初步測算，全省年度全口徑協(xié)議補償金額可達38.74億元。

斷面年度補償資金額度

原則上不低于1000萬元

4月29日，山東省人民政府與河南省人民政府簽訂了《黃河流域(豫魯段)橫向生態(tài)保護補償協(xié)議》，在全國率先建立了省際間橫向生態(tài)補償機制。經(jīng)兩省協(xié)商一致，將水質(zhì)基本補償和水質(zhì)變化補償作為補償標準。水質(zhì)基本補償方面，在國家規(guī)定Ⅲ類水質(zhì)標準基礎(chǔ)上，劉莊國控斷面水質(zhì)年均值每改善一個水質(zhì)類別，山東省給予河南省6000萬元補償資金；每惡化一個水質(zhì)類別，河南省給予山東省6000萬元補償資金。水質(zhì)變化補償方面，將劉莊國控斷面COD、氨氮、總磷3項關(guān)鍵污染物年度指數(shù)與上年相比，每下降1個百分點，山東省給予河南省100萬元補償；每上升1個百分點，河南省給予山東省100萬元補償。

從省際出發(fā)，山東全面推動各市完成縣際橫向生態(tài)補償協(xié)議工作，實現(xiàn)縣際流域橫向生態(tài)補償全覆蓋。

山東明確各市政府是建立轄區(qū)內(nèi)橫向生態(tài)補償機制的責任主體，負責協(xié)調(diào)上下游縣(市、區(qū))簽訂橫向生態(tài)補償協(xié)議并督促落實，將具有跨界屬性的河湖納入橫向生態(tài)補償范圍�？缡薪绲目h際橫向生態(tài)補償協(xié)議的簽訂，由相關(guān)市政府組織并監(jiān)督有關(guān)縣(市、區(qū))落實。

將流域跨界斷面水質(zhì)類別或者特征因子濃度值作為補償基準。流域跨界斷面水質(zhì)只能更好、不能變壞，國家、省、市已確定水質(zhì)目標的，補償基準不得低于目標要求；未確定目標的，補償基準由省或市級生態(tài)環(huán)境部門確定。

補償方式上，原則上以資金補償為主，補償資金主要用于轄區(qū)內(nèi)流域生態(tài)環(huán)境保護治理與水污染防治等。同時鼓勵各市根據(jù)實際需求，積極探索對口協(xié)作、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、人才培訓、共建園區(qū)等其他補償方式。每個斷面年度協(xié)議補償資金額度原則上不低于1000萬元。斷面上游或者下游為界河的，補償金額由左右岸縣(市、區(qū))平均分配或者由上級部門審核確定。

部門協(xié)力推進

橫向生態(tài)補償落地

8月20日，省級召開全省流域橫向生態(tài)補償工作機制推進視頻會議，就建立全省流域橫向生態(tài)補償機制做出具體安排，確保相關(guān)補償協(xié)議按照省委、省政府確定的時間節(jié)點全面簽訂完成。

為強化激勵約束，山東還將把流域橫向生態(tài)補償工作納入對各市高質(zhì)量發(fā)展綜合績效考核內(nèi)容。省級加強對各市橫向生態(tài)補償機制建立實施情況的調(diào)度督導，對工作進展慢、落實不力的予以通報，對推進工作成效突出的市給予獎勵，在安排相關(guān)環(huán)境保護專項資金時對跨界斷面數(shù)量多、財政困難的縣(市、區(qū))給予重點傾斜。

此外，山東把各地之間協(xié)議簽訂與監(jiān)測網(wǎng)絡建設運維、協(xié)同保護治理、聯(lián)合交叉執(zhí)法、項目環(huán)評會商、污染應急處置等工作統(tǒng)籌考慮、一體推進，真正形成責任清晰、合作共建的流域保護和治理長效機制，促進生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。

縱橫結(jié)合推進

水生態(tài)補償落地落實

山東在探索建立生態(tài)補償機制方面一直走在全國前列。

從2007年起，山東開始在南水北調(diào)黃河以南段及省轄淮河流域、小清河流域、大汶河流域開展生態(tài)補償試點工作。

2019年山東出臺《山東省地表水環(huán)境質(zhì)量生態(tài)補償辦法》，建立了省市間縱向補償(賠償)機制。2020年底，山東又對地表水生態(tài)補償辦法進行修訂完善，進一步增強政策可操作性。

此次實施縣際間流域橫向生態(tài)補償全覆蓋，是山東貫徹習近平生態(tài)文明思想作出的一項重大工作部署，也是落實中辦、國辦《關(guān)于深化生態(tài)保護補償制度改革的意見》的具體實踐。

可以說，通過縣際橫向生態(tài)補償協(xié)議的簽訂工作，不僅全面梳理清楚跨界河流的基本情況、分清了治污責任，更是統(tǒng)一了上下游的污染治理和生態(tài)保護的思想認識，提升了聯(lián)防聯(lián)控的自覺性和主動性，對我省深入打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)、實現(xiàn)河湖水質(zhì)持續(xù)改善具有極其重要的現(xiàn)實意義和典型意義。

截至目前，山東已建立起涵蓋空氣、地表水、海洋、自然保護區(qū)等領(lǐng)域的縱向生態(tài)補償及縱橫結(jié)合的流域生態(tài)補償體系，實現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量“誰改善、誰受益；誰污染、誰付費”，大大激勵了地方政府加快環(huán)境質(zhì)量改善步伐，有效推動了污染防治攻堅戰(zhàn)環(huán)境質(zhì)量約束性指標的提前完成。