誰改善誰受益，誰污染誰付費

山東率先實現縣際流域橫向生態(tài)補償全覆蓋

河湖水順流而下，從上游縣進入下游縣前先交“體檢表”，水質優(yōu)于協(xié)議目標則下游補償上游，水質劣于協(xié)議目標則上游補償下游。

進入9月以來，跨縣界河湖上下游橫向生態(tài)補償協(xié)議簽訂工作在山東迅速推進。截至今天，全省擁有跨界河流的16市133個縣（市、區(qū)）全部完成協(xié)議簽訂工作，共涉及斷面301個。至此，山東率先在全國實現縣際流域橫向生態(tài)補償全覆蓋。

跨界河流治理一直是水污染治理的難點。過去，治理責任不明帶來的上游污染、下游治理現象時有發(fā)生，建立責任清晰、上下游協(xié)同治理的流域橫向生態(tài)補償機制迫在眉睫。

今年7月，省生態(tài)環(huán)境廳、省財政廳印發(fā)《關于建立流域橫向生態(tài)補償機制的指導意見》，在全省建立縣際間流域橫向生態(tài)補償機制。“相較濟南的天橋區(qū)，我們齊河縣和濟南市槐蔭區(qū)、長清區(qū)是上游。根據協(xié)議，我們以黃河建邦黃河大橋跨界斷面為補償監(jiān)測斷面，協(xié)議水質標準是三類水，若斷面月度水質好于約定標準，則下游補償我們上游；若斷面月度水質劣于水質目標，則我們上游補償下游；其他情況上下游互不補償。”德州市生態(tài)環(huán)境局齊河分局局長李敬和說。治水的責任和壓力一竿子直接插到了斷面所在地的縣一級，大大解決了過去治水中存在的“上熱中溫下冷”問題。

補償方式上，山東明確原則上以資金補償為主，補償資金主要用于轄區(qū)內流域生態(tài)環(huán)境保護治理與水污染防治等，每個斷面年度補償資金額度原則上不低于1000萬元。“省財政將督促各縣（市、區(qū)）把流域橫向生態(tài)補償資金足額納入年度預算，及時兌付補償資金，同時強化省級激勵機制，對推進工作成效突出的市給予獎勵，在安排相關環(huán)境保護專項資金時對跨界斷面數量多、財政困難的縣（市、區(qū)）給予重點傾斜。”省財政廳自然資源和生態(tài)環(huán)境處處長楊士祥介紹。

為強化激勵約束，山東還將把流域橫向生態(tài)補償工作納入對各市高質量發(fā)展綜合績效考核內容，讓水污染治理從行政驅動轉為行政、經濟杠桿雙向驅動，壓實地方政府水污染治理責任。

“縣際流域橫向生態(tài)補償機制的建立，全面梳理清了跨界河流的基本情況、分清了治污責任，這將充分調動流域上下游地區(qū)治污積極性，加快形成責任清晰、合作共治的流域保護和治理長效機制，對山東深入打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)、實現河湖水質持續(xù)改善具有重要的現實意義和典型意義。”省生態(tài)環(huán)境廳廳長宋繼寶表示。（陳曉婉）