——寫在2021年度長三角地區(qū)主要領導座談會召開之際

元蕩慢行景觀橋俯瞰圖。長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)執(zhí)委會供圖

初夏時節(jié)，溧陽天目湖風景區(qū)，峰巒疊翠，田園似錦，碧水澄澈。

這里是蘇皖合作示范區(qū)，也是一塊展開跨省生態(tài)合作的制度“試驗田”。江蘇溧陽與鄰近的安徽宣城郎溪、廣德等地，以生態(tài)產(chǎn)品交易市場為平臺，正在開展生態(tài)環(huán)境的共保聯(lián)治，試圖走出一條以生態(tài)文明制度創(chuàng)新驅動綠色發(fā)展的協(xié)同路徑。

蘇州吳江、上海青浦交界處的元蕩湖上，一座元蕩慢行景觀橋宛若凌空飛舞的綢帶，實現(xiàn)了兩地間的步行跨越，成為長三角一體化發(fā)展的重要地理標識。在這座橋的建設過程中，吳江區(qū)行政審批局探索“委托審批”模式，和上海有關方面攜手以“規(guī)劃一張圖、計劃一張表、標準一把尺、機制一體化”為目標，完成了這個跨行政區(qū)域合作的項目。

風至自靈動，策高當行遠。近年來，隨著長三角區(qū)域一體化發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略，聚焦“一體化”“高質量”的創(chuàng)新實踐正越來越多。面對難得的歷史機遇，江蘇與滬浙皖等兄弟省市緊密協(xié)同，當好長三角一體化的積極參與者、有力推動者和堅定執(zhí)行者，努力在服務發(fā)展大局、貫徹國家戰(zhàn)略中展現(xiàn)江蘇擔當、作出江蘇貢獻。

一體化制度創(chuàng)新輸入發(fā)展動能

2020年4月1日，《〈長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要〉江蘇實施方案》出臺，明確了江蘇推進長三角一體化的重點任務、重要事項，此后江蘇牢牢扭住制度創(chuàng)新這個“牛鼻子”，制定“任務書”“線路圖”，率先探索區(qū)域一體化制度創(chuàng)新和路徑模式取得豐碩成果。

連通、貫通、融通……一項項一體化制度創(chuàng)新成果，破除制約高質量發(fā)展的壁壘實現(xiàn)“縱深進擊”——

為推進長三角交通運輸標準一體化建設，江蘇推動制定首項長三角區(qū)域地方標準《船舶水污染物內河接收設施配置規(guī)范》，為長三角區(qū)域內河船舶水污染物接收設施的配置提供依據(jù)，實現(xiàn)長三角港航更高質量一體化發(fā)展，更好地服務于交通強國建設和長江經(jīng)濟帶發(fā)展。

為實現(xiàn)長三角生態(tài)環(huán)境共保聯(lián)治，江蘇推動構建江浙滬生態(tài)治理合作機制，建立跨區(qū)域、跨部門水環(huán)境信息共享機制，共同推進太湖流域綠色發(fā)展，協(xié)同推進清淤撈藻、濕地建設等工程，形成利益共享、責任共擔的生態(tài)治理新格局。

聯(lián)建、聯(lián)動、聯(lián)合……一個個一體化制度創(chuàng)新理念，打造推動高質量發(fā)展的“加速引擎”——

為推進長三角政務服務體系一體化建設，江蘇開通長三角“一網(wǎng)通辦”線下專窗辦理點，依托全國一體化政務服務平臺，積極推動對接長三角數(shù)據(jù)共享交換平臺，努力實現(xiàn)長三角地區(qū)政務服務通辦和政務數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通，讓企業(yè)和群眾少跑腿好辦事。

為建立健全長三角執(zhí)法協(xié)作溝通機制，江蘇對接交流浙江“公平在線”平臺，探索運用信息技術形成長三角市場監(jiān)管執(zhí)法合力，繼續(xù)深化食品安全信息追溯體系建設，推動市場秩序一體化；建立《長江禁捕打非斷鏈專項行動長三角地區(qū)市場監(jiān)管聯(lián)動執(zhí)法工作機制》，加強監(jiān)管執(zhí)法協(xié)作。

共管、共享、共贏……一次次一體化制度創(chuàng)新實踐，催生托舉高質量發(fā)展的“平安大廈”——

攜手編織“治安網(wǎng)絡”。著力推動長三角區(qū)域警務一體化發(fā)展，建立區(qū)域警務合作工作專班，主動融入“數(shù)字長三角”“智慧城市”“一網(wǎng)通辦”等建設大局，加快推進警務數(shù)據(jù)融合共享，推動情報指揮聯(lián)勤、社會治安防控一體化；開發(fā)建設“蘇證通”，為群眾提供權威、可信、安全的自然人網(wǎng)上身份認證，為推動長三角區(qū)域基本公共服務均等化、普惠化、便捷化提供“公安方案”。

攜手構建“平安大廈”。與兄弟省市建立災害事故聯(lián)防聯(lián)控協(xié)同機制，完善研究危險化學品道路運輸聯(lián)合管控、安全生產(chǎn)執(zhí)法聯(lián)動、重特大關聯(lián)事故災害信息共享、應急物資共用共享協(xié)調、應急管理數(shù)字化協(xié)同、應急減災和救援博覽會常態(tài)化運行等應急管理協(xié)同發(fā)展機制。

一體化項目聯(lián)建增添民生福祉

民生暖色，折射高質量發(fā)展的成色。錨定基本民生這顆“定盤星”，江蘇把改善民生、凝聚人心作為推進一體化的出發(fā)點和落腳點，聚焦標準化和便利化，推動社保、就醫(yī)、養(yǎng)老、教育、文旅等領域共建共享，讓廣大群眾在更多“一卡通”“一證通”“一章通”“一網(wǎng)通”中滿足對美好生活的向往，讓發(fā)展更有溫度、民生更有厚度。

解民生之憂，借助長三角一體化的機遇，江蘇著力補齊服務短板，為百姓帶來安全感、滿足感——

聯(lián)手解決“難點”。江蘇開展長三角區(qū)域養(yǎng)老一體化首批試點，促進長三角地區(qū)養(yǎng)老服務企業(yè)交流互動、資源共享、模式創(chuàng)新，簽約一批長三角養(yǎng)老服務一體化項目，舉辦江蘇國際養(yǎng)老服務博覽會，共同成立長三角養(yǎng)老協(xié)會聯(lián)合體，推動長三角地區(qū)養(yǎng)老服務資源互惠共享。

攜手打通“堵點”。江蘇率先推進跨省異地就醫(yī)門診直接結算試點，推行長三角地區(qū)跨省基本醫(yī)療保險關系轉移接續(xù)“一網(wǎng)通辦”，協(xié)同推進價格管理和招標采購長三角一體化探索，健全疾病預防控制互聯(lián)互通機制，加強新增醫(yī)療服務項目的價格和價格規(guī)范的銜接。

紓民生之困，依托長三角一體化的平臺，江蘇不斷提升服務效能，為群眾帶來便捷感、獲得感——

共畫“民生圖”。江蘇積極推動長三角住房公積金一體化落地，實現(xiàn)跨地區(qū)購房信息協(xié)查、異地貸款證明信息互認，并擬牽頭會同相關省市研究制定長三角地區(qū)失業(yè)保險合作協(xié)議，對勞動者參保轉移接續(xù)、待遇核定享受等方面統(tǒng)一服務事項，形成制度化保障。

共譜“民生曲”。江蘇推進長三角區(qū)域教育一體化協(xié)商共進機制建設，實現(xiàn)了跨省中職學校招生、跨省中高職貫通培養(yǎng)兩個“全國首次”，在疫情爆發(fā)初期線上教學，穩(wěn)慎推進各級各類學校開學復課，推進一批江蘇高校與兄弟省市高校聯(lián)合申報課題、共享大型儀器設備、共同開展科技攻關, 聯(lián)合搭建科研創(chuàng)新平臺，支持長三角地區(qū)用好學分銀行機制，因地制宜探索高等教育學分和學習成果互認。

謀民生之利，乘著長三角一體化的東風，江蘇不斷拓展服務網(wǎng)絡，使百姓增加幸福感、成就感——

實現(xiàn)發(fā)展“抱團效應”。江蘇參與長三角文化和旅游聯(lián)盟，2020年作為聯(lián)盟輪值省，舉辦“暢游長三角·美好新感受”主題游活動，三省一市文旅部門聯(lián)合發(fā)布60條長三角“高鐵+”旅游產(chǎn)品線路、6條長三角“高鐵+”跨省主題游線路，共同成立“長三角旅游推廣聯(lián)盟”，深度開掘長三角紅色、生態(tài)、文化等旅游資源，簽署長三角客源互送合作協(xié)議，推動構建長三角文旅一體化發(fā)展機制。

釋放發(fā)展“融合紅利”。加快推動上海虹橋樞紐與蘇州高鐵北站打造復合樞紐等一批交通工程，謀劃連接虹橋國際開放樞紐的城際鐵路、軌道交通、高快速路等多層次的交通體系，通過加快交通設施建設步伐，營造“同城效應”提升生活幸福指數(shù)。

一體化區(qū)域聯(lián)動發(fā)揮優(yōu)勢特長

江蘇的優(yōu)勢在于制造業(yè)發(fā)達、科教資源豐富、開放程度高，在推進區(qū)域協(xié)調發(fā)展中如何揚己之長，江蘇有清晰的定位和路徑：做強特色，更充分釋放能量，最大限度為長三角一體化拉長長板、貢獻優(yōu)勢。

蘇州相城區(qū)在上海虹橋商務核心區(qū)購置兩幢樓宇，布局虹橋相城大廈，建設數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園，加強高端科創(chuàng)資源對接；無錫引進的南山車聯(lián)網(wǎng)小鎮(zhèn)，與上海虹橋、嘉定等區(qū)域已簽署相關協(xié)議，與南京、蘇州等地300多家企業(yè)展開產(chǎn)業(yè)合作；在南京等地，新一代人工智能產(chǎn)業(yè)應用示范和創(chuàng)新發(fā)展方興未艾……

隨著物聯(lián)網(wǎng)、集成電路、高端裝備、生物醫(yī)藥等一批批現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群，長三角智能駕駛產(chǎn)業(yè)示范區(qū)等一座座具有示范性和影響力的產(chǎn)業(yè)平臺相繼崛起，江蘇大力推動原始創(chuàng)新、技術創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，發(fā)揮優(yōu)勢特長提升高質量發(fā)展的能級。

局部一體化先行，加強都市圈協(xié)作，是助推長三角區(qū)域一體化的有效路徑，江蘇以此為突破口加強省內全域和毗鄰地區(qū)的規(guī)劃銜接、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動、資源共享，通過地理破界、資源破界，構建區(qū)域聯(lián)動協(xié)作的發(fā)展新格局，提升區(qū)域競爭力，推動高質量發(fā)展。

2020年4月，首屆蘇錫常一體化合作峰會在蘇州召開，三市共同簽署《蘇錫常一體化發(fā)展合作備忘錄》，按下江蘇省內全域“抱團發(fā)展”加速鍵；2021年3月，經(jīng)國家發(fā)改委批復同意后，蘇皖兩省正式印發(fā)《南京都市圈發(fā)展規(guī)劃》，正在瞄準建設“具有重要影響力的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新高地、長江經(jīng)濟帶重要的資源配置中心、全國同城化發(fā)展樣板區(qū)和高品質宜居生活圈”的戰(zhàn)略定位，進一步提升互聯(lián)互通水平、促進產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作、推進省級毗鄰區(qū)一體化發(fā)展。

此外，江蘇推動建設寧馬寧滁跨界一體化示范區(qū)，支持頂山—汊河、浦口—南譙、江寧—博望等省際毗鄰區(qū)域開展深度合作，推進公共服務共享和跨界生態(tài)資源共保；同時，推廣蘇州工業(yè)園區(qū)合作開發(fā)管理模式，推動建設蘇宿工業(yè)園區(qū)，開展江蘇南北共建園區(qū)高質量發(fā)展創(chuàng)新試點，啟動寧淮特別合作區(qū)、滬蘇大豐產(chǎn)業(yè)聯(lián)動集聚區(qū)建設工作，實現(xiàn)跨區(qū)產(chǎn)業(yè)協(xié)作統(tǒng)一謀劃、一體部署、共同實施。