改革攻堅，為高質量發(fā)展拓空間強動力

“效能山東”“法治山東”“樂業(yè)山東”日益成為來魯創(chuàng)業(yè)發(fā)展者的共識

“注射用戈氏梭菌芽孢凍干粉”，是山東新創(chuàng)生物自主研發(fā)、擁有完全知識產(chǎn)權的細菌溶瘤1類創(chuàng)新藥。這一全球首創(chuàng)的生物新藥，給治療惡性腫瘤提供了全新的解決方案，上市后市場規(guī)模將達到50億元。1月28日，該藥順利通過倫理審查，公司副總經(jīng)理王勇難掩心中激動：“細菌溶瘤1類創(chuàng)新藥在濟南實現(xiàn)‘從0到1’的重大突破，是改革創(chuàng)新、集聚要素、協(xié)力攻關的結果！”

通過流程再造用最短時間幫助新創(chuàng)生物改造完成實驗室，支持企業(yè)與北京交通大學設立研發(fā)機構，積極推介企業(yè)首席科學家入選國家“人才工程”專家……濟南市通過集成改革創(chuàng)新，為企業(yè)發(fā)展提供了強力支撐。

2020年是省委確定的“重點工作攻堅年”。“重點工作攻堅年”就是“改革攻堅年”。

面對突如其來的新冠肺炎疫情和嚴峻復雜的國內外發(fā)展環(huán)境，山東牢牢把握全面深化改革進入“系統(tǒng)集成、協(xié)同高效”的階段特征，立足制度創(chuàng)新、流程再造奠定的基礎優(yōu)勢，保持勢頭、延續(xù)勁頭，統(tǒng)籌任務、集聚資源，聚焦破解頑瘴痼疾，強力發(fā)起九大改革攻堅行動，為高質量發(fā)展拓空間強動力。

短短5天，千萬人口大市青島完成全員核酸檢測。

公共衛(wèi)生應急管理改革，是重點攻堅的硬任務，山東全面補短板、堵漏洞、強弱項，健全應急管理領導體制，完善相關法律法規(guī)，完成省疾控機構改革；建設省公共衛(wèi)生臨床中心、市級傳染病醫(yī)院、縣級綜合醫(yī)院感染科，所有縣（市、區(qū)）疾控中心全部具備核酸檢測能力。目前，全省723家醫(yī)療衛(wèi)生機構具備核酸檢測能力，覆蓋全部縣（市、區(qū)），單日最大檢測能力單管超過150萬份。我省的儲備能夠保障500萬以下人口2天內完成全員檢測，500萬以上人口3-5天完成全員檢測。

優(yōu)化制度供給，山東一手下大力氣補短板，一手抓好事關高質量發(fā)展的重大制度創(chuàng)新，用改革辦法增優(yōu)勢。

在人才制度改革攻堅方面，山東出臺人才發(fā)展促進條例，編制“十強產(chǎn)業(yè)人才規(guī)劃”，組建“山東人才發(fā)展集團”，構建人才全生命周期服務體系，人才凈流入態(tài)勢明顯，2020年來魯“雙一流”高校畢業(yè)生是2019年的2.1倍。

科教改革向縱深推進，山東整合設立總規(guī)模120億元的省級科技創(chuàng)新發(fā)展資金，實施科技攻關“揭榜制”、首席專家“組閣制”、項目經(jīng)費“包干制”，推進高校和科研院所整合，評選產(chǎn)教融合型企業(yè)142家。

“推倒四面墻，迎來八面風。”省農科院黨委書記李長勝說，省農科院推出了“零論文”亦可升正高、“成果轉化同樣是主責主業(yè)”、18名國內外院士成為“第一所長”等改革舉措，瞄準關鍵核心技術發(fā)力，賦予團隊首席專家“五權”，創(chuàng)立了60個農業(yè)產(chǎn)業(yè)技術研究院。改革激發(fā)動力活力，一個農業(yè)領域的人才高地、創(chuàng)新高地正加快崛起。

2020年底，位于濰坊的山東海利爾化工公司，獲得了優(yōu)先被推薦為市級新一輪高水平技術改造項目的資格。擱以前，一到項目推薦或申報時，納稅大戶往往更受青睞，像海利爾這樣的科技企業(yè)并不占優(yōu)勢�，F(xiàn)在，得益于“畝產(chǎn)效益”評價改革，海利爾在畝產(chǎn)效益綜合評價中被評為A類企業(yè)。建立“要素跟著項目走”機制，實行“標準地”供給改革，啟動省級能耗指標交易機制試點……山東資源環(huán)境領域改革風生水起，以“市場化”這個無形之手，破除土地、能耗、資金等要素資源配置障礙。

牽一發(fā)而動全身，落一子則滿盤活。從財政資金“撥改投”改革，建立產(chǎn)業(yè)、教育、科技等領域“大專項+任務清單”機制，到持續(xù)推進“畝產(chǎn)效益”評價改革、開發(fā)區(qū)體制機制改革、國企改革等，山東找準切入點和突破口，集中優(yōu)勢力量，在重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革上提速加力。省宏觀院戰(zhàn)略規(guī)劃所所長劉德軍認為，這些攻堅舉措破除了一些長期積累的難題，辦成了一些影響長遠的大事。

這一年，山東在機場、港口、高端裝備、能源、交通運輸、文化旅游、醫(yī)養(yǎng)健康等關鍵優(yōu)勢領域加大重組整合力度，國有資本布局結構進一步優(yōu)化。“量”的變化帶動“質”的提升，重組后的山東港口，吞吐量、集裝箱量、效益三大指標全部實現(xiàn)逆勢增長。與此同時，省屬企業(yè)混改也取得重大積極進展：中泰證券成功在主板上市，山東特檢與中央企業(yè)國家開發(fā)投資集團完成合作，泰山保險與戰(zhàn)略投資者德國安顧簽署增資協(xié)議……

開放倒逼改革，山東自貿區(qū)煙臺片區(qū)在全國首創(chuàng)“中日韓投資便利化跨國辦模式”，投資者不出國門，就能快速辦理營業(yè)執(zhí)照和經(jīng)營許可證，實現(xiàn)了跨國“零跑腿、不見面”審批。目前，山東自貿區(qū)112項試點任務已實施104項，形成60項制度創(chuàng)新案例，7項創(chuàng)新案例具備全國首創(chuàng)性。

改革成效集中體現(xiàn)在發(fā)展活力上，體現(xiàn)在營商環(huán)境全面優(yōu)化上。省委改革辦專職副主任楊占輝介紹，通過流程再造，全省已形成約5%的審批事項在省級、25%在市級、70%在縣級的“金字塔形”審批格局。山東還在全國率先整省推進20個行業(yè)“一業(yè)一證”改革，平均壓減許可環(huán)節(jié)、申報材料、審批時間分別為71%、80%、78%。

當“率先”“首創(chuàng)”成為齊魯大地上的高頻詞匯，“效能山東”“法治山東”“樂業(yè)山東”日益成為來魯創(chuàng)業(yè)發(fā)展者的共識。進入2021年，山東將繼續(xù)革故鼎新、奮楫篤行，鞏固提升九大改革攻堅成果，以更大力度全面推進改革開放。（張春曉 李子路 于海員）