改革開放以來，山東農(nóng)業(yè)一直是全國的標桿。

“十四五”時期，山東農(nóng)業(yè)不僅要繼續(xù)走在前列，而且要在打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板的過程中，進一步起到對全國農(nóng)業(yè)的引領和示范作用。

為此，我們必須堅持問題導向和目標導向，對照基礎強不強、動能足不足、機制活不活、政策實不實等要求，加快推進全省農(nóng)業(yè)實現(xiàn)現(xiàn)代化。

夯實“高標準”

實施存量高標準農(nóng)田提升工程。“十三五”期間，山東省農(nóng)業(yè)基礎建設得到進一步加強，特別是高標準農(nóng)田建設持續(xù)推進，2020年底累計完成6000萬畝，這意味著山東省接近53%的耕地已經(jīng)建成高標準農(nóng)田，這是很了不起的成績，為全省糧食產(chǎn)量多年穩(wěn)定在1000億斤以上提供了基礎支撐。

但在調研中，一些基層農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門的同志也反映，山東省的高標準農(nóng)田，其實“標準”并不高，有的地方1/4-1/3的高標準農(nóng)田不達標。這主要有兩方面的原因：其一，之前的政策統(tǒng)籌力度不夠，存在政出多門、建設不配套的問題；其二，先期建成的高標準農(nóng)田已經(jīng)有十多年的時間了，隨著時間推移，路、水、電等配套設施有一定的損毀，高標準農(nóng)田的效應在減弱。

因此，“十四五”期間，應在繼續(xù)加大增量高標準農(nóng)田建設的同時，謀劃實施存量高標準農(nóng)田提升工程，統(tǒng)籌考慮建成先后順序、建設標準適用程度，逐步提升存量高標準農(nóng)田的建設標準。

推動按戶連片耕種。農(nóng)村土地細碎化是制約農(nóng)業(yè)機械化水平和農(nóng)機作業(yè)效率提升的重要原因。改革開放初期，農(nóng)村土地肥沃程度確實存在一定差異，在農(nóng)地分配時，由于農(nóng)民追求在土地數(shù)量、質量上的綜合平均，導致了地塊零散的狀況。

經(jīng)過幾十年的耕種，特別是隨著農(nóng)業(yè)基礎設施的逐步完善，在一個村莊范圍內(nèi)，農(nóng)田水利條件已相差不大，土地肥沃程度的差異也不再顯著，地塊零散所產(chǎn)生的成本已經(jīng)大于它所帶來的收益。比如，地塊零散會使農(nóng)戶在生產(chǎn)管理中付出的勞動時間更多、統(tǒng)籌安排耕種收環(huán)節(jié)的農(nóng)機作業(yè)服務的難度更大等。

現(xiàn)在，山東省農(nóng)村已基本具備按戶連片耕種的條件。實際上，有些地方農(nóng)戶已經(jīng)自發(fā)調整了土地，實現(xiàn)了連片耕種。對于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)來說，這是一項非�；�礎的工作。在“十四五”期間，應選擇部分縣市開展試點，擇機全面推開，進一步從整體上提高山東省農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營水平。

給足發(fā)展動力

山東省是習近平總書記“給農(nóng)業(yè)插上科技的翅膀”的首倡之地，必須要有首作之為。

目前，山東省農(nóng)業(yè)科技進步貢獻率達到64.6%，高于全國5.4個百分點。我們在農(nóng)業(yè)科技進步方面的成績值得肯定，但是還應強化種子的育繁推工作，加強對農(nóng)業(yè)科技知識產(chǎn)權的保護。比如由于晾曬、儲藏條件限制，玉米容易發(fā)生霉變，造成玉米籽粒技術標準低、品質不穩(wěn)定，制約了山東省玉米深加工發(fā)展。以往玉米育種十分重視抵抗外來病蟲害，今后應加強抗腐爛、抗毒素品種的培育。

另外，農(nóng)作物種子容易出現(xiàn)仿制現(xiàn)象，對種子的知識產(chǎn)權保護應該加強。比如番茄等非重要農(nóng)產(chǎn)品品種實行登記制度，不需要品種審定，雖然降低了品種選育推廣的門檻，但同時容易出現(xiàn)對優(yōu)良品種的仿制，造成品種同質化現(xiàn)象。“十四五”期間，山東省應進一步完善非重要農(nóng)產(chǎn)品品種登記制度，強化品種權維權執(zhí)法監(jiān)管，保護作物品種權，加強對作物品種侵權行為的打擊力度。

培育農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務業(yè)頭部企業(yè)。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務業(yè)是山東省農(nóng)業(yè)新的增長點，是山東省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈中的長板。

金豐公社、豐信農(nóng)業(yè)、思遠農(nóng)業(yè)等一批農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務企業(yè)已經(jīng)在全國布局，有機會成長為這個領域的獨角獸企業(yè)，參與全國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)價值鏈分配。應進一步支持這些企業(yè)的成長，鼓勵企業(yè)積累在服務過程中獲得的數(shù)據(jù)資產(chǎn)，開發(fā)利用數(shù)據(jù)資源，向精準農(nóng)業(yè)、數(shù)字農(nóng)業(yè)的廣闊市場進軍，豐富核心產(chǎn)品，提高企業(yè)在行業(yè)中的話語權。

打造農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈閉環(huán)。當前，山東省農(nóng)業(yè)發(fā)展中最大的問題是，大多數(shù)農(nóng)業(yè)企業(yè)不掌握市場(消費者)，與市場(消費者)還是割裂的。企業(yè)的組織方式、經(jīng)營方式仍然以產(chǎn)品為核心，走的是以產(chǎn)定銷的傳統(tǒng)路子。未來，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展應走以消費者為核心的運營路線，允許消費者定制產(chǎn)品，產(chǎn)品要全力滿足消費者的需求。

其中一個可能的方向是培育智慧餐飲企業(yè)，通過發(fā)展中央廚房，把產(chǎn)業(yè)鏈延伸到消費者的餐桌，利用智慧餐飲平臺的消費者大數(shù)據(jù)，反過來指導農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)端的生產(chǎn)計劃，優(yōu)化整合農(nóng)產(chǎn)品供應鏈，打造農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈完整的閉環(huán)系統(tǒng)。

另一條可行的路徑是，鼓勵山東省農(nóng)業(yè)企業(yè)借力現(xiàn)有線上餐飲平臺資源，利用平臺消費大數(shù)據(jù)，指導生產(chǎn)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的效率和效益。

走出省門、國門

農(nóng)業(yè)走出國門是“走出去”，走出省門也是“走出去”。

目前，山東省部分農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)在省外布局生產(chǎn)基地、養(yǎng)殖基地、育種基地，擴大了山東省農(nóng)業(yè)的發(fā)展空間。

陽信縣富畜產(chǎn)品有限公司和億利源清真肉類有限公司兩個國內(nèi)知名肉牛龍頭企業(yè)，承擔了定點幫扶內(nèi)蒙古自治區(qū)興安盟科右中旗畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展的任務。兩地肉牛產(chǎn)業(yè)在發(fā)展資源上互通有無，在發(fā)展優(yōu)勢上相互補充，突破了兩地肉牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展瓶頸，拓寬了兩地肉牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，增強了兩地肉牛產(chǎn)業(yè)核心競爭力，探索出了一條農(nóng)牧區(qū)融合發(fā)展的新路徑。

“十四五”時期，應在做好對口支援和東西部扶貧協(xié)作的同時，加強與新疆、青海、內(nèi)蒙、西藏等土地資源豐富的西部地區(qū)在農(nóng)業(yè)領域的合作，構建省級農(nóng)業(yè)合作機制，拓寬農(nóng)業(yè)合作領域。

健全農(nóng)村產(chǎn)權交易平臺體系。農(nóng)業(yè)是一個開放的產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)。只有實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素的自由流動，才能保證要素的合理有效配置。在要素市場方面，農(nóng)業(yè)資金、勞動力市場比較健全而開放，土地經(jīng)營權市場則有待進一步完善。

雖然全省各地已經(jīng)普遍建立了土地經(jīng)營權市場，但土地經(jīng)營權流轉仍受到很多制約，如供求雙方信息不對稱，交易成本高，流轉價格雙軌制（流轉給村內(nèi)村外兩個價）等。“十四五”期間，有必要更好地發(fā)揮山東農(nóng)村產(chǎn)權交易中心的作用，建立健全包括土地經(jīng)營權在內(nèi)的省市縣鄉(xiāng)村各級農(nóng)村產(chǎn)權交易平臺體系。

完善農(nóng)業(yè)政策實施方式。農(nóng)業(yè)領域的各項政策對于推動農(nóng)業(yè)發(fā)展已經(jīng)發(fā)揮了重要作用，農(nóng)民群眾總體上是滿意的。但是，部分地區(qū)部分農(nóng)業(yè)項目的實施方式還有待提升和改進。

比如在有些地方，在農(nóng)機深松整地作業(yè)項目、農(nóng)田水利建設項目中，農(nóng)民的參與度不高，甚至出現(xiàn)項目施工方在農(nóng)民不知情的情況下就已經(jīng)完成項目作業(yè)的現(xiàn)象，這種做法無法讓群眾滿意。

“十四五”時期，應進一步優(yōu)化政策實施方式，讓農(nóng)民參與到政策項目實施的全過程，保障農(nóng)民的知情權、參與權、監(jiān)督權。另外，一些農(nóng)民群眾“接得住、建得好、管得了”的項目，可以直接交給農(nóng)民自己干，并將這樣的工作機制固定下來，真正把為民的好事辦好。

(作者：樊祥成，系山東社會科學院農(nóng)村發(fā)展研究所副研究員)