原標題：喚醒“沉睡”土地 提高畝均效益

　　□本報記者 李運海

12月7日，省政府新聞辦召開新聞發(fā)布會，邀請省政府辦公廳、省自然資源廳和省發(fā)展改革委等部門有關(guān)負責(zé)人，全面介紹了我省“百園增效”行動的目標、任務(wù)和重點工作。

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整備、盤活產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)50萬畝土地

省政府副秘書長景勁松介紹，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)是縣域經(jīng)濟發(fā)展的主陣地和增長極。根據(jù)規(guī)劃，這次“百園增效”行動的工作目標分為兩個階段：

一是到2022年年底，整備、盤活產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)50萬畝存量建設(shè)用地，基本完成零散土地整治及歷史遺留問題用地手續(xù)完善任務(wù)，全面建立工業(yè)用地“標準地”出讓和全生命周期管理制度，形成一批可復(fù)制可推廣的土地高效利用經(jīng)驗。

二是力爭經(jīng)過3至5年的努力，全省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)新增建設(shè)用地規(guī)模得到有效控制，批而未供、閑置和低效用地得到充分利用，工業(yè)用地“標準地”出讓和全生命周期管理制度更加完善，土地市場化配置效率全面提升，工業(yè)用地畝均稅收達到15萬元。

省自然資源廳廳長張興遼說，開展好“百園增效”行動，要“用規(guī)劃控總量，用多種措施盤活存量，用創(chuàng)新優(yōu)增量，用機制提質(zhì)量”。一是堅持規(guī)劃引領(lǐng)，強化源頭管控。科學(xué)編制產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)國土空間規(guī)劃，合理確定規(guī)模、結(jié)構(gòu)和布局。二是強化存量盤活，提升土地利用水平。對批而未供土地、閑置土地、低效用地、涉及司法查封或抵押的企業(yè)閑置低效用地等，采用不同的方式進行盤活。三是優(yōu)化供應(yīng)方式，增強保障能力。通過創(chuàng)新土地供應(yīng)方式，提高土地資源供給的精準度，推動資源向高效利用的新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)集聚。四是建立長效機制，促進高效利用。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，既激發(fā)各類市場主體活力，又著力提升政府各部門監(jiān)管能力和服務(wù)水平。

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產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)不能任性擴張

近些年，我省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展迅速，很多地方都有擴區(qū)需求。但是，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)不能任性擴張，必須科學(xué)編制國土空間規(guī)劃。

省自然資源廳副廳長王鋒說，編制產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)國土空間規(guī)劃，重點要考慮到三個方面。一是優(yōu)化用地規(guī)模、布局和結(jié)構(gòu)。產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃不得突破國土空間總體規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，不能規(guī)劃建設(shè)寬馬路、大廣場、大綠地等形象工程。嚴控工業(yè)用地改變用途，確保實體產(chǎn)業(yè)尤其是制造業(yè)用地需求。二是促進產(chǎn)城融合。充分考慮產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展需求，合理安排生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間，在產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)周邊，布局人才公寓、商業(yè)、文化、教育、醫(yī)療等生活服務(wù)配套設(shè)施，通過產(chǎn)業(yè)、居住、服務(wù)配套等多元業(yè)態(tài)的融合發(fā)展，實現(xiàn)職住平衡，創(chuàng)造高品質(zhì)生產(chǎn)生活環(huán)境，統(tǒng)籌城市功能和產(chǎn)業(yè)功能。三是統(tǒng)籌考慮產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)擴區(qū)。實際使用各類建設(shè)用地未達到規(guī)劃總面積70%的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，原則上不得擴區(qū)。產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)要做到用地結(jié)構(gòu)、布局優(yōu)化升級，在不擴大用地規(guī)模的情況下，實現(xiàn)用地空間拓展。

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創(chuàng)新土地政策支持新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展

我省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)存在主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不夠突出、創(chuàng)新能力不足等問題，因此在這次“百園增效”行動中，我省根據(jù)省情創(chuàng)新土地政策，并對新型產(chǎn)業(yè)用地實施傾斜。

省自然資源廳所有者權(quán)益處處長劉大全說，鼓勵各地研究新型產(chǎn)業(yè)項目配套用地政策，重點保障總部、研發(fā)中心、設(shè)計中心、檢驗檢測中心、結(jié)算中心等用地需求。

在提升治理能力治理水平方面，我省主要有三方面的創(chuàng)新舉措：一是完善了彈性出讓政策，彈性出讓年期設(shè)定由原來的不超過50年改為不超過20年，既滿足了絕大多數(shù)企業(yè)的用地需求，又降低了企業(yè)拿地成本。二是實施工業(yè)用地“標準地”出讓，構(gòu)建了控制性指標體系，建立了按標做地、明標供地、履標用地、對標管地的工業(yè)用地“標準地”出讓制度。三是建立了工業(yè)項目用地全生命周期管理機制，明確了工業(yè)用地產(chǎn)業(yè)準入、畝產(chǎn)效益評價、土地使用權(quán)退出等規(guī)則，對土地使用實行全過程動態(tài)監(jiān)管。