1990年8月5日-10日，中央組織部、中央政策研究室、民政部、共青團中央、全國婦聯(lián)，在山東青島萊西縣聯(lián)合召開全國村級組織建設工作座談會，史稱“萊西會議”。

　　萊西會議的重要成果，是通過了《全國村級組織建設工作座談會紀要》，沉淀形成、向全國推廣了“三配套”的萊西經驗。即以黨支部建設為核心，搞好村級組織配套建設；以村民自治為基礎，搞好民主政治配套建設；以集體經濟為依托，搞好社會化服務配套建設。

　　萊西經驗的核心要義是，著力強化農村黨支部的領導權、領導力、領導權威。2013年11月，習近平總書記在山東考察時著重強調，發(fā)端于萊西的村級組織配套建設，在全國起到了很好的示范引領作用。希望山東增強進取意識，勇探新路。

　　在萊西會議召開30周年之際，探索如何深入學習貫徹習近平總書記重要指示精神，結合推進鄉(xiāng)村組織振興、提升鄉(xiāng)村治理水平等新要求，不斷深化拓展新時代的萊西經驗，無疑具有非常重要的價值和意義。

　　“兩個千千萬萬”

　　十一屆三中全會以后，我國在農村推行家庭聯(lián)產承包責任制、實行“大包干”，將土地包產到戶。這大大激發(fā)了長期以來被人民公社體制所壓制的農民生產積極性、主動性、創(chuàng)造性，祖國大地的糧倉就此充盈，農民收入空前增加。

　　但與此同時，村黨組織由于不再享有資源的分配權，其在農民群眾中的組織力、領導力有所下降，一些農民群眾也開始疏離疏遠村黨組織。農民群眾是村黨組織的工作對象、服務對象，他們對村黨組織的疏離疏遠，直接導致村黨組織運行的支持力不足、支撐力缺位。當時流行的順口溜“包產到了戶，不要黨支部；分了責任田，管你黨員不黨員；黨員不黨員，只差五分錢”，就是對此的生動寫照。

　　在此情勢下，1990年的萊西會議，就是為集中研究解決這一問題而召開的會議；所形成的“三配套”萊西經驗，就是有效解決這一問題的產物。

　　萊西會議解決了村級黨組織的領導權“要不要”“能不能”的問題。30年后的今天，我們面臨的則是村級黨組織的領導權“如何落地”的問題。這也是深化拓展萊西經驗的基本走向。

　　黨政軍民學，東西南北中，黨是領導一切的。領導鄉(xiāng)村社會，是黨的領導的重要內容和范疇。

　　黨的十九大提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。大力推進鄉(xiāng)村振興，關鍵要靠村級黨組織。村級黨組織必須做到“打鐵自身硬”，在結構框架、功能釋放、制度設計、創(chuàng)新質感等方面確保與此相適應、相契合。

　　隨著農業(yè)產業(yè)化、農村現(xiàn)代化進程的加速推進，通過土地流轉、建設家庭農場、發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)企業(yè)等對農村土地進行重新整合，已經是大勢所趨。這意味著原有的以萊西會議為基礎建構起來的村級黨組織的組織結構、領導體制等，也必然要進行適應性變革。

　　進入新時代，適應強化黨的政治建設的需要、適應推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的需要，村級黨組織建設應以提升組織力為重點、著力突出政治功能，努力在宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領導基層治理、團結動員群眾、推動改革發(fā)展上成為堅強戰(zhàn)斗堡壘。

　　鄉(xiāng)村振興是涵蓋鄉(xiāng)村產業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興在內的“五位一體”格局，其中組織振興具有先導性、決定性作用。沒有組織振興，其他四個方面的振興將會因缺乏組織領導、組織載體、組織推動等而難以落地。而鄉(xiāng)村組織振興，說到底就是總書記講的“兩個千千萬萬”，即“要打造千千萬萬個堅強的農村基層黨組織，培養(yǎng)千千萬萬名優(yōu)秀的農村基層黨組織書記。”

　　留得住、生活好

　　萊西會議以來，由改革開放、發(fā)展市場經濟所引發(fā)，當代中國鄉(xiāng)村經濟社會發(fā)展呈現(xiàn)出前所未有的深刻變革，帶來鄉(xiāng)村社會在生產方式、就業(yè)方式、生活方式、思維方式等方面的重大變化。

　　生產方式上，“干的活”由土地為主到土地為輔。改革開放以來，農村土地經營方式經歷了由統(tǒng)到分、由分到統(tǒng)的過程。在包產到戶后的較長時間內，廣大農民的生產方式就是種地、向土地要收益。但隨著改革深化、擴大開放、發(fā)展市場經濟等帶來的農民進城潮，進城務工經商以獲取勞務收入日益成為眾多農民新的生產方式。相應地，務農種地不再是大多數(shù)農民主導性的生產方式，而是變成了輔助性方式。

　　就業(yè)方式上，“掙的錢”由依賴一元化就業(yè)到依托多元化就業(yè)。如，有的農民依然在種地，但已經不是習慣性的春種秋收，而是發(fā)展蔬菜大棚、從事特色農業(yè)生產、生態(tài)高效農業(yè)種植，更加注重“小農業(yè)”與“大市場”的對接；有的農民雖然依然居住在農村，但已經不再從事農業(yè)種植業(yè)，而是進入到農產品經紀人、農村電商、農村商業(yè)、畜牧養(yǎng)殖業(yè)、農產品流通和物流配送等領域；有的農民在農村投資辦廠，從事個體或私營企業(yè)生產；有的農民繼續(xù)進城務工經商，以農民工特別是新生代農民工的身份，通過在城市打工、從事商業(yè)活動等解決就業(yè)。

　　生活方式上，很多農民特別是青年農民，更加向往在城鎮(zhèn)生活、希望在城鎮(zhèn)安家。因此，消除農民進城在戶籍、醫(yī)保、教育等方面的制度性障礙，讓愿意進城、有能力進城的農民進得去、住得下；同時，讓愿意留在鄉(xiāng)村的人也能夠留得住、生活好，就是要著重研究解決的問題。

　　村級黨組織能否讓留在鄉(xiāng)村的農民群體，特別是“38 61 99”群體，都能過上向往的美好生活、高質量生活，是否有能力在幼有所育、學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶等方面的基本民生事務上有所作為，將事關其在鄉(xiāng)村社會的領導效能。

　　最后，思維方式決定行為方式、行動方式。改革開放以來，鄉(xiāng)村思想陣地受到來自宗教、民間信仰、邪教、宗族思想等非馬克思主義思潮的侵蝕，如何在逐步富裕的過程中同步做好對農民的思想教育、政治教育，是做好新時代農村工作的重要命題。這客觀上要求村級黨組織必須從筑牢鄉(xiāng)村馬克思主義思想陣地入手，堅持“守土有責、守土盡責、守土負責、守土擔責”，著力推進馬克思主義的大眾化、鄉(xiāng)土化。

　　“三治融合”新格局

　　萊西會議后，村級黨組織的領導核心作用得以鞏固，對村里各種組織、各項工作、各項事業(yè)等均強化了領導權。

　　隨著基層人民民主的發(fā)展、鄉(xiāng)村社會的深度市場化，隨著村民自治組織發(fā)育成熟、農民專業(yè)合作組織大量涌現(xiàn)、鄉(xiāng)村民營民辦經濟組織遍地開花、鄉(xiāng)村自發(fā)性社會組織不斷出現(xiàn)等，客觀上要求黨對鄉(xiāng)村的領導方式由管理向治理轉向，以逐步形成村級黨組織領導下的、各方力量共同參與的、自治法治德治“三治融合”的鄉(xiāng)村治理新格局，著力提升鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

　　近年來，我們在農村黨建中推行“三級聯(lián)創(chuàng)”，按照“五個好”的標準，本著有人干事、有錢干事、有陣地干事的要求，大力推進村級黨組織標準化、規(guī)范化建設，取得了初步成效。但是，仍然存在很多缺位失位的薄弱環(huán)節(jié)。特別是：

　　村級黨員隊伍老化，“三個黨員五顆牙”的問題絕非笑談；村級黨員干部隊伍能力本領不足，老干部“紅而不專”、年輕干部“專而不很紅”，真正符合德才兼?zhèn)�、又紅又專標準的高素質專業(yè)化農村干部數(shù)量嚴重不足；一些村級黨組織反“四風”不得力、貫徹落實八項規(guī)定不徹底；一些村級黨組織貫徹落實“三會一課”制度不得要領，組織生活會、主題黨日、民主評議黨員、談心談話等組織生活制度落地流于形式，黨建工作整體水平低迷；一些村級黨組織為鄉(xiāng)村經濟社會發(fā)展把方向、管大局、保落實的綜合能力有待提升，制定村莊規(guī)劃和形成科學決策缺乏實質性突破、抓黨的路線方針政策貫徹落實的創(chuàng)造性不足；一些村級黨組織在處理與村民自治組織、與村民專業(yè)合作組織等的關系上，不能做到“總攬全局、協(xié)調各方”等。

　　這些村級黨組織建設上的薄弱環(huán)節(jié)，不同程度掣肘著村級黨組織治理功能的釋放，也是我們站在萊西會議三十年的歷史節(jié)點上，必須正視的現(xiàn)實問題。萊西經驗，三十年后再出發(fā)。讓我們以領導鄉(xiāng)村治理為目標導向、以解決治理難題為問題導向、以提升治理效能為價值導向，不斷推進村級黨組織治理性變革，使萊西經驗在新時代放射出更加燦爛的光芒。

　　(作者：張書林，系山東省委黨校黨建部教授)