疫情期間，連云港碩鵬服裝廠通過建行“云稅貸”申請(qǐng)到一筆90萬元免抵押納稅信用優(yōu)惠貸款，解決了復(fù)工復(fù)產(chǎn)資金回籠困難的燃眉之急；而南京溧水某企業(yè)在購買物資時(shí)，因信用記錄存在“污點(diǎn)”，不能享受相關(guān)優(yōu)惠政策，企業(yè)因此多支付了百萬元的費(fèi)用。

這組鮮明的對(duì)比，正是眼下江蘇信用建設(shè)的一個(gè)寫照。“讓誠信成為江蘇的亮麗名片，我省不斷提升信用建設(shè)規(guī)范化、精準(zhǔn)化、法治化水平，為‘十四五’發(fā)展良好開局打下信用基礎(chǔ)。”省信用辦負(fù)責(zé)人說，在最新的全國城市信用狀況監(jiān)測(cè)排名中，南京、蘇州、宿遷均躋身前十位。

創(chuàng)新機(jī)制，

讓信用監(jiān)管“環(huán)環(huán)緊扣”

今年以來，我省《關(guān)于加快推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制的實(shí)施意見》等多個(gè)具備頂層設(shè)計(jì)意義的文件密集出臺(tái)，社會(huì)信用體系建設(shè)工作被納入全省發(fā)展改革系統(tǒng)11個(gè)單項(xiàng)工作考評(píng)……

早在2013年，我省就在國內(nèi)率先出臺(tái)《江蘇省社會(huì)法人失信懲戒辦法（試行）》《江蘇省自然人失信懲戒辦法（試行）》，明確將失信行為記錄納入公共信用信息系統(tǒng)，變“門檻管理”為“信用管理”，建成從“信用承諾”，到“信用綜合評(píng)價(jià)，分級(jí)分類監(jiān)管”，再到“失信聯(lián)合懲戒，支持信用修復(fù)”，覆蓋事前、事中、事后的閉環(huán)式監(jiān)管框架。

守信激勵(lì)，失信懲戒。在南京，1204名赴湖北和本市醫(yī)院一線隔離病區(qū)醫(yī)護(hù)人員納入全市“誠實(shí)守信好市民”，給予相應(yīng)優(yōu)惠優(yōu)待；在揚(yáng)州，渣土運(yùn)輸企業(yè)誠信“紅黑榜”名單公開發(fā)布，“紅榜”企業(yè)優(yōu)先推薦給住建部門，納入工程招投標(biāo)目錄，“黑榜”企業(yè)則暫緩納入招投標(biāo)目錄，并抄送城管、交通、生態(tài)環(huán)境部門及各區(qū)；在無錫，一家失信企業(yè)主動(dòng)參與城管志愿活動(dòng)，修復(fù)信用狀況……

前段時(shí)間，“玄武湖并蒂蓮被采”事件引發(fā)關(guān)注。最終，相關(guān)部門對(duì)涉事游客處以200元罰款，并將其納入南京市旅游不文明行為記錄。這也是《南京市旅游不文明行為記錄管理暫行辦法》自2019年實(shí)施以來，被記錄在案的首例不文明行為。

共建共享，

令失信行為“無處遁形”

進(jìn)入“信用江蘇”網(wǎng)站，守信紅名單、失信黑名單、環(huán)保信用評(píng)價(jià)信息、鐵路違法乘客等信用公示條條分明，不論是企業(yè)還是個(gè)人，失信記錄已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了“透明化”。

數(shù)據(jù)的公開透明離不開互聯(lián)互通、共建共享的信用系統(tǒng)支撐。上半年，我省共歸集入庫各類信用信息10.7億條，在庫信息總量達(dá)63.5億條，截至目前已向省級(jí)各部門推送社會(huì)法人信用信息8751.3萬條，真正做到“一網(wǎng)通查”，打破信息壁壘。

近日，南京市秦淮區(qū)的楊女士通過“家服e”家政信用平臺(tái)，順利找到一名靠譜的居家保姆。據(jù)了解，這個(gè)由南京市發(fā)改委（信用辦）、人社局、婦聯(lián)等部門支持打造的家政信用平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)家政企業(yè)“一人一企一碼”持證經(jīng)營(yíng)，服務(wù)人員“一人一卡一碼”持證上崗。目前，該平臺(tái)已與商務(wù)部信用平臺(tái)打通信用信息，全國約370萬家政從業(yè)人員入駐，服務(wù)全國至少20萬戶家庭，南京已有350多家家政公司入駐。

信息共享，讓“一處失信、處處受限”的社會(huì)影響力逐步顯現(xiàn)。8月起，省交通運(yùn)輸廳發(fā)布的《江蘇省交通運(yùn)輸守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒對(duì)象名單管理辦法》正式施行。今后，交通運(yùn)輸部門將每年評(píng)定一次信用“紅黑榜”，守信者將在多個(gè)方面享受“綠色通道”、費(fèi)用減免等；失信者如果不進(jìn)行“信用修復(fù)”，則會(huì)處處受制。

以數(shù)據(jù)共享為前提，各部門守信聯(lián)合激勵(lì)、失信聯(lián)合懲戒。宿遷多部門定期在稅務(wù)網(wǎng)站、辦稅服務(wù)廳、電子稅務(wù)局等公開發(fā)布重大稅收違法案件，在今年的納稅信用評(píng)價(jià)中，C級(jí)和D級(jí)企業(yè)共19786戶，在評(píng)價(jià)總數(shù)中占比21.3%，較上年下降3.2個(gè)百分點(diǎn)，失信群體規(guī)模正越來越小。

“依托大數(shù)據(jù)平臺(tái)，我們與法院、稅務(wù)、交通運(yùn)輸、社保、金融等多個(gè)部門實(shí)行數(shù)據(jù)交換，建立失信聯(lián)合懲戒的互通機(jī)制，形成監(jiān)管合力。”省市場(chǎng)監(jiān)督管理局有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，此前在掃黑除惡行動(dòng)中，省市場(chǎng)監(jiān)管局與省委政法委和省地方金融監(jiān)管局加強(qiáng)互通平臺(tái)信息，對(duì)失信企業(yè)予以警示并上報(bào)黑名單，讓失信企業(yè)無處遁形。

彈性管理，

為修復(fù)失信“開綠燈”

疫情期間，在外地生產(chǎn)消毒用品的無錫籍老板秦先生準(zhǔn)備調(diào)撥產(chǎn)品到無錫市場(chǎng)銷售，卻發(fā)現(xiàn)其無錫公司沒有按時(shí)年報(bào)，已被列入企業(yè)異常經(jīng)營(yíng)名錄，無法開展業(yè)務(wù)。但根據(jù)無錫出臺(tái)的《關(guān)于支持復(fù)工復(fù)產(chǎn)緩解新型冠狀病毒肺炎疫情影響的若干舉措》，市場(chǎng)監(jiān)管部門開通“便捷信用修復(fù)通道”，經(jīng)過快速審核，秦先生的企業(yè)一個(gè)工作日就完成了信用修復(fù)。

江蘇各地都為疫情期間企業(yè)信用修復(fù)開辟“綠色通道”，實(shí)現(xiàn)不見面、高效辦。無錫率先實(shí)行信用修復(fù)線上培訓(xùn)，已完成86家企業(yè)在線培訓(xùn)；蘇州為有需要的企業(yè)提供免費(fèi)信用修復(fù)培訓(xùn)服務(wù)；南通在信用南通網(wǎng)“信用修復(fù)”專欄開通信用修復(fù)網(wǎng)上快速通道，明晰修復(fù)政策、流程……截至6月30日，全省已通過“信用中國協(xié)同工作平臺(tái)”，共辦理行政處罰信用信息修復(fù)5103件。

“為幫助企業(yè)應(yīng)對(duì)疫情影響，江蘇積極探索輕微失信豁免機(jī)制。”省信用辦負(fù)責(zé)人介紹。南京出臺(tái)“穩(wěn)企十條”信用管理實(shí)施細(xì)則，明確中小微企業(yè)因新冠肺炎疫情造成失信行為的，可以豁免；無錫明確76項(xiàng)輕微違法行為不予處罰事項(xiàng)清單；蘇州對(duì)旅游、餐飲、商貿(mào)等服務(wù)業(yè)企業(yè)因疫情不可抗力造成的違約行為，采用適當(dāng)延長(zhǎng)整改期、暫緩上報(bào)等措施……對(duì)受到處罰的市場(chǎng)主體，給予容錯(cuò)糾錯(cuò)重塑信用的機(jī)會(huì)。

機(jī)制先行、獎(jiǎng)懲聯(lián)動(dòng)、寬嚴(yán)相濟(jì)，江蘇在面向政府、個(gè)人、企業(yè)和社會(huì)的全覆蓋、全流程信用體系建設(shè)道路上不斷探索前行。 本報(bào)記者 沈佳暄