美麗宜居城市建設是美麗江蘇建設的主抓手之一。省委省政府近日出臺的《關于深入推進美麗江蘇建設的意見》明確提出，提升城市規(guī)劃設計水平，完善城市功能提高城市品質(zhì)，健全現(xiàn)代城市治理體系，積極打造美麗宜居城市。我省如何貫徹落實《意見》精神、抓住全國唯一試點省的契機，創(chuàng)建讓生活更美好的美麗宜居城市？

設計引領，

讓“美”在城市無所不在

“美麗宜居城市建設是目標導向的綜合愿景，體現(xiàn)了江蘇城市建設發(fā)展轉(zhuǎn)型的現(xiàn)實需要和內(nèi)涵品質(zhì)提升的階段特點，事關群眾切身利益，事關經(jīng)濟社會發(fā)展。”省住建廳廳長周嵐介紹，從1978年到2019年，江蘇城鎮(zhèn)化率由13.7%提高到70.6%。各地在發(fā)展中形成了豐碩的階段性成果，江蘇的城市建設水平走在全國前列，但各地在快速城鎮(zhèn)化過程中也不同程度地存在發(fā)展粗放及不銜接、不配套和不協(xié)調(diào)的“城市病”問題。美麗宜居城市建設聚焦老百姓最關心的城市建設和民生服務問題，推進城市有機更新和城市環(huán)境品質(zhì)提升，集中回應人民群眾對美好生活的向往，也順應了新時代城市建設高質(zhì)量發(fā)展的需要。

《意見》提出，要提高規(guī)劃設計水平，扎實推進新型城鎮(zhèn)化，完善區(qū)域城鎮(zhèn)體系，增強中心城市和城市群的綜合承載能力，培育一批有活力、有魅力的特色小城鎮(zhèn)，堅持節(jié)約集約，提高國土空間利用效率，推動城鎮(zhèn)發(fā)展由外延擴張向內(nèi)涵提升轉(zhuǎn)變。省自然資源廳空間規(guī)劃局局長陳小卉說，圍繞美麗宜居城市建設，迫切需要堅持節(jié)約集約，提高國土空間利用效率，推動城鎮(zhèn)發(fā)展由外延擴張向內(nèi)涵提升轉(zhuǎn)變。

《意見》明確要推動城市更新，推進生態(tài)修復和空間修補，提升城市設計水平，強化對重點區(qū)域、重點地段的空間形態(tài)、高度體量、風貌特色、交通組織等控制引導，留住特有的地域環(huán)境、文化特色、建筑風格，加強標志性建筑設計，打造更多的城市亮點和建筑精品。周嵐說，當前我省城市發(fā)展已從增量管理為主的階段，轉(zhuǎn)向增量存量并重、并逐漸以存量優(yōu)化為主，城市建設也將從支持大規(guī)模集中式建設為主，轉(zhuǎn)向更加鼓勵小規(guī)模漸進式有機更新，因此需要更加重視精細化設計。美麗宜居城市建設要落實習近平總書記的重要指示要求，加強對城市空間立體性、平面協(xié)調(diào)性、風貌整體性、文脈延續(xù)性的引導和管控，強化城市設計、建筑設計、景觀設計等的引領作用，營造城市空間景觀特色，讓“美”的顏值在城市無所不在，并以此提高城市的內(nèi)在吸引力和創(chuàng)新發(fā)展的持續(xù)動力。

三個層面，

打造美麗宜居城市樣板

圍繞“美麗”“宜居”“城市”3個關鍵詞，省住建廳系統(tǒng)歸納了美麗宜居城市建設的目標愿景。“美麗”包括環(huán)境優(yōu)美、人文淳美、建設精美，反映自然、人和城市是一個和諧共處的生命共同體；“宜居”包括安居體系、適居服務、樂居家園，強調(diào)關注老百姓的居住需求，是美麗宜居城市建設的工作原點；“城市”包括健康城市、魅力城市、永續(xù)城市，強調(diào)城市的外在與內(nèi)涵、現(xiàn)在與未來。

《意見》明確，要通過推進美麗宜居住區(qū)建設、美麗宜居街區(qū)建設、美麗宜居城市建設，完善城市功能提高城市品質(zhì)。如何從這三個層面入手推進建設？

周嵐介紹，美麗宜居住區(qū)建設，要加快推進棚戶區(qū)改造、危險房屋解危和城中村改造，改善廣大困難群眾的住房條件。推動住房保障全覆蓋，引導住房保障的重點從單純注重住房供給向滿足不同人群的需求轉(zhuǎn)變，逐步擴大受眾面。針對城市新建住宅，大力推行成品住房，積極推動綠色居住建筑和裝配式建筑，提升住宅品質(zhì)。

美麗宜居街區(qū)建設，要以解決現(xiàn)實矛盾為切入點，推動“圍墻內(nèi)”私密獨立的居住空間，與“圍墻外”多元活力的開放空間充分銜接，以解決現(xiàn)實矛盾為切入點，改善街區(qū)秩序性，消除安全盲區(qū)、建設安寧街區(qū)、優(yōu)化慢行交通、協(xié)調(diào)停車供需、整治街道界面，探索住區(qū)物業(yè)管理與城市管理有機融合，打造一批具有生活氣息和發(fā)展活力的街區(qū)。

美麗宜居城市建設，要圍繞住房系統(tǒng)優(yōu)化、設施水平提高和特色風貌彰顯，利用3年試點期統(tǒng)籌項目、資源和政策，建成一批美麗宜居城市樣板，積累一批可復制、可推廣的試點經(jīng)驗。力爭到2025年，建成更多可觀可感的美麗宜居住區(qū)、街區(qū)、小城鎮(zhèn)，讓美麗宜居城市建設理念深入人心。

“美麗宜居城市建設將更加注重用系統(tǒng)化思維推動項目集成、資源整合和綜合效果呈現(xiàn)。”周嵐舉例說，黑臭水體整治這些“條”的項目，更加注重綜合，在完成任務基礎上，推動營造濱水開放空間，打造水清岸綠、富有城市特色的美麗宜居環(huán)境；老舊小區(qū)改造這些“塊”的項目，更加注重集成，系統(tǒng)地考慮地上和地下、室內(nèi)和室外、環(huán)境和配套、硬件和軟件，努力建設成為宜居住區(qū)，并積極探索宜居住區(qū)建設和城市街道空間塑造的深度融合。

技術(shù)加持，

推進城市管理智慧化升級

年初，疫情襲來，小區(qū)進出實施管控，對社區(qū)治理能力帶來巨大考驗。然而，無論是新小區(qū)還是老舊小區(qū)，人們總能看到社區(qū)工作者、網(wǎng)格員、物業(yè)人員、志愿者等堅守崗位，構(gòu)筑起“家園防火墻”，也切身體會到了社區(qū)治理能力的不斷提高�！兑庖姟分赋觯�要推動城市治理和服務重心下移，健全社區(qū)治理體系，廣泛動員組織群眾參與城市治理。推進社區(qū)治理能力提升，我省不斷創(chuàng)新舉措。今年，省民政廳拿出600萬元專項資金，用于購買社區(qū)治理綜合服務。由于社區(qū)“當家人”水平直接決定社區(qū)治理水平，8月起，我省社區(qū)居民委員會選舉試行新規(guī)程，明確了戶籍不在本社區(qū)也可參選等內(nèi)容。

“推進智慧城市建設，建設城市運行‘超級大腦’，提升城市精細化、科學化治理水平。”《意見》中提出的這一內(nèi)容，也是我省近年來城市管理不斷追求的方向。記者從省住建廳了解到，我省以“精管善治”為路徑，扎實推進智慧城管建設。目前，全省54個市、縣已實現(xiàn)數(shù)字城管全覆蓋，切實提高了快速發(fā)現(xiàn)、派遣、處置問題的能力。

“推進美麗宜居城市建設，將繼續(xù)用‘繡花’功夫管理城市，推動城市管理走向城市治理。”周嵐說，圍繞百姓關注的“急難愁盼”問題，將探索城市存量空間優(yōu)化和人居環(huán)境改善的現(xiàn)實路徑，逐步消除“城市病”，有序?qū)崿F(xiàn)新城老區(qū)發(fā)展的平衡和協(xié)調(diào)，系統(tǒng)提升城市治理能力和水平。同時，將持續(xù)推動城市治理和服務重心下移，堅持“美好環(huán)境與幸福生活共同締造”，推動多元主體廣泛參與，引導形成“共建共治共享”的社會治理格局。城市管理將加強與社會治理網(wǎng)格化工作銜接，實現(xiàn)城市建成區(qū)城市管理網(wǎng)格全覆蓋。

提升城市治理精細化和科學化水平，離不開技術(shù)的加持。我省將綜合運用物聯(lián)網(wǎng)、云計算、人工智能等技術(shù)，整合城市管理領域公共設施信息和公共基礎服務，推進城市管理向智慧化升級，建設“耳聰目明”的智慧城市，更好服務城市生活。（白 雪 沈佳暄）