財(cái)政收支差距加大

今年，全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展遭遇新冠肺炎疫情沖擊，財(cái)政收支差距明顯加大。上半年，全省一般公共預(yù)算收入完成4741億元，同比下降2.8％，一般公共預(yù)算支出完成6576億元，同比增長(zhǎng)1.3％。

在財(cái)政收支平衡面臨更大壓力的背景下，全省各級(jí)政府堅(jiān)持過(guò)“緊日子”，迎難而上，扎實(shí)做好“六穩(wěn)”工作，全面落實(shí)“六保”任務(wù)，奮力奪取疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展“雙勝利”。

做好“減法”，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)節(jié)用裕民

目前全省財(cái)政收入下降較為明顯，但保就業(yè)、�；�本民生等重點(diǎn)支出仍保持剛性，上半年，全省民生支出5049億元，占一般公共預(yù)算支出的76.8％。錢(qián)從哪里來(lái)？各地通過(guò)政府支出做“減法”，節(jié)用裕民。

“為緩解基層收支壓力，保障基層正常運(yùn)轉(zhuǎn)，我們‘壓省級(jí)，�；鶎�’。”省財(cái)政廳預(yù)算處相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，編制2020年預(yù)算時(shí)，省本級(jí)一般公共預(yù)算支出安排同比下降6%；同時(shí)，補(bǔ)助下級(jí)支出安排同比增長(zhǎng)8%。目前，全省各縣（市、區(qū)）現(xiàn)有財(cái)力均可足額保障國(guó)家和省基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)的“三保”支出。

對(duì)于“六保”以外的支出，我省打好“鐵算盤(pán)”，從嚴(yán)控制非急需、非剛性支出，大力壓減“三公”經(jīng)費(fèi)。

“蘇州在年初預(yù)算壓減一般性支出10%的基礎(chǔ)上再壓減5%。7月初，蘇州再次要求對(duì)非剛性和非重點(diǎn)的會(huì)議費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)等支出再壓縮50%，因公出國(guó)經(jīng)費(fèi)基本是100%壓縮，全部收回。”在蘇州市財(cái)政局預(yù)算處工作人員的印象中，這是近年來(lái)，預(yù)算壓得最厲害的一次。壓減下來(lái)的資金，優(yōu)先投入到支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展、疫情防控、保障民生等領(lǐng)域。

“要讓每一分錢(qián)花出最好的效果，預(yù)算績(jī)效管理尤為重要，這也是當(dāng)下不得不做、必須要做的事。”省財(cái)政廳績(jī)效管理處工作人員告訴記者，省財(cái)政對(duì)上年預(yù)算執(zhí)行率低于92%以及績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果為“一般”的專項(xiàng)資金，均按5%扣減其預(yù)算，2020年共扣減預(yù)算項(xiàng)目43個(gè)，扣減預(yù)算資金超10億元，確保每一筆錢(qián)都花在刀刃上、緊要處。

“在財(cái)政支出壓力增大的情況下，優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)尤為重要。”南京財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)政與稅務(wù)學(xué)院院長(zhǎng)朱軍說(shuō)，在當(dāng)前應(yīng)對(duì)疫情沖擊的特殊時(shí)期，過(guò)“緊日子”具有更為重要的現(xiàn)實(shí)意義。

做好“加法”，

盤(pán)活存量深挖資源潛力

為有效緩解減收壓力，我省下大力氣深入挖潛，清理收回存量資金、積極盤(pán)活存量資產(chǎn)、用好優(yōu)質(zhì)存量資源，做好“加法”，確保預(yù)算收支平穩(wěn)運(yùn)行，支持高質(zhì)量發(fā)展。此前，在財(cái)政吃緊的情況下，卻有部分資金長(zhǎng)期“趴”在賬上“無(wú)所事事”。“決不能讓大量資金趴在賬上‘睡大覺(jué)’。”省財(cái)政廳預(yù)算處相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，省級(jí)財(cái)政嚴(yán)格執(zhí)行四個(gè)“一律”：一般公共預(yù)算結(jié)余資金及超過(guò)一年的結(jié)轉(zhuǎn)資金一律收回總預(yù)算；政府性基金超過(guò)一年的結(jié)轉(zhuǎn)資金及超過(guò)該項(xiàng)基金當(dāng)年收入30%部分一律調(diào)入一般公共預(yù)算統(tǒng)籌使用；基本支出用款計(jì)劃結(jié)余一律收回；結(jié)轉(zhuǎn)超過(guò)一年的項(xiàng)目支出用款計(jì)劃一律收回。2019年，全省盤(pán)活存量資金超2000億元。

盤(pán)活存量資產(chǎn)，最大化提高國(guó)有資產(chǎn)使用效益，是財(cái)政挖潛的又一重要方式。蘇州市級(jí)行政事業(yè)單位原有一些經(jīng)營(yíng)性房產(chǎn)，由于房子出租收入與支出不掛鉤，造成房屋空置或出租收益低等現(xiàn)象。該市財(cái)政對(duì)市級(jí)經(jīng)營(yíng)性房產(chǎn)全面摸底清查后，擇優(yōu)選定第三方公司作為房產(chǎn)“管家”，統(tǒng)一進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估、對(duì)外招租和安全管理等相關(guān)工作。目前，共出租房產(chǎn)418處，年合同金額約6042萬(wàn)元，與委托管理前相比，房產(chǎn)收益明顯提升。

瞄準(zhǔn)土地資源、空間資源、泊位資源等運(yùn)作收益，我省分類梳理資源經(jīng)營(yíng)管理機(jī)制，讓資源發(fā)揮更大效益。無(wú)錫近幾年來(lái)，通過(guò)轉(zhuǎn)性定銷(xiāo)商品房、經(jīng)濟(jì)適用房和公廉租房等方式，約8萬(wàn)余套拆遷安置房被盤(pán)活，其中3.3萬(wàn)套通過(guò)市場(chǎng)化上市交易達(dá)成168.21億元成交額。“老百姓拆遷后拿到的安置房，土地性質(zhì)是農(nóng)村集體劃撥用地，不能直接上市交易，老百姓房產(chǎn)無(wú)法變現(xiàn)，我們創(chuàng)新解決上市交易的通道，在滿足一定年限后，老百姓可按照每個(gè)安置房小區(qū)不同的價(jià)格，補(bǔ)交土地出讓金，將土地性質(zhì)轉(zhuǎn)變?yōu)閲?guó)有出讓用地，上市交易。這一做法既有效增加了老百姓的資產(chǎn)收益，也有效增加了政府性基金收入，實(shí)現(xiàn)百姓和政府的共贏。”

做好“乘法”，

統(tǒng)籌安排算好平衡賬

今年，我省財(cái)稅部門(mén)落實(shí)落細(xì)國(guó)家和省出臺(tái)的一系列稅費(fèi)優(yōu)惠措施為市場(chǎng)主體“減負(fù)”，1-5月，全省累計(jì)新增減免稅費(fèi)1057.4億元。在減稅降費(fèi)的大背景下，財(cái)政收入增速放緩，預(yù)計(jì)未來(lái)幾年，全省財(cái)政仍將維持“緊平衡”。如何確保財(cái)政平穩(wěn)運(yùn)行可持續(xù)？我省做好資金統(tǒng)籌的“乘法”，算好平衡賬。

省財(cái)政統(tǒng)籌預(yù)算編制，加強(qiáng)政府性基金預(yù)算與一般公共預(yù)算的統(tǒng)籌銜接，同時(shí)，將國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算調(diào)入一般公共預(yù)算的比例提高至30%，2020年省級(jí)調(diào)入規(guī)模達(dá)12.2億元。省財(cái)政廳預(yù)算處相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)：“以前，國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算限定用于解決國(guó)有企業(yè)歷史遺留問(wèn)題等方面，而調(diào)入一般公共預(yù)算之后，就可以統(tǒng)籌用于民生項(xiàng)目和重點(diǎn)支出。”

在重點(diǎn)民生領(lǐng)域，我省加強(qiáng)統(tǒng)籌，強(qiáng)化民生保障。近期，我省明確延長(zhǎng)減免企業(yè)社保費(fèi)政策，預(yù)計(jì)全年將減征企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)約1072億元。“減免社保費(fèi)，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收入減少，省內(nèi)部分老齡化嚴(yán)重的地區(qū)基金缺口擴(kuò)大。”省財(cái)政廳社保處工作人員介紹，省財(cái)政廳急基層所急，提前測(cè)算并做好預(yù)案，今年全省已分五批累計(jì)下達(dá)養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)調(diào)劑金151.3億元，確保全省養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放。

統(tǒng)籌支持疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，方方面面需要大量資金，僅靠財(cái)政投入則“杯水車(chē)薪”。為此，我省打出“財(cái)政+金融”組合拳，設(shè)立應(yīng)對(duì)疫情防控專項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)代償資金池，對(duì)通過(guò)綠色通道發(fā)放的普惠型中期流動(dòng)資金貸款，按照貸款本金損失提供不高于30%的風(fēng)險(xiǎn)代償，扶持企業(yè)發(fā)展。

用好專項(xiàng)債券，精準(zhǔn)有效支持各地公路鐵路、醫(yī)療衛(wèi)生、農(nóng)田水利等公益性項(xiàng)目建設(shè)。今年以來(lái)，全省累計(jì)發(fā)行1349億元新增專項(xiàng)債券，支持范圍覆蓋全省795個(gè)城鄉(xiāng)建設(shè)項(xiàng)目、13個(gè)大運(yùn)河文化帶建設(shè)項(xiàng)目、2個(gè)政府收費(fèi)公路項(xiàng)目等。

“今年江蘇財(cái)政政策響應(yīng)及時(shí)、力度空前，對(duì)保民生、保運(yùn)轉(zhuǎn)、穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)發(fā)揮了重要作用。”在朱軍看來(lái)，就業(yè)是最大的民生，而減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，有助于保就業(yè)。目前，針對(duì)企業(yè)的稅費(fèi)優(yōu)惠政策非常完善，當(dāng)務(wù)之急，是進(jìn)一步抓好各項(xiàng)政策措施的落實(shí)，確保政策發(fā)揮更大實(shí)效。（許海燕）