今年5月，《江蘇省電動自行車管理條例（草案）》將在省人大常委會會議上接受表決。為慎重起見，3月28日起，省人大常委會法工委聯(lián)合新華日報等全省多家媒體，就多條涉及群眾普遍利益的法條網(wǎng)上征求意見。其中，立法應(yīng)強制規(guī)定騎電動自行車戴頭盔的焦點條款，獲參與調(diào)研的1.6萬余網(wǎng)民過半數(shù)支持。

公眾參與熱情空前，超八成平時騎電動自行車出行

江蘇電動自行車保有量近3800萬輛。一旦出臺法律，將影響千家萬戶。因此，此次在全省范圍開展的“電動自行車管理立法進行時，7個問題請您回答！”問卷調(diào)查，截至4月18日就收集有效問卷16678份以及網(wǎng)友留言近千條。

“公眾參與人數(shù)大大超出以往，也為立法提供了許多有效參考。”省人大常委會法工委主任趙建陽對群眾的熱情參與表示衷心感謝。他介紹，去年11月《江蘇省電動自行車管理條例（草案）》提請省十三屆人大常委會第十二次會議第一次審議時，就引發(fā)了社會熱議。此次熱度不減，關(guān)注問卷調(diào)查的網(wǎng)友數(shù)達到5.6萬，參與者涵蓋不同年齡段、職業(yè)人群，其中82%的網(wǎng)友是“利益相關(guān)者”，在調(diào)研中表示平時會駕駛電動自行車出行。

此次問卷問題還涉及群眾對電動自行車文明出行促進立法的態(tài)度、臨牌車過渡期的時間設(shè)置、倡導(dǎo)鼓勵哪些騎乘限制措施、搭載未成年人的年齡限制問題等。每個問題背后都涉及為數(shù)眾多的人群。

以“您是否贊成將電動自行車搭載人員的年齡限制從12周歲以下調(diào)整為16周歲以下”為例，在條例草案征求意見過程中，有省人大常委會委員提出，日常生活中家長駕駛電動自行車送孩子上學(xué)是普遍現(xiàn)象，其中搭載的不少是12周歲以上的初中生，如果按草案規(guī)定將難以執(zhí)行，建議放寬年齡限制至16周歲。此次調(diào)查顯示，這一建議確實代表了不少實際使用者的心聲——66%的受訪者贊成將搭載人員的年齡限制上調(diào)為16周歲以下。

不符合國標能否遲報廢？調(diào)查顯示群眾更支持安全

近日，南京市交管部門發(fā)出通告，積極鼓勵電動自行車駕駛?cè)伺宕靼踩�頭盔上路行駛，且從5月1日起，對未佩戴頭盔的駕駛?cè)藢⑦M行交通安全教育。這是因為，上位法道路交通安全法未對戴頭盔作出強制性規(guī)定，此前接受一審的《江蘇省電動自行車管理條例（草案）》中也只是“提倡”。

但是此次問卷調(diào)查中，超出一半的受訪者（53%）贊成作出統(tǒng)一的強制性規(guī)定并設(shè)定法律責(zé)任；21%的受訪者贊成只作出倡導(dǎo)性規(guī)定；22%贊成在倡導(dǎo)性規(guī)定的同時，對特殊人群作出強制性規(guī)定并設(shè)定法律責(zé)任。顯然，佩戴頭盔的必要性獲得了壓倒性的支持。

“如果要對特殊人群作出佩戴頭盔的強制性規(guī)定，贊成包括哪些人群？”這是7個問題中的唯一的多選題，獲得的結(jié)果也可以作為群眾對安全問題重視的間接參照：82%的受訪者認為“駕駛電動自行車從事快遞、外賣等經(jīng)營活動的人員”應(yīng)該強制戴頭盔；超過一半的人認為“已滿16周歲的未成年人”和“電動自行車搭載的未成年人”也都要戴。另外，尚有42%的人認為還有“其他應(yīng)該佩戴安全頭盔的人員”。如不少人在評論區(qū)留言，希望能增加“兒童和老年人等特殊群體必須要佩戴”等規(guī)定。

此次調(diào)查中，有一半問題涉及臨牌車過渡期。這是指已經(jīng)按有關(guān)規(guī)定申領(lǐng)臨時信息牌，但是車輛本身不符合新國標的電動自行車。由于一輛電動自行車購買成本通常需數(shù)千元，如果按照條例草案規(guī)定的過渡期截止日期，自2023年1月1日起就將有大量車輛不能上路，這涉及廣大人民群眾的財產(chǎn)權(quán)益，必須廣泛聽取群眾呼聲。

最終調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，受訪者對過渡期設(shè)置表示了理解。有47%的被調(diào)查對象接受過渡期截止時間在“2022年12月31日”，32%接受過渡期截止時間在“2023年12月31日”，剩下的21%希望在“延遲過渡期截止時間”上能有所改進。另外，超過一半的調(diào)查對象贊成設(shè)區(qū)的市規(guī)定的過渡期截止日期早于省條例規(guī)定的截止日期，比例達到57%。

一些群眾還建議對主動報廢的電動自行車實施部分補助，以便置換新車。

開門立法新思維，“拎”出重點征求意見

開門立法、網(wǎng)上征求意見，對江蘇立法工作來說都不是新鮮事。但相比于以往，省人大常委會此次立法體現(xiàn)了思想再解放。

省人大常委會辦公廳宣傳處負責(zé)人告訴記者，在前期全文公布法規(guī)草案征求意見的基礎(chǔ)上，此次專門就涉及老百姓切身利益的幾個問題進行問卷調(diào)查，問卷中提煉和設(shè)計的問題雖然不多，但既是條例起草、征求意見、審議過程中為各方廣泛關(guān)注的重點，也都與群眾利益直接相關(guān)。“我們采用了適應(yīng)新媒體時代傳播和用戶參與的科學(xué)方式，以條目的方式精心編列出來，采取ABCD選擇題的便捷方式，既方便網(wǎng)友迅速抓住要點，又提升了群眾參與意愿，使得問卷回收率空前提高。”

記者注意到，此次征求意見采用微信投票的方式，受訪者投完后即實時顯示截至目前的投票結(jié)果。對于這樣設(shè)計的目的，省人大常委會法工委行政法處處長童春綱表示，這一方面對問卷的問題設(shè)計提出了很高要求，另一方面讓參與者能夠直觀了解投票情況，不僅知道自己的意見屬多數(shù)還是少數(shù)，且對立法者后續(xù)運用調(diào)查結(jié)果也是一種無形的監(jiān)督，“這考驗我們怎樣科學(xué)吸收專家學(xué)者、社會公眾、管理者與被管理者等多方的意見。”

網(wǎng)友們在答完“選擇題”后，還熱情高漲地答起了“附加題”，在評論區(qū)留下了近千條立法建議。這些建議有的與省人大常委會委員們的想法不謀而合，有的反映了電動自行車實際駕乘中遇到的難點、堵點。“建議電動自行車淘汰后，有關(guān)部門集中回收處置”“建議強制禁止在騎行電動自行車過程中手持使用手機”“建議騎乘人員購買電動自行車強制保險、商業(yè)險”……省人大常委會法工委表示，立法將充分考慮、合理吸收網(wǎng)友意見，有了網(wǎng)民的積極參與，立法更加公開透明，法規(guī)實施起來也會更有實效。

記者了解到，草案在提交一審前就已22次易稿。起草小組多次赴省內(nèi)外調(diào)研考察，并通過舉行立法聽證會等方式反復(fù)組織研究論證，此后還將赴我省各地基層再次廣泛、直接聽取電動自行車生產(chǎn)企業(yè)和基層群眾意見建議。（陳月飛）