各位代表：

受周鐵根主任委托，我代表市人大常委會向大會報告工作，請予審議。

過去一年的主要工作

2019年，在市委的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，市人大常委會堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，自覺堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一，圍繞落實(shí)習(xí)近平總書記視察徐州重要指示精神，推動高質(zhì)量發(fā)展，加快淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)中心城市建設(shè)，團(tuán)結(jié)和依靠全體代表，依法履職，務(wù)實(shí)作為，各項工作都取得了新進(jìn)展。一年來，共制定修訂地方性法規(guī)7件，聽取審議20個專項工作報告，檢查8部法律法規(guī)實(shí)施情況，開展2次專題詢問，視察調(diào)研18項重點(diǎn)工作進(jìn)展情況，作出16件決議決定，圓滿完成了市十六屆人大四次會議確定的目標(biāo)任務(wù)，為促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和民主法治建設(shè)作出了積極貢獻(xiàn)。

一、始終堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅定正確的政治方向

自覺強(qiáng)化理論武裝。始終把學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想作為首要政治任務(wù)，作為常委會組成人員履職的必修內(nèi)容，著力深化對新思想的理解把握，切實(shí)增強(qiáng)“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護(hù)”，自覺在思想上政治上行動上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。深入開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，通過召開專題學(xué)習(xí)會、開設(shè)專題黨課、開展警示教育等多種形式，堅持把學(xué)習(xí)教育、調(diào)查研究、檢視問題、整改落實(shí)等重點(diǎn)措施與做好新時代人大工作有機(jī)結(jié)合，切實(shí)做到思想上明確、認(rèn)識上到位、行動上落實(shí)，主題教育取得扎實(shí)成效。

充分發(fā)揮常委會黨組重要作用。更好發(fā)揮常委會黨組把方向、管大局、保落實(shí)的政治領(lǐng)導(dǎo)作用，嚴(yán)格執(zhí)行重大事項、重要決定請示報告制度，全年就建立淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)立法協(xié)作機(jī)制、實(shí)施審計查出問題整改情況跟蹤監(jiān)督、推動“兩院”依法服務(wù)保障民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展等21項重點(diǎn)工作，及時提請市委研究審定，切實(shí)把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿人大工作全過程、落實(shí)到依法履職各方面。適應(yīng)全面從嚴(yán)治黨新要求，依據(jù)《中國共產(chǎn)黨黨組工作條例》，報經(jīng)市委同意，設(shè)立常委會機(jī)關(guān)黨組，常委會機(jī)關(guān)黨的建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。

依法做好人事任免工作。堅持黨管干部原則與人大依法任免有機(jī)統(tǒng)一，進(jìn)一步規(guī)范人事任免程序，嚴(yán)格執(zhí)行任前法律知識考試、擬任職發(fā)言、向憲法宣誓等制度，進(jìn)一步強(qiáng)化了被任命人員的法律意識、公仆意識和責(zé)任意識。全年共依法任免國家機(jī)關(guān)工作人員94人次，確保了市委推薦的人選通過法定程序成為我市國家機(jī)關(guān)工作人員。

二、圍繞中心城市建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展

著力推動經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展。聚焦加快培育壯大新動能，組織代表視察全市重大產(chǎn)業(yè)項目、重點(diǎn)工程建設(shè)情況，聽取審議國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要實(shí)施情況的中期評估報告，支持政府重點(diǎn)圍繞“新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新模式、新業(yè)態(tài)”， 加快新舊動能轉(zhuǎn)換，通過抓好招商引資、項目投資等戰(zhàn)略性舉措，在重大項目建設(shè)和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展上實(shí)現(xiàn)新突破。首次聽取審議經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展監(jiān)測指標(biāo)完成情況的報告，建議政府充分發(fā)揮監(jiān)測指標(biāo)的“晴雨表”和“指揮棒”作用，更好引導(dǎo)促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展。聚焦拓展對外開放新空間，專題調(diào)研“一帶一路”交匯點(diǎn)建設(shè)推進(jìn)情況，助力政府加快建設(shè)全功能現(xiàn)代化國際陸港。聚焦民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展，聽取審議全面優(yōu)化民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境情況的報告并開展專題詢問，支持政府制定完善減稅降費(fèi)、降低企業(yè)投資運(yùn)營成本等針對性政策措施，推動解決制約民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相關(guān)問題。聚焦?fàn)I商環(huán)境改善，組織代表對市教育局、市場監(jiān)督管理局、公安局、城市管理局等部門開展“放管服”改革專項工作評議，提出評議意見建議270多條，推動相關(guān)部門取消下放50余項審批權(quán)限。聽取審議全市僑務(wù)工作情況的報告，督促有關(guān)方面切實(shí)保障僑商投資權(quán)益，為外向型經(jīng)濟(jì)營造良好發(fā)展環(huán)境。

著力推動預(yù)決算審查成效提升。依照法定程序，聽取審議2018年財政決算、2019年上半年預(yù)算執(zhí)行情況、2019年市本級財政預(yù)算調(diào)整情況的報告，審查和批準(zhǔn)2018年財政決算，推動預(yù)算更趨全面規(guī)范、公開透明。制定《關(guān)于人大預(yù)算審查監(jiān)督重點(diǎn)向支出預(yù)算和政策拓展的實(shí)施意見》，市縣兩級聯(lián)動對重點(diǎn)支出與重大投資項目、政府債務(wù)等六個方面的預(yù)算和政策實(shí)施全口徑審查。開展財政績效監(jiān)督，促進(jìn)了市級專項資金績效管理的全覆蓋。深入推進(jìn)市縣人大預(yù)算聯(lián)網(wǎng)在線監(jiān)督，預(yù)算監(jiān)督工作走在全省前列。在全省率先制定《關(guān)于審計查出問題整改情況跟蹤監(jiān)督辦法》，加強(qiáng)審計查出問題整改監(jiān)督力度，聽取審議2018年市本級預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支情況審計工作的報告，對審計查出的58個問題，跟蹤督促相關(guān)部門抓好整改，審計查出問題基本整改到位。首次聽取審議國有資產(chǎn)管理情況綜合報告和行政事業(yè)性專項報告，就制度設(shè)計、資產(chǎn)底數(shù)、資源配置等方面的問題，提出針對性建議，促進(jìn)了國有資產(chǎn)監(jiān)管效能的有效提升。

著力推動民生福祉改善。始終堅持以人民為中心的發(fā)展思想，圍繞共建共享幸福徐州“大家庭”目標(biāo)，切實(shí)把推動民生改善、增進(jìn)民生福祉擺在更加突出的位置。緊扣精準(zhǔn)脫貧目標(biāo)，聽取審議全市脫貧攻堅工作情況的報告，提出針對性意見建議，助推脫貧攻堅工作取得新進(jìn)展。全力抓好市人大常委會鄉(xiāng)村公共空間治理決議的貫徹落實(shí)，督促各地采取有效措施，以鄉(xiāng)村公共空間治理擎動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施，通過上下聯(lián)動、持續(xù)監(jiān)督，全市城鄉(xiāng)環(huán)境明顯改善，社會風(fēng)氣為之一新，黨群干群關(guān)系親密和諧。聚焦百姓關(guān)心的食品安全問題，檢查《江蘇省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全條例》實(shí)施情況，督促相關(guān)部門強(qiáng)化生產(chǎn)源頭管控，全力守好從“農(nóng)田到餐桌”的首道防線。圍繞基礎(chǔ)教育發(fā)展，就群眾普遍關(guān)心的14個方面22個具體問題，對市教育局、人社局、財政局、住建局等部門開展專題詢問，并進(jìn)行滿意度測評，推動了教育資源供給、教師隊伍建設(shè)等方面問題的解決。連續(xù)兩年視察主城區(qū)社區(qū)建設(shè)情況，督促有關(guān)部門完善城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動主城區(qū)182個社區(qū)服務(wù)中心建設(shè)達(dá)到省定標(biāo)準(zhǔn)。開展出生人口性別比失調(diào)問題綜合治理專項督查，促進(jìn)出生人口性別比失調(diào)綜合治理持續(xù)向好。圍繞美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，聽取審議關(guān)于改善農(nóng)民群眾住房條件情況的報告，支持政府通過典型示范帶動，引導(dǎo)群眾集中居住，農(nóng)民集中居住區(qū)建設(shè)工作取得階段性成效。召開現(xiàn)場會議，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大開展“民生實(shí)事項目人大代表票決制”，實(shí)現(xiàn)了政府決策與民眾需求的精準(zhǔn)對接、高度融合。

著力推動生態(tài)環(huán)境質(zhì)量提升。聚焦污染防治攻堅重點(diǎn)，聽取審議關(guān)于環(huán)境狀況和環(huán)保目標(biāo)完成情況的報告，支持政府切實(shí)打好污染防治攻堅戰(zhàn)，著力解決污染防治突出問題，促進(jìn)了全市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量進(jìn)一步好轉(zhuǎn)。圍繞打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，檢查《徐州市大氣污染防治條例》實(shí)施情況，就檢查發(fā)現(xiàn)的四類14個問題形成審議意見，政府高度重視，加大大氣污染治理力度，全市空氣質(zhì)量整體向好。圍繞水環(huán)境治理，開展《水污染防治法》執(zhí)法檢查，全力支持政府切實(shí)解決自查發(fā)現(xiàn)的5個問題、省市人大隨機(jī)抽查發(fā)現(xiàn)的8個問題、“回頭看”發(fā)現(xiàn)的7個問題，推動了水環(huán)境質(zhì)量的持續(xù)好轉(zhuǎn)。專題調(diào)研大運(yùn)河文化帶徐州段規(guī)劃建設(shè)情況，助力挖掘大運(yùn)河徐州段的文化、生態(tài)和經(jīng)濟(jì)價值。

三、貫徹依法治國基本方略，推動更高水平法治徐州建設(shè)

提高立法質(zhì)量。緊扣發(fā)展脈搏，把握立法需求，堅持問題導(dǎo)向，突出地方特色，注重發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動作用，確保制定的法規(guī)“重在可行、重在管用”。聚焦城市提檔升級，制定《徐州市軌道交通條例》，該條例被省人大常委會列為2019年“設(shè)區(qū)市立法精品示范工程”項目。圍繞大氣環(huán)境質(zhì)量提升，制定《徐州市大氣污染防治條例》。突出安全生產(chǎn)監(jiān)管，制定《徐州市安全生產(chǎn)條例》。緊扣殘疾人合法權(quán)益維護(hù)，制定《徐州市殘疾人保障條例》。聚焦民生改善，修訂《徐州市市區(qū)農(nóng)貿(mào)市場管理條例》。根據(jù)形勢發(fā)展需要，打包修訂《徐州市出租汽車客運(yùn)條例》《徐州市農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)督管理條例》。認(rèn)真落實(shí)《徐州市地方性法規(guī)實(shí)施情況報告規(guī)定》，28個法規(guī)實(shí)施單位對全市現(xiàn)行有效的51件法規(guī)，向市人大常委會進(jìn)行了報告，有力推動了地方性法規(guī)的貫徹落實(shí)。制定《關(guān)于貫徹落實(shí)江蘇省地方立法“兩規(guī)范一意見”的實(shí)施意見》并抓好落實(shí)，地方立法工作機(jī)制進(jìn)一步完善。創(chuàng)新區(qū)域立法協(xié)作，發(fā)起舉辦首屆淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)立法協(xié)作聯(lián)席會議，共同簽署“淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)立法協(xié)作框架協(xié)議”，推動淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)立法協(xié)作邁出新步伐。

推動法律實(shí)施。充分發(fā)揮執(zhí)法檢查的“法律巡視”作用，檢查《婦女權(quán)益保障法》《宗教事務(wù)條例》等法律法規(guī)的實(shí)施情況，深入查找問題，提出整改意見，較好地保障了法律法規(guī)的貫徹實(shí)施。聚焦社會關(guān)注熱點(diǎn)問題，采取法規(guī)測試、明查暗訪、抽樣調(diào)查、委托第三方調(diào)查等形式，重點(diǎn)檢查了《道路交通安全法》《江蘇省道路交通安全條例》實(shí)施情況，針對亟需解決的相關(guān)問題，形成審議意見提交政府辦理，推動全市9處道路安全隱患全部整改到位。檢查《關(guān)于加強(qiáng)矛盾糾紛多元化解工作的決議》落實(shí)情況，持續(xù)跟蹤問效，推動調(diào)解效能進(jìn)一步提升，全市矛盾糾紛多元化解工作取得階段性成效。加強(qiáng)規(guī)范性文件備案審查，堅持“有件必備、有備必審、有錯必糾”，維護(hù)了國家法制統(tǒng)一。

維護(hù)司法公正。圍繞加強(qiáng)司法監(jiān)督，首次聽取部分法官、檢察官履職情況的報告，并進(jìn)行滿意度測評，開創(chuàng)了人大依法任命干部任后監(jiān)督工作的新局面。聽取審議全市環(huán)境資源審判工作情況的報告，支持法院切實(shí)發(fā)揮環(huán)境資源審判職能作用，有效打擊污染環(huán)境、破壞生態(tài)的違法犯罪行為，提升環(huán)境資源保護(hù)的實(shí)際效果。聽取審議全市公益訴訟工作情況的報告，建議檢察院重點(diǎn)聚焦生態(tài)環(huán)境資源保護(hù)、食品藥品安全、國有資產(chǎn)保護(hù)、國有土地使用權(quán)出讓等重點(diǎn)領(lǐng)域的突出問題，積極穩(wěn)妥推進(jìn)公益訴訟工作。持續(xù)開展“千名代表聽百案”活動，兩級人大上下聯(lián)動組織人大代表2501人次旁聽案件339件，對審判、公訴人員和律師依法辦案情況進(jìn)行評議，努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義。扎實(shí)做好信訪工作，一年來，共辦理涉法涉訴信訪106件，依法轉(zhuǎn)辦39件，推動化解了多起久拖不決的案件，維護(hù)了人民群眾合法權(quán)益。

四、尊重代表主體地位，保障代表依法履職

豐富代表活動內(nèi)涵。認(rèn)真落實(shí)常委會組成人員聯(lián)系代表、代表聯(lián)系群眾制度，常委會領(lǐng)導(dǎo)帶頭接待代表，常委會與代表、代表與選民的聯(lián)系進(jìn)一步密切。圍繞打贏三大攻堅戰(zhàn)、鄉(xiāng)村振興、區(qū)域中心城市建設(shè)和服務(wù)保障民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展等重點(diǎn)領(lǐng)域，組織代表開展年中年末集中視察活動，為推動高質(zhì)量發(fā)展建言獻(xiàn)策。加強(qiáng)代表履職監(jiān)督，落實(shí)《省人大代表向市人大常委會報告履職情況辦法》，組織30名駐徐省人大代表向市人大常委會報告履職情況、110名市人大代表向原選舉單位報告履職情況，并開展?jié)M意度測評，激發(fā)了代表履職熱情。圍繞代表履職能力提升，組織200余名市人大代表開展專題培訓(xùn)，打牢代表履職基礎(chǔ)。加強(qiáng)基層人大工作指導(dǎo)，分別在新沂、沛縣召開全市基層人大工作現(xiàn)場會，總結(jié)推廣“代表建議辦理”和“鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大規(guī)范化建設(shè)”工作的典型經(jīng)驗(yàn)，激發(fā)了基層人大工作活力。

提高建議辦理成效。組織代表提出的“關(guān)于在全省推廣邳州鄉(xiāng)村公共空間治理經(jīng)驗(yàn)”的建議，得到省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)批示，為江蘇的鄉(xiāng)村公共空間治理提供了治理模式。制定《徐州市重點(diǎn)人大代表建議、批評和意見處理辦法》，對重點(diǎn)建議的督辦實(shí)行“三問四辦”機(jī)制。市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)分別作為議案督辦責(zé)任人和領(lǐng)辦責(zé)任人，親自督促落實(shí)“關(guān)于大力實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村”的議案，有力推動了辦理工作的落實(shí)，開啟了我市以“頂格”標(biāo)準(zhǔn)督辦代表建議的先河。對市十六屆人大四次會議以來代表提出的371件議案建議，采取現(xiàn)場跟蹤督辦、定期調(diào)度催辦等形式，督促“一府兩院”加大辦理力度，在規(guī)定時限內(nèi)辦結(jié)了全部議案建議，代表滿意率98%以上。制定《徐州市人大優(yōu)秀代表建議評選辦法》《徐州市人大代表建議先進(jìn)承辦單位評選辦法》，首次評選優(yōu)秀代表建議28件、先進(jìn)承辦單位6個，促進(jìn)了代表建議辦理質(zhì)量的進(jìn)一步提升。

推進(jìn)主題實(shí)踐活動。聚焦打贏精準(zhǔn)脫貧攻堅戰(zhàn)，深入開展“五級人大代表助推脫貧致富奔小康”主題實(shí)踐活動，鼓勵引導(dǎo)各級人大代表利用自身優(yōu)勢，發(fā)揮示范帶動作用，采取資金救濟(jì)、提供培訓(xùn)、解決就業(yè)、助推扶貧項目落地等扎實(shí)舉措，主動結(jié)對幫扶經(jīng)濟(jì)薄弱村、貧困戶，幫助困難群眾解決致貧致困問題。一年來，全市五級人大代表共幫扶集體經(jīng)濟(jì)薄弱村171個，幫扶低收入農(nóng)戶1.8萬戶，提供各類資金支持3152萬元，幫助就業(yè)1.9萬人，進(jìn)一步推動了全市脫貧攻堅工作。

五、加強(qiáng)自身建設(shè)，提高常委會履職能力

加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)。立足人大工作實(shí)際，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想，切實(shí)用新思想武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動工作。深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆四中全會精神，努力把握精神實(shí)質(zhì)和深刻內(nèi)涵,切實(shí)把學(xué)習(xí)成果轉(zhuǎn)化為推進(jìn)地方人大工作的強(qiáng)大精神動力。開展黨性觀念、法律知識和人大工作專題培訓(xùn)，促進(jìn)了常委會及機(jī)關(guān)學(xué)習(xí)教育的常態(tài)化、規(guī)范化。

完善制度規(guī)范。圍繞提高履職成效，制定《關(guān)于圍繞市委重點(diǎn)任務(wù)開展人大工作的實(shí)施意見》，緊跟市委節(jié)拍，助推市委中心工作落實(shí)落地。修訂《徐州市人大常委會議事規(guī)則》，推動審議質(zhì)量不斷提升。健全立法、監(jiān)督項目向社會公開征集制度，使常委會各項工作更好地關(guān)注民生、體現(xiàn)民意、匯聚民智。抓好常委會及機(jī)關(guān)各項制度落實(shí)，逐步形成了用制度管人、按制度辦事的良好風(fēng)氣。開展紀(jì)念地方人大設(shè)立常委會40周年征文、圖片展、知識競賽等系列活動，進(jìn)一步推動人民代表大會制度深入人心。

改進(jìn)工作作風(fēng)。深入貫徹落實(shí)中央和省、市委關(guān)于改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的規(guī)定，進(jìn)一步提升了機(jī)關(guān)服務(wù)效能。加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，著力打造忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)狞h員干部隊伍。落實(shí)“基層減負(fù)年”要求，制定《關(guān)于解決形式主義突出問題為基層減負(fù)的若干措施》，精簡會議文件，切實(shí)為基層松綁減負(fù)。深入基層和群眾，搞好調(diào)查研究，為常委會提供決策參考。加強(qiáng)人大理論研究，認(rèn)真總結(jié)人大工作實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，為人大工作創(chuàng)新發(fā)展提供理論支撐。

各位代表，過去一年成績的取得，是在市委的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，常委會組成人員和全體代表共同努力的結(jié)果，是“一府一委兩院”密切配合、社會各界大力支持的結(jié)果。在此，我代表市十六屆人大常委會，向各位代表、有關(guān)方面表示崇高的敬意和衷心的感謝！

在肯定成績的同時，我們也清醒地認(rèn)識到，相對于新時代人大工作的新目標(biāo)新任務(wù)，相對于人民群眾的新需求新期盼，市人大常委會的工作還存在許多不足之處：立法工作中的主導(dǎo)作用還有待更好發(fā)揮，一些重要法規(guī)制度謀劃設(shè)計的調(diào)研有待深入；依法監(jiān)督的問題導(dǎo)向還不夠鮮明，對一些基層群眾訴求集中和社會高度關(guān)注的突出問題聚焦發(fā)力不夠到位；人大代表對常委會工作參與的深度廣度有待提高，密切與人大代表和人民群眾聯(lián)系的制度機(jī)制需要進(jìn)一步落細(xì)落實(shí)；自身建設(shè)需要進(jìn)一步加強(qiáng)，等等。這些不足，我們將在今后的工作中認(rèn)真梳理、深刻剖析、切實(shí)加以解決。

今年工作的主要任務(wù)

2020年是全面建成小康社會和“十三五”規(guī)劃的收官之年，是全面貫徹十九屆四中全會精神的開局之年，也是貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記視察徐州重要指示精神的深化之年。市人大常委會工作的總體要求是：堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想，全面貫徹黨的十九大及十九屆二中、三中、四中全會和省委人大工作會議、市委十二屆九次全會精神，在市委的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，緊扣以貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記視察徐州重要指示精神為主線、以推動高質(zhì)量發(fā)展為主旋律、以建設(shè)淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)中心城市為主抓手的總思路，依法履職，奮發(fā)進(jìn)取，為加快推動社會主義民主法治建設(shè)，全力促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會平穩(wěn)健康發(fā)展作出不懈努力。

一、提高政治站位，努力在思想政治建設(shè)上有新境界

全面貫徹黨的十九屆四中全會精神。認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆四中全會精神，充分認(rèn)識人民代表大會制度是堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一的根本政治制度安排，是支撐國家治理體系和治理能力的根本政治制度，更加堅定中國特色社會主義制度自信。深入貫徹落實(shí)省委人大工作會議精神，進(jìn)一步提高做好新時代人大工作的政治站位，切實(shí)擔(dān)負(fù)起人大在推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中的職責(zé)使命。

始終堅持黨對人大工作的全面領(lǐng)導(dǎo)。堅持把政治建設(shè)放在首位，自覺堅持黨對人大工作的領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)增強(qiáng)“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護(hù)”，確保黨委意圖在人大工作中得到不折不扣貫徹落實(shí)。堅持重大事項、重要決定向市委請示報告制度，切實(shí)把市委決策部署轉(zhuǎn)化為全市人民的共同意志。堅持黨管干部和人大依法任免有機(jī)統(tǒng)一，確保黨組織推薦的人選經(jīng)過法定程序成為國家機(jī)關(guān)工作人員。

持續(xù)鞏固深化主題教育成果。結(jié)合人大工作實(shí)際，持之以恒鞏固和深化“不忘初心、牢記使命”主題教育成果，進(jìn)一步拓展學(xué)習(xí)的廣度深度，持續(xù)推動主題教育往深里走、往心里走、往實(shí)里走，切實(shí)把好經(jīng)驗(yàn)好做法總結(jié)好、運(yùn)用好、發(fā)展好，真正讓“不忘初心、牢記使命”的要求融入到人大黨的政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)和紀(jì)律建設(shè)的各個方面。

二、突出監(jiān)督重點(diǎn)，努力在推動高質(zhì)量發(fā)展上有新作為

聚焦高質(zhì)量發(fā)展，推動經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級。緊扣“三主”工作總思路，堅持把監(jiān)督的著力點(diǎn)放在推動經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)量的合理增長和質(zhì)的穩(wěn)步提升上。聽取審議國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展“十三五”規(guī)劃執(zhí)行情況、2019年全市高質(zhì)量發(fā)展監(jiān)測指標(biāo)體系完成情況的報告，支持政府堅定發(fā)展信心，加快推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量變革、效率變革、動力變革。貫徹中央關(guān)于支持民營企業(yè)改革發(fā)展的意見，專題調(diào)研中央支持民營企業(yè)發(fā)展“28條”政策落實(shí)情況，進(jìn)一步拓展民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間。聽取審議2019年重大項目推進(jìn)情況，促進(jìn)有關(guān)方面集中力量、集中資源要素投放重大項目主戰(zhàn)場，以高質(zhì)量項目推動高質(zhì)量發(fā)展。聽取審議關(guān)于實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略和科技進(jìn)步法執(zhí)行情況的報告，推動政府加快釋放“第一動力”，深化科技體制改革，著力增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力。聽取審議國有資產(chǎn)管理情況的報告，支持政府加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理、促進(jìn)資產(chǎn)清理盤活，實(shí)現(xiàn)保值增值。視察市本級國有企業(yè)發(fā)展情況，助力提升國有企業(yè)引領(lǐng)作用和發(fā)展能力。聽取審議財政決算、預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支情況的審計報告、審計查出問題整改情況的報告等，促進(jìn)有關(guān)部門規(guī)范財政管理，提升財政資源配置效率和財政資金使用績效，更好發(fā)揮公共財政對高質(zhì)量發(fā)展的支撐和保障作用。聽取審議“友城”建設(shè)情況報告，支持政府全方位擴(kuò)大對外開放和經(jīng)貿(mào)合作。繼續(xù)開展“放管服”改革專項工作評議，推動職能部門提高服務(wù)效能，優(yōu)化營商環(huán)境。

聚焦民生保障，促進(jìn)社會事業(yè)發(fā)展。圍繞推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施，督查鄉(xiāng)村公共空間治理決議執(zhí)行情況，督促各地采取有效措施，把鄉(xiāng)村公共空間治理與精準(zhǔn)扶貧、增加農(nóng)村集體收入、村莊環(huán)境整治融為一體，真正讓公共空間治理為鄉(xiāng)村振興聚力賦能。聽取城鄉(xiāng)社會救助體系建設(shè)情況的報告并開展專題詢問，推動政府加快城鄉(xiāng)社會救助體系建設(shè)，切實(shí)保障困難群眾基本生活。調(diào)研基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展情況，重點(diǎn)推動解決城區(qū)“大班額”和農(nóng)村教師短缺、師資隊伍總體水平不高等突出問題。督查基礎(chǔ)教育專題詢問審議意見落實(shí)情況，著力推進(jìn)2012年以來新建住宅小區(qū)配建幼兒園建設(shè)“四同步”。調(diào)研全市醫(yī)療衛(wèi)生綜合監(jiān)督工作情況，推動提升全市醫(yī)療衛(wèi)生水平。組織開展農(nóng)貿(mào)市場、疏導(dǎo)點(diǎn)替代提升工程現(xiàn)場督查活動，督促解決市區(qū)馬路市場“臟亂差”情況，不斷提升城市管理水平。檢查《安全生產(chǎn)法》和省市條例貫徹實(shí)施情況，督促有關(guān)方面始終把安全生產(chǎn)放在首要位置,切實(shí)維護(hù)人民群眾生命財產(chǎn)安全。創(chuàng)新監(jiān)督方式，采取明查暗訪、專題詢問、滿意度測評等方法，加強(qiáng)對精準(zhǔn)扶貧、食品安全、住房改善、社區(qū)建設(shè)、民族工作等方面的監(jiān)督，助力政府持續(xù)推進(jìn)幸福徐州“大家庭”建設(shè)。

聚焦環(huán)境保護(hù)，推動綠色生態(tài)發(fā)展。圍繞推動打贏污染防治攻堅戰(zhàn)，開展環(huán)境狀況專項視察，聽取審議2019年度環(huán)境狀況和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況的報告，支持政府運(yùn)用法治思維和法治方式，持續(xù)發(fā)力，加快解決環(huán)境污染突出問題，切實(shí)完成生態(tài)保護(hù)和污染防治既定目標(biāo)。檢查《土壤污染防治法》貫徹實(shí)施情況，促進(jìn)政府堅持標(biāo)本兼治，依法加大土壤污染防治力度，推動土壤環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。聽取審議關(guān)于采煤塌陷地綜合治理情況的專項報告，支持政府創(chuàng)新治理模式，加快生態(tài)修復(fù)工程建設(shè)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會與環(huán)保效益共贏共享。檢查《徐州市山林資源保護(hù)條例》，督促有關(guān)方面強(qiáng)化生態(tài)空間管控，嚴(yán)守山林保護(hù)紅線，提升山林生態(tài)系統(tǒng)功能，構(gòu)筑城市生態(tài)屏障。

三、強(qiáng)化法治引領(lǐng)，努力在推進(jìn)依法治市進(jìn)程上有新成效

科學(xué)精準(zhǔn)立法。緊扣市委中心工作和群眾關(guān)注的重點(diǎn)問題，抓住立法質(zhì)量提升這個關(guān)鍵，扎實(shí)推進(jìn)精細(xì)化立法。圍繞培育和踐行社會主義核心價值觀，制定《徐州市文明行為促進(jìn)條例》，引導(dǎo)公民樹立文明觀念，促進(jìn)文明行為，提升社會文明水平。聚焦人居環(huán)境改善，制定《徐州市生活垃圾管理條例》，推進(jìn)生活垃圾分類管理，提升城市精細(xì)化管理水平。緊扣“無廢城市”建設(shè)，制定《徐州市工業(yè)固體廢物管理條例》，為加強(qiáng)工業(yè)固體廢物污染防治，維護(hù)生態(tài)安全提供法制保障。根據(jù)形勢發(fā)展需要，修訂《徐州市節(jié)約用水條例》。圍繞河湖管理、電梯安全管理、寄遞業(yè)管理、城市管理監(jiān)督、住宅物業(yè)管理、嚴(yán)重精神障礙患者救治工作等項目開展立法調(diào)研，打牢法規(guī)制定基礎(chǔ)。

完善立法機(jī)制。發(fā)揮人大立法主導(dǎo)作用，進(jìn)一步健全完善立法規(guī)劃計劃制定、委托第三方起草法規(guī)案、審議表決、立法跟蹤評估等機(jī)制，從制度上保障立法質(zhì)量。繼續(xù)落實(shí)地方性法規(guī)實(shí)施情況年度報告制度，促進(jìn)我市地方性法規(guī)全面執(zhí)行。加強(qiáng)規(guī)范性文件備案審查，按照序時進(jìn)度推進(jìn)法規(guī)清理工作，切實(shí)維護(hù)國家法制統(tǒng)一。扎實(shí)推進(jìn)淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)立法協(xié)作，深化立法協(xié)作內(nèi)容，進(jìn)一步優(yōu)化區(qū)域整體法治環(huán)境。充分發(fā)揮“徐州市地方立法研究中心”專家智庫、立法聯(lián)系點(diǎn)、立法顧問和法律工作者的作用，不斷拓展公眾有序參與立法工作的途徑，推動立法工作再上新臺階。

守護(hù)公平正義。圍繞社會治安綜合治理，聽取審議關(guān)于全市開展掃黑除惡專項斗爭工作情況的報告，支持政府堅持精準(zhǔn)打擊、依法嚴(yán)懲，徹底鏟除黑惡勢力滋生土壤，為推動法治徐州建設(shè)營造良好社會環(huán)境。聽取審議市法院刑事審判工作情況的報告，促進(jìn)提升刑事審判質(zhì)效，不斷增強(qiáng)人民群眾安全感。調(diào)研全市少數(shù)民族集居區(qū)社會治理情況，促進(jìn)各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗、繁榮發(fā)展。繼續(xù)開展法官、檢察官履職評議工作，推動司法規(guī)范化建設(shè)，進(jìn)一步提升司法公信力。依法處理涉法涉訴信訪，嚴(yán)格落實(shí)訴訪分離制度，加強(qiáng)轉(zhuǎn)辦督辦，切實(shí)維護(hù)信訪人合法權(quán)益。

四、注重作用發(fā)揮，努力在激發(fā)代表履職活力上有新進(jìn)展

鞏固完善“雙聯(lián)”制度。落實(shí)常委會同人大代表聯(lián)系制度，開展“主任接待代表日”活動，更好吸收代表意見建議。落實(shí)代表接待選民制度，擔(dān)任代表職務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭參加代表視察調(diào)研和聯(lián)系群眾，進(jìn)一步掌握社情民意，把準(zhǔn)群眾脈搏，反映群眾關(guān)切。推進(jìn)基層人大規(guī)范化建設(shè)和代表活動載體提檔升級，建好用好代表之家、代表聯(lián)絡(luò)站，使之成為代表聯(lián)系群眾的主陣地、宣傳黨的方針政策的主窗口。持續(xù)擴(kuò)大代表參與常委會工作的深度和廣度，邀請更多代表列席常委會會議，參與立法調(diào)研、執(zhí)法檢查和視察調(diào)研等活動，保障代表更好知情知政。

創(chuàng)新代表履職形式。制定出臺“民生實(shí)事項目人大代表票決制”辦法，高標(biāo)準(zhǔn)謀劃、高質(zhì)量推進(jìn)代表票決制工作，把“群眾想什么、我們就干什么”的理念真正落到實(shí)處，推動民生實(shí)事項目取得更大成效。組織代表聯(lián)組異地開展專項調(diào)研、專題視察活動，不斷凝聚推動高質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)大合力。加強(qiáng)代表履職培訓(xùn)，提高代表履職能力。有序組織省市人大代表向原選舉單位報告履職情況并接受滿意度測評，增強(qiáng)代表責(zé)任意識。健全代表履職管理制度，完善代表履職電子檔案，以履職清單激發(fā)代表履職熱情。持續(xù)組織開展“千名代表聽百案”活動，進(jìn)一步推動司法公開透明。

提高建議辦理成效。深化代表建議“三問四辦”機(jī)制，規(guī)范辦理流程，突出辦理重點(diǎn)，努力做到“內(nèi)容高質(zhì)量、辦理高質(zhì)量”。繼續(xù)選擇事關(guān)改革發(fā)展穩(wěn)定和人民群眾切身利益的建議進(jìn)行重點(diǎn)督辦，推動建議辦理工作由“答復(fù)型”向“落實(shí)型”轉(zhuǎn)變有新進(jìn)展。完善建議辦理滿意度測評機(jī)制，對代表不滿意建議進(jìn)行“二次辦理”，組織開展不滿意建議“回頭看”，進(jìn)一步提高建議辦成率。繼續(xù)評選優(yōu)秀代表建議和先進(jìn)承辦單位，強(qiáng)化激勵措施，發(fā)揮帶動作用，促進(jìn)代表提好建議、承辦單位辦實(shí)建議。

五、強(qiáng)化自身建設(shè)，努力在提高服務(wù)效能上有新提升

強(qiáng)化理論武裝。堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想強(qiáng)化理論武裝，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想，準(zhǔn)確把握科學(xué)內(nèi)涵和精神實(shí)質(zhì)，筑牢新時代長期堅持、不斷完善人民代表大會制度的思想政治和理論基礎(chǔ)，努力推動全市人大工作創(chuàng)新發(fā)展。

加強(qiáng)制度建設(shè)。把握新時代人大工作規(guī)律，建立完善科學(xué)高效、規(guī)范協(xié)調(diào)的辦文、辦會、辦事工作機(jī)制，進(jìn)一步提高人大機(jī)關(guān)工作效能和服務(wù)保障水平。推進(jìn)機(jī)關(guān)制度化、規(guī)范化建設(shè)，加強(qiáng)制度執(zhí)行，保證各項制度規(guī)范的剛性約束力。完善宣傳工作機(jī)制，加強(qiáng)人大新聞宣傳，全面展現(xiàn)人大制度和人大工作的新氣象新局面。

抓好作風(fēng)建設(shè)。嚴(yán)格執(zhí)行中央八項規(guī)定及省市委十項規(guī)定，始終堅持把紀(jì)律挺在前面，建設(shè)風(fēng)清氣正的人大機(jī)關(guān)。落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，推進(jìn)機(jī)關(guān)黨風(fēng)廉政建設(shè)各項規(guī)定落到實(shí)處。堅持問題導(dǎo)向，加強(qiáng)調(diào)查研究，提出針對性對策建議。改進(jìn)文風(fēng)會風(fēng)，大力精簡會議活動和文件簡報，把更多精力放到重點(diǎn)工作的推動落實(shí)上。

各位代表，新時代需要新?lián)��?dāng)，新征程呼喚新作為。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在市委的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，不忘初心、牢記使命，開拓創(chuàng)新、務(wù)實(shí)作為，以嶄新的精神風(fēng)貌推動全市人大工作與時俱進(jìn)，為推動高質(zhì)量發(fā)展，加快建設(shè)淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)中心城市和“強(qiáng)富美高”新徐州而努力奮斗！