12月18日，省應(yīng)急廳等16個部門聯(lián)合印發(fā)《山東省重點領(lǐng)域打擊安全生產(chǎn)非法行為責(zé)任辦法》（以下簡稱《辦法》），針對煙花爆竹、危險化學(xué)品、民用爆炸物品、礦山、消防、道路交通、建筑施工、特種設(shè)備等8個領(lǐng)域的安全生產(chǎn)非法行為進一步強化屬地責(zé)任，打通安全監(jiān)管“最后一公里”。

安全生產(chǎn)非法行為，指公民、法人或者其他組織未依法取得行政許可（無證）或者未依法取得營業(yè)執(zhí)照（無照），且不具備安全生產(chǎn)條件，擅自從事生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)活動的行為。這類行為往往點多、面廣、量大，非法作業(yè)活動隱蔽性、躲藏性強，非法作業(yè)人員警惕性強�？紤]到這個特點，《辦法》明確，我省安全生產(chǎn)“打非”工作職責(zé)主要由縣、鄉(xiāng)兩級政府承擔(dān)。縣級政府負責(zé)組織、協(xié)調(diào)本行政區(qū)域的安全生產(chǎn)非法行為打擊查處工作；鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府按照屬地監(jiān)管職責(zé)，加強對所轄區(qū)域內(nèi)安全生產(chǎn)非法行為的監(jiān)督檢查，采取有效措施予以查處。對未依法取得許可從事活動的，以及未依法取得許可且未依法取得營業(yè)執(zhí)照從事活動的，由法律、法規(guī)、國務(wù)院決定規(guī)定的部門予以查處；對未依法取得營業(yè)執(zhí)照從事活動的，由履行工商行政管理職責(zé)的部門予以查處。

《辦法》首次對我省主要相關(guān)部門的安全生產(chǎn)“打非”職責(zé)及分工進行界定，尤其是為強化對安全生產(chǎn)非法行為的刑事責(zé)任追究，首次明確了“公檢法”在安全生產(chǎn)“打非”涉嫌犯罪工作中的職責(zé)分工。對于政府有關(guān)部門移送的“打非”涉嫌犯罪案件，公安機關(guān)依法對移送案件進行審查，并做好立案偵查工作；檢察機關(guān)依法批捕、起訴，加強對移送、立案案件的監(jiān)督；法院按照“兩高”確立的的定罪量刑標(biāo)準(zhǔn)，依法判決。

“打非”工作開展不力，實行“一票否決”制度。首先是安全生產(chǎn)工作單項“一票否決”。對“打非”未采取有效措施查處致使非法行為長期持續(xù)存在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣級部門，以及對一個月內(nèi)發(fā)現(xiàn)兩處“打非”工作未采取有效措施查處的縣級政府，取消相關(guān)單位和人員的安全生產(chǎn)單項工作當(dāng)年年度考核評優(yōu)和評選先進資格。再就是安全生產(chǎn)綜合“一票否決”。因“打非”工作開展不力，導(dǎo)致一般死亡事故發(fā)生的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣級部門，導(dǎo)致較大以上事故發(fā)生的縣級政府，對相關(guān)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部取消當(dāng)年年度考核評優(yōu)和評選各類先進的資格，在相關(guān)規(guī)定時限內(nèi)，不得晉升職務(wù)、級別或者重用任職。

“打非”工作開展不力，我省還將嚴(yán)格屬地責(zé)任追究，依照有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅追究縣級政府及其部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府有關(guān)負責(zé)人的黨紀(jì)政務(wù)責(zé)任。因“打非”開展不力導(dǎo)致死亡事故發(fā)生的，縣級政府及其有關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府有關(guān)負責(zé)人存在濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等情形，涉嫌職務(wù)犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

大眾日報記者 付玉婷 報道