“農(nóng)村要發(fā)展好，很重要的一點就是要有好班子和好帶頭人”“要強化基層黨組織職能，把基層黨組織建設成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領導基層治理、團結(jié)動員群眾、推動改革發(fā)展的堅強戰(zhàn)斗堡壘”……習近平總書記對黨建工作的殷殷囑托猶在耳畔。

面對新時代高質(zhì)量發(fā)展的光榮使命，如何讓每一個基層戰(zhàn)斗堡壘都堅強有力？黨建領航，在牢記初心使命中砥礪前行，徐州凝聚起加強基層黨建的磅礴力量。

臨近歲末，記者采訪了我市部分老支書、軟弱渙散村和基層黨建“書記項目”，聆聽變革的故事，記錄基層黨建全面進步全面過硬的鏗鏘步伐。

◎文/徐報融媒記者 范海杰 圖/徐報融媒記者 陳艷 攝

敢為人先走在前

——老支書張衍剛的治村『秘訣』

前不久獲評省首批“百名示范村書記”后，張衍剛又成為“網(wǎng)紅”，每次接受采訪他總說“身上的擔子更重了”，興奮地描述潘樓村的新變化。

說起變化，22年來，潘樓人經(jīng)歷了很多。

自1997年張衍剛被任命為潘樓村黨支部書記以來，在全市率先開展了“民居革命”、“舊村體”改造、“十星級文明戶”評比，把潘樓村從蘇皖邊境的“光棍村”發(fā)展成為銅山區(qū)首個“全國文明村”。多年來，來潘樓村取經(jīng)的考察團絡繹不絕，都想從張衍剛身上找到潘樓發(fā)展的“秘訣”。

“沒啥秘訣，非要說有，那就是要有一個團結(jié)有戰(zhàn)斗力的班子、一支干在先走在前的黨員隊伍，能像‘火車頭’一樣帶著全村百姓往前跑。”張衍剛聲音不大，話語中卻充滿了力量——正是這股強大的黨建力量，支撐引領著潘樓村不斷走在前列。

村支部副書記侯希美介紹說，重大事項民主決策，一旦形成決議就“一竿子插到底”。無論在全市第一個進行村莊統(tǒng)一規(guī)劃設計，還是第一個成立村級老年協(xié)會，多個“第一”破解了村莊環(huán)境臟亂差、村民文明素質(zhì)不高等現(xiàn)實問題。

苦干固然可敬，巧干更加重要。

作為“領頭羊”的張衍剛，理念先進、信念堅定、與時俱進，是村民眼中的“能人”。他率先提出“人改變環(huán)境，環(huán)境塑造人”的發(fā)展理念，并想方設法讓全村百姓“擰成一股繩”。

當初，部分群眾不理解統(tǒng)一規(guī)劃建房，不愿意拆舊房，張衍剛帶頭扒掉自己親兄弟的房子，還帶著群眾到華西村參觀，大家深受震動，回來后立馬主動拆遷；搞“十星級文明戶”評比初期，個別人不服，把貼上墻的公示欄撕掉，張衍剛以理服人，以正氣樹立了村支部的權(quán)威……總結(jié)這些經(jīng)驗，張衍剛概括道：“群眾想到的要辦好，沒想到也要辦好，既要把工作做在頭里，也要把認準了的事堅持做下去，讓老百姓信服你。”

當一時的先進容易，保持長久的先進很難。百尺竿頭如何更進一步？“綠水青山就是金山銀山！”張衍剛斬釘截鐵地給出了答案：利用環(huán)境優(yōu)勢，瞄準旅游產(chǎn)業(yè)。“潘樓村之所以被稱為蘇北水鄉(xiāng)，是因為村內(nèi)外共有9條河流。”展開規(guī)劃圖，他信心十足地做起“水文章”：“我們打算將村內(nèi)的河道和池塘連通，打造一個融自然景觀和人文景觀于一體的文化旅游小鎮(zhèn)，讓全村吃上‘旅游飯’。”

張衍剛的愿景已經(jīng)初步實現(xiàn)。走進村內(nèi)剛建成的“半畝塘”親水休閑公園，只見“半畝方塘一鑒開，天光云影共徘徊”，水清、岸綠、魚躍，好一個“蘇北深處小江南”！

基層組織強不強，關(guān)鍵要看“領頭羊”。像張衍剛這樣的老支書，在徐州農(nóng)村還有很多。為進一步建強基層黨組織領頭人隊伍，今年，我市建立村書記調(diào)整“縣鎮(zhèn)共管”和“聯(lián)審聯(lián)查”制度，舉辦“村書記論壇”32期，對村黨組織書記全部輪訓一遍，對全市所有村級班子運轉(zhuǎn)情況進行分析研判，清理不符合條件和不勝任現(xiàn)職村干部621人，同時補齊配強449人。

厚植『億元村』的底氣

——夏莊村蝶變之路

這是一個起伏跌宕的村子。

上世紀90年代初，村辦企業(yè)發(fā)展迅猛，曾是輝煌一時的“億元村”；90年代末，由于沒能及時轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式，村辦企業(yè)相繼破產(chǎn)，遺留下村級債務5800余萬元，干群矛盾十分尖銳。

這就是徐州經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)大廟街道夏莊村，2019年初被定為經(jīng)開區(qū)軟弱渙散村、掃黑除惡重點村。

兩年三換村支書后，有著豐富基層工作經(jīng)驗的張歡歡年初接任了，但面對眼前這個“爛攤子”，彼時的他坦言心里沒有底，“大家都說，20年沒管好的村子，憑啥你去了就能變好？但是重托在前，我不能辜負組織的期待。”

支部新班子組成了，但干群面貌還是老樣子。首場黨支部會議，152名黨員只來20多名。“班子一合計，還是要選好突破口、找準問題解決路徑。”支部委員吳兆紅回憶道，針對黨組織缺乏威信、干群矛盾突出、村集體收入薄弱等突出問題，黨支部決定開展“書記有約”“有話您就說”“鄉(xiāng)村空間治理”三大行動。

黨組織沒威信、沒活力，年輕黨員不愿亮身份。黨支部通過“書記有約”，約出3名年輕黨員加入村組干部隊伍，注入了新鮮血液。楊潔就是其中一員，在組織的勸說下，她毅然放棄公司高管職位和上海的優(yōu)渥生活，回到夏莊村成為黨務專職人員，“作為一名黨員、一個夏莊人，改變家鄉(xiāng)要從我做起。”說起回鄉(xiāng)，楊潔對當初的選擇無怨無悔。

引新人、強隊伍。村黨支部還加大整治村干部中存在的“庸懶散拖”問題，強抓作風，漸漸把班子擰成一股繩。黨員紛紛回歸組織，支部發(fā)揮女黨員富有親和力的優(yōu)勢，成立“玫瑰花紅”工作室，開展“有話您就說”交流，協(xié)助村支部解決鄰里糾紛和家庭矛盾。黨員李孟斯結(jié)婚生子返鄉(xiāng)，建起“寶媽群”，通過交流育兒知識拉近村民距離，多渠道反映問題、解決問題，融洽黨群魚水關(guān)系。

組織力強化后，村黨支部瞄準積怨已久的問題“重拳出擊”。“亂，是因為債權(quán)債務過多、公共空間亂砌亂建；窮，是因為有人占公家便宜，近20年經(jīng)濟收入為負數(shù)。怎么解決這兩個問題？我們想到了鄉(xiāng)村空間治理。”張歡歡告訴記者，支部通過清理集體資產(chǎn)資源黨員大會，共拆除違章搭建坡棚50余處，梳理出80余份有失公平的承包合同，“四議兩公開”按市場行情價重新簽訂，村集體收入增長至每年123萬，最大限度實現(xiàn)公共空間資源公益化。

隨著20年來集體經(jīng)濟第一次實現(xiàn)大幅增長，夏莊村的發(fā)展也逐漸回歸正軌：村支部針對村債務制訂還款計劃，加強基礎設施建設，中秋節(jié)為全體村民發(fā)放糧油，為當年考取的大學生發(fā)放獎學金……“這么多年來，老百姓第一次感受到黨支部送來的關(guān)愛和溫暖。”說起這一年來的變化，老黨員崔華普感觸頗多。

夏莊村的變化，是全市開展軟弱渙散基層黨組織集中整頓的一個縮影。今年以來，全市共排查軟弱渙散基層黨組織226個，制訂整改措施1035條，我市還開展“動態(tài)清零”行動，確保軟弱渙散基層黨組織及時清零、動態(tài)保持為零。

鍛造基層治理『生力軍』

——解析云龍區(qū)委基層黨建『書記項目』

一間門臉不大的物業(yè)用房，經(jīng)改造后成為生意興隆的“老年餐廳”，還向周邊寡居老人提供送餐服務，頗受老年朋友歡迎。這是云龍區(qū)蝶夢社區(qū)開展的“‘家園守護者’小區(qū)治理服務項目”之一，也是2019年云龍區(qū)委基層黨建“書記項目”——“社區(qū)積分管理‘三化’工作法”的具體實踐之一。

社區(qū)緣何辦“老年餐廳”？蝶夢社區(qū)黨委書記黃元告訴記者，這是住在人才家園小區(qū)的老年居民們的共同提議。

“人才家園周邊配套設施還不是很健全，出門買菜不方便，老年人吃得又少，不少老兩口平時都不想擰開煤氣灶。”社區(qū)黨員譚祖華是個熱心人，聯(lián)合有共同想法的老年居民向社區(qū)提出了建議。

收到提議，社區(qū)很重視，把其作為“協(xié)商民主議事會”的一項重要議程，社區(qū)“兩委”、業(yè)主委員會、“兩代表一委員”、群眾代表和社區(qū)退休干部一起商量，找到物業(yè)協(xié)商了一處閑置用房，稍加改造，“老年餐廳”的硬件很快到位了。

可是怎么解決“雇員”這個軟件問題呢？在“社區(qū)積分管理‘三化’工作法”的制度框架內(nèi)，問題迎刃而解：除聘用專職廚師外，餐廳服務員、配送員、清潔員均為志愿者，參與社區(qū)積分管理。“每天中午來餐廳幫幫忙，既解決了吃飯問題，又能積分兌換日用品，還活動了身體，可謂一舉多得。”“老年餐廳”的不少顧客爭當志愿者。

“開展積分管理工作以來，無論是黨員還是群眾志愿者，大家的積極性都被充分調(diào)動了起來。”黃元介紹說，黨員積分作為民主評議、評先評優(yōu)重要依據(jù)，志愿服務積分可兌換“先鋒超市”日用品，通過黨員履職擔當，帶動轄區(qū)居民開展志愿服務，積極參與社區(qū)治理，構(gòu)建共建共治共享基層社會治理新格局。

退休老黨員劉艷酷愛廣場舞，如今兼任社區(qū)舞蹈老師，參與志愿活動時間多、積分也多，但她表示，更看重的是個人在集體中的歸屬感和榮譽感：“今年國慶的時候，我們編排的‘我和我的祖國’快閃活動視頻還登上學習強國平臺吶，大家高興得不得了！”

像劉艷這樣積極參與志愿服務的黨員和居民，如今在云龍區(qū)越來越多。作為今年的區(qū)委基層黨建“書記項目”，“社區(qū)積分管理‘三化’工作法”讓基層治理“生力軍”隊伍充滿活力。“推動黨員、志愿者積極參與社區(qū)治理，構(gòu)建充滿活力的社會治理共同體，形成基層社會治理新格局，正是當前學習貫徹黨的十九屆四中全會精神，不斷推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的具體體現(xiàn)。”云龍區(qū)委常委、組織部部長馬濤說，積分管理實施以來，基層黨組織充分發(fā)揮黨建引領作用，將積分管理與社區(qū)治理項目相結(jié)合，用積分記錄美德，用積分認可表現(xiàn)，用積分傳遞正能量，起到良好治理效果。

像云龍區(qū)這樣的基層黨建“書記項目”，我市在2019年初共確定了64個，市級層面組織市委各直屬黨（工）委書記年內(nèi)至少實施一個基層黨建“書記項目”，對每個項目都明確推進措施和完成時限，季度報進展、半年曬進度，推動全面從嚴治黨落到實處。

管黨興黨 重在基礎◎曾德亮

對各級黨組織來說，“抓好黨建是最大政績”“抓好黨建就是最大主業(yè)”。實踐表明，黨建工作做實了就是生產(chǎn)力，做細了就是凝聚力，做強了就是戰(zhàn)斗力。徐州牢記習近平總書記囑托，高起點謀劃、高質(zhì)量推進各領域基層黨建工作，推動黨建工作與各項工作深度融合，提升基層黨建引領力，把黨建優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢，把黨建資源轉(zhuǎn)化為發(fā)展資源，把黨建成果轉(zhuǎn)化為發(fā)展成果，為經(jīng)濟社會發(fā)展注入強大的“紅色動力”。

我們欣喜地看到，在全面推進各領域黨建的過程中，既有宏觀的“行動計劃”、整體思路，中觀的及時調(diào)度、跟進指導，又有微觀的創(chuàng)新方法、具體舉措。從貫徹“五聚焦五落實”要求、創(chuàng)建“徐州市基層黨建示范點”，到實施“六大行動計劃”、創(chuàng)新“黨建+”工程、構(gòu)建“兩新”黨建組織體系；從市縣聯(lián)動“村書記論壇”，到基層黨建“書記項目”；從選聘“兩新”黨工建指導員，到創(chuàng)設“兩新”黨務工作者“紅領津貼”。尤其是“黨建+”工程和軟弱渙散黨組織“動態(tài)清零”行動，變“固態(tài)”為“動態(tài)”，變“封閉”為“開放”，為基層黨建工作打開“無限空間”。

治國安邦，重在基層；管黨興黨，重在基礎�；鶎狱h建是一項長期的工作，隨著人們對美好生活的新期待，基層黨建工作也面臨新時代的新要求。我們要強化“強基固本”思想，以釘釘子精神，久久為功，持之以恒抓基層、打基礎，全面建強戰(zhàn)斗堡壘，更大力度推動基層黨建工作持續(xù)進步、全面過硬。以基層黨建的提檔升級、提質(zhì)增效為建設“強富美高”新徐州提供堅強的組織保證。

（作者系徐州市委黨校黨建教研室主任）

圖表數(shù)據(jù)

舉辦“村書記論壇”32期，對全市所有村級班子運轉(zhuǎn)情況進行分析研判，清理不符合條件和不勝任現(xiàn)職村干部621人，同時補齊配強449人。

全市共排查軟弱渙散基層黨組織226個，制訂整改措施1035條。

2019年計劃建設村部489個，截至目前，已主體竣工342個、正在建設119個。

2019年，全市共確定2019年基層黨建“書記項目”64個。對每個項目都明確推進措施和完成時限，季度報進展、半年曬進度，推動全面從嚴治黨落到實處。