徐州日報訊（徐報融媒記者 秦建莉 范海杰）12月10日，首屆淮海經(jīng)濟區(qū)立法協(xié)作聯(lián)席會議在徐舉行。會上，徐州、淮北、菏澤、濟寧、臨沂、連云港、商丘、宿遷、宿州、棗莊十市人大常委會負責(zé)同志共同簽署了《淮海經(jīng)濟區(qū)地方立法協(xié)作框架協(xié)議》（以下簡稱《框架協(xié)議》），標志著淮海經(jīng)濟區(qū)立法協(xié)作機制正式建立。各市人大打破行政分割的思維定勢，共同探索跨行政區(qū)域治理的新模式、新途徑，推動淮海經(jīng)濟區(qū)各城市實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更可持續(xù)的發(fā)展。

淮海經(jīng)濟區(qū)立法協(xié)作機制，緊扣淮海經(jīng)濟區(qū)協(xié)同發(fā)展的前瞻性、綜合性、戰(zhàn)略性問題，將更好助力經(jīng)濟社會發(fā)展和改革攻堅任務(wù)。市人大常委會常務(wù)副主任張赴寧告訴記者，落實淮海經(jīng)濟區(qū)協(xié)同發(fā)展重大改革，應(yīng)于法有據(jù)，做到改革決策與立法決策相統(tǒng)一、相銜接。建立淮海經(jīng)濟區(qū)立法協(xié)作機制，是深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于加強和改進地方人大及其常委會工作重要思想的具體舉措，是結(jié)合地方實際，創(chuàng)造性地做好立法工作的有力抓手，也是全面落實中共中央、國務(wù)院《關(guān)于建立更加有效的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機制的意見》和《淮河生態(tài)經(jīng)濟帶發(fā)展規(guī)劃》的現(xiàn)實要求。

據(jù)市人大常委會法工委主任董瑞啟介紹，《框架協(xié)議》分為七個部分，即目標任務(wù)、基本原則、協(xié)作機制、協(xié)作范圍、協(xié)作方式、協(xié)作保障、各方權(quán)利義務(wù)。《框架協(xié)議》規(guī)定，十市人大探索建立聯(lián)合立法制度，采取緊密型、半緊密型、分散型等多種協(xié)作方式，各自按照立法程序?qū)徸h、表決、報批。建立立法征求意見制度、區(qū)域內(nèi)立法專家論證制度、區(qū)域立法培訓(xùn)機制以及跨區(qū)執(zhí)法檢查等，監(jiān)督法規(guī)、協(xié)議的實施。

《框架協(xié)議》還圍繞淮海經(jīng)濟區(qū)目前適宜開展立法協(xié)作的若干領(lǐng)域，明確了協(xié)作范圍，具體包括：有關(guān)協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)劃、區(qū)域自然資源和生態(tài)環(huán)境保護、交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、市場經(jīng)濟秩序管理、社會事業(yè)和公共服務(wù)管理等方面的事項，執(zhí)行上位法、統(tǒng)一實施標準或程序的事項，以及有關(guān)備案審查方面的事項等。

來徐出席聯(lián)席會議的全國人大常委會法制工委國家法室主任童衛(wèi)東指出，區(qū)域立法協(xié)作是地方立法的新實踐、新探索，是一項新生事物。此前，一些省人大之間開展過立法協(xié)作。隨著區(qū)域經(jīng)濟的深入發(fā)展，設(shè)區(qū)市立法協(xié)作需求將越來越迫切。童衛(wèi)東表示，希望淮海經(jīng)濟區(qū)立法協(xié)作機制為全國設(shè)區(qū)市之間立法協(xié)作提供新模式，為跨省交界地區(qū)區(qū)域立法協(xié)作提供新樣板，為完善我國區(qū)域協(xié)同立法制度提供新經(jīng)驗。