徐州日?qǐng)?bào)訊（徐報(bào)融媒記者 秦建莉 范海杰）12月10日，首屆淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)立法協(xié)作聯(lián)席會(huì)議在徐舉行。會(huì)上，徐州、淮北、菏澤、濟(jì)寧、臨沂、連云港、商丘、宿遷、宿州、棗莊十市人大常委會(huì)負(fù)責(zé)同志共同簽署了《淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)地方立法協(xié)作框架協(xié)議》（以下簡(jiǎn)稱《框架協(xié)議》），標(biāo)志著淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)立法協(xié)作機(jī)制正式建立。各市人大打破行政分割的思維定勢(shì)，共同探索跨行政區(qū)域治理的新模式、新途徑，推動(dòng)淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)各城市實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更可持續(xù)的發(fā)展。

淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)立法協(xié)作機(jī)制，緊扣淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)協(xié)同發(fā)展的前瞻性、綜合性、戰(zhàn)略性問(wèn)題，將更好助力經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和改革攻堅(jiān)任務(wù)。市人大常委會(huì)常務(wù)副主任張赴寧告訴記者，落實(shí)淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)協(xié)同發(fā)展重大改革，應(yīng)于法有據(jù)，做到改革決策與立法決策相統(tǒng)一、相銜接。建立淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)立法協(xié)作機(jī)制，是深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)地方人大及其常委會(huì)工作重要思想的具體舉措，是結(jié)合地方實(shí)際，創(chuàng)造性地做好立法工作的有力抓手，也是全面落實(shí)中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于建立更加有效的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制的意見(jiàn)》和《淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃》的現(xiàn)實(shí)要求。

據(jù)市人大常委會(huì)法工委主任董瑞啟介紹，《框架協(xié)議》分為七個(gè)部分，即目標(biāo)任務(wù)、基本原則、協(xié)作機(jī)制、協(xié)作范圍、協(xié)作方式、協(xié)作保障、各方權(quán)利義務(wù)。《框架協(xié)議》規(guī)定，十市人大探索建立聯(lián)合立法制度，采取緊密型、半緊密型、分散型等多種協(xié)作方式，各自按照立法程序?qū)徸h、表決、報(bào)批。建立立法征求意見(jiàn)制度、區(qū)域內(nèi)立法專家論證制度、區(qū)域立法培訓(xùn)機(jī)制以及跨區(qū)執(zhí)法檢查等，監(jiān)督法規(guī)、協(xié)議的實(shí)施。

《框架協(xié)議》還圍繞淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)目前適宜開(kāi)展立法協(xié)作的若干領(lǐng)域，明確了協(xié)作范圍，具體包括：有關(guān)協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)劃、區(qū)域自然資源和生態(tài)環(huán)境保護(hù)、交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序管理、社會(huì)事業(yè)和公共服務(wù)管理等方面的事項(xiàng)，執(zhí)行上位法、統(tǒng)一實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)或程序的事項(xiàng)，以及有關(guān)備案審查方面的事項(xiàng)等。

來(lái)徐出席聯(lián)席會(huì)議的全國(guó)人大常委會(huì)法制工委國(guó)家法室主任童衛(wèi)東指出，區(qū)域立法協(xié)作是地方立法的新實(shí)踐、新探索，是一項(xiàng)新生事物。此前，一些省人大之間開(kāi)展過(guò)立法協(xié)作。隨著區(qū)域經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，設(shè)區(qū)市立法協(xié)作需求將越來(lái)越迫切。童衛(wèi)東表示，希望淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)立法協(xié)作機(jī)制為全國(guó)設(shè)區(qū)市之間立法協(xié)作提供新模式，為跨省交界地區(qū)區(qū)域立法協(xié)作提供新樣板，為完善我國(guó)區(qū)域協(xié)同立法制度提供新經(jīng)驗(yàn)。