黨的十九屆四中全會(huì)提出，堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，要建立解決相對(duì)貧困的長(zhǎng)效機(jī)制。社會(huì)救助是保障困難群眾生活的最后一道防線。記者在南京、鎮(zhèn)江等地采訪發(fā)現(xiàn)，近期在全省陸續(xù)推開的“溫情社會(huì)救助”改革新政持續(xù)“增溫”，最后一道防線開始向相對(duì)貧困對(duì)象拓展。

救助誰：從“絕對(duì)貧困”向“相對(duì)貧困”拓展

前不久，張家港市社會(huì)救助服務(wù)中心救助管理平臺(tái)發(fā)出預(yù)警——低保對(duì)象張華（化名）近期被確診為結(jié)腸惡性腫瘤，在張家港澳洋醫(yī)院治療。平臺(tái)第一時(shí)間將“因病致貧”預(yù)警推送給張華戶籍所在鎮(zhèn)。當(dāng)天下午,鎮(zhèn)民政辦反饋：大病預(yù)警情況無誤，市鎮(zhèn)兩級(jí)民政部門立即為患者辦理臨時(shí)救助，發(fā)放2835元救助金，為其緩解生活壓力。

“預(yù)警如此及時(shí)，我們建立的低收入家庭信息庫(kù)發(fā)揮了重要作用。”張家港市民政局副局長(zhǎng)陶靜華介紹，因病致貧、因病返貧，是小康路上的最大攔路虎。為此，當(dāng)?shù)卣�府設(shè)立“五道防線”兜底。除了基礎(chǔ)的居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)、普惠型大病保險(xiǎn)和長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)、醫(yī)療救助制度外，當(dāng)?shù)剡�探索極具特色的村級(jí)醫(yī)療互助模式，通過第三方平臺(tái)運(yùn)作，對(duì)患病村民按病種進(jìn)行補(bǔ)助。目前，張家港60個(gè)村22.7萬人都加入村級(jí)醫(yī)療互助，累計(jì)募集資金3600.4萬元，救助2.29萬人次，發(fā)放互助金1657.7萬元。

新市民比例越來越高，張家港也為他們撐起救助傘。當(dāng)?shù)貙⒕幼?個(gè)月以上的新市民納入社會(huì)救助范圍，累計(jì)有445人獲助155.2萬元臨時(shí)救助金。市政府為16-60周歲新市民購(gòu)買意外險(xiǎn)，累計(jì)賠付563.6萬元。新市民原籍發(fā)生重大自然災(zāi)害的也給予救助，累計(jì)發(fā)放230多萬元，捐款捐物680多萬元。

“溫情社會(huì)救助”的首要任務(wù)就是構(gòu)建“弱有所扶”大救助體系，特困供養(yǎng)對(duì)象、低保對(duì)象、低收入家庭、支出型貧困家庭都在保障范圍內(nèi)，救助分類分層、階梯遞進(jìn)。為此，重殘、重病“單人保”等救助政策全面推開。南京江北新區(qū)的葉志軍雙下肢殘疾，如今，他在當(dāng)?shù)匾患颐麨樘�陽花的助殘社�?huì)組織里從事產(chǎn)品加工。當(dāng)?shù)孛裾�部門幫他辦理“單人保”，現(xiàn)在他每月低保金加手工制作有近2000元收入。

“省民政廳前不久出臺(tái)《關(guān)于開展溫情社會(huì)救助改革的指導(dǎo)意見》，從保障絕對(duì)貧困向保障相對(duì)貧困拓展，無疑是救助改革的方向。”省民政廳副廳長(zhǎng)戚錫生說，以“溫情社會(huì)救助”改革為總綱，當(dāng)前要回答好“救助誰”“怎么救”“救多少”“救什么”等關(guān)鍵性問題。

怎么救：“身份證+授權(quán)書”即可申請(qǐng)

“溫情社會(huì)救助”首次提出“只需跑一次，無需開證明”的創(chuàng)新改革。鎮(zhèn)江市民畢文（化名）無勞動(dòng)能力，妻子患病需長(zhǎng)期服藥，女兒去世他們還要撫養(yǎng)孫輩。畢文在申請(qǐng)低保前生怕程序太多，自己跑不下來。當(dāng)?shù)孛裾�部門告訴他，只要提交身份證和家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)授權(quán)書，“一證一書”即可申請(qǐng)。

“結(jié)婚證、殘疾證、房產(chǎn)證等，這些可以通過政府部門間信息共享獲取的證明材料，今后都不再向群眾索要。”鎮(zhèn)江市民政局救助處處長(zhǎng)陳耀輝介紹，當(dāng)?shù)赝ㄟ^政府購(gòu)買服務(wù)，聘請(qǐng)第三方開展“溫情家訪”，專業(yè)“家訪員”實(shí)現(xiàn)全覆蓋，相當(dāng)于為基層增加160多名經(jīng)辦人員，讓困難群眾“少跑腿、不跑腿”。

救助對(duì)象認(rèn)定，向來被認(rèn)為是世界性難題。只有建立科學(xué)核對(duì)平臺(tái)，才能保證救助精準(zhǔn)高效。省民政廳社會(huì)救助處處長(zhǎng)林莉介紹，當(dāng)前省市縣三級(jí)聯(lián)動(dòng)核對(duì)機(jī)制已經(jīng)建立，省級(jí)核對(duì)平臺(tái)聯(lián)通43家銀行金融機(jī)構(gòu)、10家省級(jí)部門，日核對(duì)量提升到5萬人次，實(shí)現(xiàn)對(duì)救助家庭“房子、車子、票子”等16個(gè)項(xiàng)目的大數(shù)據(jù)核對(duì)。

如今，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政務(wù)中心全面建立社會(huì)救助“一門受理、協(xié)同辦理”平臺(tái)，未來端口還要向村（居）延伸，實(shí)行“一號(hào)申請(qǐng)、一表登記、一門受理、一網(wǎng)辦理”。結(jié)合擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)，有條件的地方正將低保、特困人員的救助供養(yǎng)、臨時(shí)救助審批權(quán)限下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）。

救什么：“發(fā)救濟(jì)+送服務(wù)”突破傳統(tǒng)方式

傳統(tǒng)救助方式一直以“現(xiàn)金救助”為主，隨著社會(huì)發(fā)展，越來越多的地區(qū)意識(shí)到，需要將社會(huì)救助向生活幫扶、精神慰藉、能力提升、社會(huì)融入等人文關(guān)懷型綜合救助拓展，促進(jìn)人的全面發(fā)展。此時(shí)，就需要更專業(yè)社會(huì)服務(wù)介入。

張家港今年購(gòu)買13家社會(huì)組織的服務(wù)，26個(gè)關(guān)愛項(xiàng)目涉及助困、扶幼、養(yǎng)老等多個(gè)領(lǐng)域。為促進(jìn)困境兒童全面發(fā)展，改“供給視角”為“需求視角”，社會(huì)組織研發(fā)“勵(lì)鷹計(jì)劃”“一平方米未來”等14個(gè)個(gè)性化公益產(chǎn)品，提供更有針對(duì)性的成長(zhǎng)支持。滿足老年群體的精神文化需求，“聚在銀齡”“幸福筑巢”等老年人專屬關(guān)愛項(xiàng)目相繼落地。

記者注意到，此次改革中很多政策“能感知、有溫度”。比如低保“緩?fù)藵u退”機(jī)制就明確，因就業(yè)家庭人均收入超過當(dāng)?shù)氐捅��?biāo)準(zhǔn)但低于低保標(biāo)準(zhǔn)2倍，并且主動(dòng)申報(bào)退保的，給予3個(gè)月的漸退期。對(duì)納入農(nóng)村低保的建檔立卡低收入農(nóng)戶，人均收入超過當(dāng)?shù)氐捅��?biāo)準(zhǔn)但在低保標(biāo)準(zhǔn)2倍以內(nèi)的，脫貧攻堅(jiān)期內(nèi)保留低保待遇和其他優(yōu)惠政策不變。

在核算低保申請(qǐng)家庭收入時(shí)，對(duì)于因病、因殘?jiān)黾拥谋匾�醫(yī)療、護(hù)理、康復(fù)訓(xùn)練費(fèi)用等家庭剛性支出，以及家庭必要的就業(yè)成本等，可按規(guī)定適當(dāng)扣減……這些滿懷溫情的改革，將讓社會(huì)救助更精準(zhǔn)、更及時(shí)、更公正，讓全省數(shù)百萬困難群眾更有獲得感。 （唐 悅）