黨的十九屆四中全會(huì)提出，社會(huì)治理是國(guó)家治理的重要方面。必須加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會(huì)治理體系。近年來(lái)，各地在社會(huì)治理方面進(jìn)行了諸多探索，本版今起推出系列報(bào)道“社會(huì)治理在身邊·共建共治共享”，介紹一線治理經(jīng)驗(yàn)。

　　——編 者

　　鄭州綠云小區(qū)曾被譽(yù)為全市綠化最美小區(qū)，一晃20多年過(guò)去，綠云的社區(qū)設(shè)施老化、物業(yè)管理缺失，綠地被“霸”為菜地，道路被占成攤點(diǎn)。老街坊看在眼里，痛在心里。

　　今年初，鄭州市二七區(qū)大規(guī)模改造老舊小區(qū)，計(jì)劃在兩年內(nèi)完成313個(gè)老舊小區(qū)整治提升任務(wù)。“改造中，我們積極探索‘一領(lǐng)四單’‘五聯(lián)共治’的社區(qū)治理模式，推動(dòng)社會(huì)治理重心向基層下移，打造共建共治共享的社會(huì)治理格局。”二七區(qū)委書(shū)記陳紅民說(shuō)。

　　建議是“吵出來(lái)的”，方案是量身定制的

　　小區(qū)改造要讓群眾滿意，先要聽(tīng)取群眾意見(jiàn)，列出“需求清單”。

　　今年5月，綠云社區(qū)改造前，黨支部組織社區(qū)群眾、黨員代表、業(yè)主委員會(huì)、設(shè)計(jì)公司“四方協(xié)同”，逐戶上門(mén)、集中座談，征集意見(jiàn)。一遍遍走訪，一次次篩選，集中征集意見(jiàn)12次，涉及800多人次，提出建議800多條。

　　許多建議是“吵出來(lái)的”。有人把花壇改成菜地，有人在樓道里亂搭格子間，有人把破自行車、三輪車丟在樓前“占地盤(pán)”，聽(tīng)說(shuō)要改造，紛紛反對(duì)。黨支部發(fā)動(dòng)老黨員、志愿者，逐一上門(mén)溝通。閉門(mén)羹沒(méi)少吃，嘲諷話沒(méi)少聽(tīng)，耐心終于換來(lái)信任。

　　不搞“一刀切”，一切聽(tīng)民意。小區(qū)沒(méi)車庫(kù)，建車位呼聲高。設(shè)計(jì)單位打算建一座立體車庫(kù)，可樓間距小，建到哪都擋光。大伙兒投票，放棄立體車庫(kù)，改設(shè)固定車位，每家輪流停放。喜歡綠化的，可以多種樹(shù)；想要活動(dòng)空間的，就改修涼亭。一個(gè)樓院一套方案，沒(méi)有一處重復(fù)設(shè)計(jì)。

　　“先自治，再整治。群眾不滿意的，不改；群眾不支持的，不改。最終，群眾滿意率、參與率、知曉率達(dá)到95%以上。”社區(qū)黨支部書(shū)記羅麗琴說(shuō)。

　　群眾“下單”，黨委“接單”。堅(jiān)持黨建引領(lǐng)統(tǒng)攬，形成“區(qū)委—街道黨工委—社區(qū)黨支部—樓院黨組織”縱向管理鏈條。各街道黨工委每?jī)芍軐?duì)社區(qū)“群眾需求清單”進(jìn)行篩選匯總，對(duì)訴求合理、切實(shí)可行的需求逐項(xiàng)研究，并邀請(qǐng)轄區(qū)單位、行業(yè)專家、小區(qū)居民參與評(píng)估，形成“民生實(shí)事清單”。

　　為破解轄區(qū)單位“圍觀”，二七區(qū)依托黨建聯(lián)盟、公益聯(lián)盟、自治聯(lián)盟，打破資源壁壘，整合政府部門(mén)、駐區(qū)單位、社會(huì)組織的優(yōu)質(zhì)資源，制定資源清單，將民生需求和轄區(qū)資源精準(zhǔn)對(duì)接、雙向認(rèn)領(lǐng)。全區(qū)梳理需求、資源、項(xiàng)目“三個(gè)清單”879項(xiàng)。

　　金秋十月，走進(jìn)綠云小區(qū)，大門(mén)口寬敞舒朗，進(jìn)門(mén)路干凈通暢，人車清晰分流，綠化精細(xì)考究。“原來(lái)大門(mén)口建著臨時(shí)房，固定買點(diǎn)、流動(dòng)攤販擠在一起。進(jìn)門(mén)不遠(yuǎn)是幼兒園，接送孩子的車排著長(zhǎng)隊(duì)，天天亂糟糟。”老居民支康說(shuō)。黨委政府不但要“領(lǐng)唱”，更要變“獨(dú)唱”為“大合唱”。整修大門(mén)、增加監(jiān)控、改造污水管網(wǎng)……所有改造項(xiàng)目，共建單位一一認(rèn)領(lǐng)。熱力公司鋪設(shè)管道，加快進(jìn)度；市政部門(mén)重修大門(mén)，人車分流；物業(yè)公司清理攤販，設(shè)立“入門(mén)”“出門(mén)”，車輛導(dǎo)流；幼兒園發(fā)出倡議，接送孩子，車輛不進(jìn)小區(qū)。困擾多年的擁堵難題，就此徹底消失。

　　具體干得咋樣？業(yè)主委員會(huì)、居民自治小組對(duì)“項(xiàng)目清單”實(shí)施進(jìn)行監(jiān)督；對(duì)完成的項(xiàng)目，會(huì)同物業(yè)進(jìn)行有效管理，持續(xù)提升自治能力。

　　老居民攬下物業(yè)活，老員工煥發(fā)新活力

　　“改造難，管理更難。”羅麗琴說(shuō)，改造之初，社區(qū)黨支部決定，借改造之機(jī)，重塑治理體系。從哪入手？更換物業(yè)公司。

　　“綠云”的衰敗，根源在缺乏物業(yè)管理。老物業(yè)公司服務(wù)差，繳費(fèi)率不到四成。公司索性丟手不管，靠出租房子、收攤位費(fèi)發(fā)工資。垃圾亂堆、私改菜地、交通堵塞……問(wèn)題越積越多，交費(fèi)越來(lái)越少，形成惡性循環(huán)。

　　羅麗琴找了幾家公司，對(duì)方紛紛要求漲價(jià)。“從每平方米0.38元談到0.65元，還是沒(méi)人干。”她焦心不已。

　　這時(shí)，69歲的朱蘭英站了出來(lái)。她是社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站站長(zhǎng)，威望高，有家底，愿意為大家服務(wù)。

　　為啥接這燙手山芋？朱蘭英說(shuō)：“住了十幾年，把小區(qū)的事當(dāng)自家事兒，應(yīng)該出一份力。”

　　接手后，朱蘭英做出一個(gè)讓人吃驚的決定：物業(yè)費(fèi)一分錢(qián)不漲，老物業(yè)員工一個(gè)不換。老員工會(huì)不會(huì)是老樣子？朱蘭英在社區(qū)黨支部支持下，著手更換管理層，重訂考核辦法，公開(kāi)財(cái)務(wù)收支。幾招下來(lái)，逐漸回歸正軌。老街坊聽(tīng)說(shuō)是朱大夫上任，主動(dòng)補(bǔ)交物業(yè)費(fèi)。一個(gè)月下來(lái)，竟收上100多萬(wàn)元。收了錢(qián)，怎么花？先不發(fā)工資，用于疏通下水道、安裝樓門(mén)禁，為群眾辦實(shí)事。一段時(shí)間下來(lái)，她用服務(wù)換來(lái)理解，物業(yè)費(fèi)交納率達(dá)到90%。

　　多年來(lái)，綠云小區(qū)沒(méi)有業(yè)主委員會(huì)。改造之初，在社區(qū)黨支部的領(lǐng)導(dǎo)下，小區(qū)召開(kāi)第一屆業(yè)主代表大會(huì)，選出業(yè)主委員會(huì)，制訂了樓院居民公約。業(yè)委會(huì)與物業(yè)公司達(dá)成一致，將物業(yè)收入和小區(qū)公共部分收益進(jìn)行年度公示、年度審計(jì)，保障業(yè)主的合法權(quán)益。

　　目前，全區(qū)首批158個(gè)整治提升的老舊小區(qū)實(shí)現(xiàn)了樓院黨組織、居民自治組織、志愿服務(wù)組織全覆蓋。

　　小區(qū)不能“看著好”，還要“住著好”

　　此前，因?yàn)樾�區(qū)臟亂差，老居民白海亮寧可每年出去住一段時(shí)間，也不愿回這個(gè)“家”。最近，他興高采烈地搬回小區(qū)，找到老鄰居、老伙伴。

　　“看，那是我們的社區(qū)黨群服務(wù)站。”白海亮指著大門(mén)旁一座兩層小樓說(shuō)。進(jìn)門(mén)一看，寬敞的會(huì)議室、整潔的圖書(shū)角、設(shè)施齊全的遠(yuǎn)程教育之家，一應(yīng)俱全。上二樓，還有一個(gè)小小的社區(qū)歷史館，記錄著“綠云印記”。

　　“以前這是臭氣熏天的垃圾站。”白海亮說(shuō)，小區(qū)改造前，垃圾清運(yùn)不及時(shí)，行人每每捂著鼻子路過(guò)。改造后，這里成了黨組織、業(yè)委會(huì)、志愿者組織所在地。

　　綠云小區(qū)還有“幸福中心”，坐落于小區(qū)的中心綠地旁。進(jìn)院，見(jiàn)老人三五成群，或下棋，或閑談。不同房間，分別列為就餐室、休憩室、舞蹈室、書(shū)畫(huà)室。還有專業(yè)護(hù)理人員為老人提供助餐、助浴、日托、短托等日間照料服務(wù)。為豐富老年人生活、方便老人照顧孫輩，“幸福中心”開(kāi)辦了四點(diǎn)半課堂、祖孫學(xué)堂、紅色故事會(huì)，每周開(kāi)設(shè)老年課堂。

　　“小區(qū)不能只‘看著好’，還要讓居民‘住著好’。”羅麗琴說(shuō)，社區(qū)在改善環(huán)境的基礎(chǔ)上，建成安全中心、快樂(lè)中心、健康中心等7個(gè)服務(wù)中心，引入社會(huì)組織，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)功能提升。

　　小區(qū)越來(lái)越好，加入志愿服務(wù)的人也越來(lái)越多。家住平湖里3號(hào)院的魏華和退休姐妹一起，自愿巡邏、撿垃圾、陪空巢老人聊天。

　　“自己的家自己不管誰(shuí)管？”魏華說(shuō)，志愿者成了樓院治理的“生力軍”。小區(qū)夏季改造時(shí)，志愿者連續(xù)100多天給工人送綠豆湯。

　　“樓還是那個(gè)樓，院還是那個(gè)院，但里面全變了。”白海亮用表演的形式總結(jié)小區(qū)改造的成果，“走上臺(tái)來(lái)笑哈哈，把咱小區(qū)夸一夸。綠云小區(qū)變化大，業(yè)主好似搬新家……”