從前三季度經(jīng)濟運行看

全力沖刺，堅定信心穩(wěn)增長

——從前三季度經(jīng)濟運行看四季度山東經(jīng)濟如何發(fā)力

■編者按 今年以來，山東省堅持穩(wěn)中求進工作總基調，堅持新發(fā)展理念，深入實施八大發(fā)展戰(zhàn)略，緊盯難點痛點堵點，抓重點補短板強弱項，全力以赴推動經(jīng)濟高質量發(fā)展，確保了經(jīng)濟運行總體平穩(wěn)，前三季度各項指標處于合理區(qū)間。同時，我們也要清醒地認識到，經(jīng)濟運行中還存在一些突出問題，一定程度上還處在新舊動能轉換的“空窗期”、高質量發(fā)展的“陣痛期”。但發(fā)展是第一要務，時近年底，全省上下更要把穩(wěn)增長作為當前的首要職責，堅定信心、忍住陣痛、積極作為，以沖刺的姿態(tài)做好四季度經(jīng)濟工作，確保今年收好官、明年開好局。

從今天起，本報推出“發(fā)力四季度 全力穩(wěn)增長”專欄，聚焦、展示全省與各地、行業(yè)與企業(yè)穩(wěn)增長、促發(fā)展的創(chuàng)新之舉、鼎力之作，探討、揭示經(jīng)濟發(fā)展中的規(guī)律與特色，鼓勁加油、提振信心、提供借鑒，助力全省經(jīng)濟持續(xù)向好發(fā)展。

穩(wěn)增長

與創(chuàng)新驅動結構優(yōu)化相協(xié)同

“穩(wěn)增長是當前各級政府的首要職責。不過，全力沖刺四季度的同時，還需放眼長遠，在更大格局上加以謀劃，把穩(wěn)增長和結構優(yōu)化結合起來考慮。”山東社會科學院副院長袁紅英表示。

前三季度，產(chǎn)業(yè)結構的持續(xù)優(yōu)化彰顯著山東省新舊動能轉換步伐的加快。“十強”產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，新動能不斷壯大，新一代信息技術制造業(yè)、高端裝備、新能源材料、高端化工施工項目個數(shù)占全部制造業(yè)比重69.8%，同比提高6.4個百分點。產(chǎn)業(yè)鏈向優(yōu)質高端拓展，以數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化為主攻方向，山東省運用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等新科技成果，加快“萬項技改”，推動“萬企轉型”，今年以來實施投資500萬元以上的技術改造項目6543個。

在袁紅英看來，不管是新產(chǎn)業(yè)的發(fā)展還是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造提升，都要堅定不移地依靠創(chuàng)新能力提升。“沒有落后的產(chǎn)業(yè)，只有落后的技術。”

山東省眾多企業(yè)也在用扎實的實踐證明著這一點。山東康平納集團有限公司依靠創(chuàng)新突破，通過“智能制造”和“綠色制造”，在高起點上突破印染短板，以新技術催生新模式，以新模式引領傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉型發(fā)展，在被視為“夕陽產(chǎn)業(yè)”的紡織印染行業(yè)中實現(xiàn)了蓬勃發(fā)展；歷時7個月完成對整車四大工藝車間升級后的山東汽車制造有限公司，今年全新下線的輕卡整車動力性、制動性、操縱穩(wěn)定性等主要性能指標均優(yōu)于或與行業(yè)中高端品牌持平，同時，積極向新能源領域進軍，15萬輛新能源輕卡項目預計將在2020年底前竣工投產(chǎn)，形成新的增長點……

毋庸諱言，隨著新舊動能轉換步伐加快，以及多種因素的疊加，不少企業(yè)在發(fā)展中遇到了一定瓶頸。“但是，高質量發(fā)展沒有回頭路，尤其是在承受‘陣痛’之時，更要堅定不移、堅持不懈，以創(chuàng)新引領、結構優(yōu)化闖出自己的一條路。”省自主創(chuàng)新促進中心主任李新峰表示。

堅定信心、凝心聚力，各項工作更要向深處、向細處、向實處扎實推進。進入10月份，省工業(yè)和信息化廳針對工業(yè)企業(yè)連發(fā)兩個工作方案，《山東省加快推進工業(yè)企業(yè)“規(guī)改股”工作方案》確定在2019年完成“五年行動計劃”50%規(guī)上企業(yè)規(guī)改股任務基礎上，2020-2021年每年再新增5%規(guī)改股企業(yè)，積極推動工業(yè)企業(yè)轉型升級；《全省加快推進工業(yè)企業(yè)“小升規(guī)”工作方案》著眼于引導和激勵企業(yè)上規(guī)模發(fā)展，對“小升規(guī)”企業(yè)進庫納統(tǒng)按每戶最高一次性10萬元下達獎勵資金，并積極協(xié)調財政、金融、國土、稅務、環(huán)保、人社等部門，努力為“小升規(guī)”入庫納統(tǒng)企業(yè)提供支持和服務，確保新升規(guī)企業(yè)稅費不增加，并加強相關政策傾斜扶持，整合各類資源支持規(guī)上企業(yè)實現(xiàn)持續(xù)高質量發(fā)展。

穩(wěn)投資

讓民間資本“唱主角”

穩(wěn)增長的關鍵是穩(wěn)投資。高技術服務業(yè)投資增長18.5%，研究與實驗進展、互聯(lián)網(wǎng)和相關服務投資分別增長1.2倍和71.4%……三季度經(jīng)濟運行數(shù)據(jù)表明，山東省投資運行開始出現(xiàn)積極變化。固定資產(chǎn)投資隨著重大項目、基礎設施等投資全面提速，四季度逐步回升。

“要辯證、理性地看待制造業(yè)投資、民間投資的陣痛期。”省宏觀經(jīng)濟研究院投融資所所長遲泓表示，從前三季度的數(shù)據(jù)看，基礎設施、重大項目穩(wěn)步推進，政府投資進度較快，制造業(yè)投資與民間投資增速有所放緩，這也是新舊動能轉換過程中的陣痛表現(xiàn)之一。如何用好政府投資，激活民間投資，提高投資質量和效率，是未來主攻方向。

民間投資是擴大有效投資、保持經(jīng)濟平穩(wěn)運行的重要支撐。然而山東省民營企業(yè)在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、基礎產(chǎn)業(yè)布局較多，民營企業(yè)家對自己熟悉的領域有一定的投資慣性，面對產(chǎn)能和能源環(huán)境容量約束，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的投資空間正在縮減。“企業(yè)家群體對新興產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)新項目的投資風險評估不甚清晰時，投資行為必然慎重。”遲泓認為，要讓民間資本“唱主角”“挑大梁”，政府投資需發(fā)揮引導帶動作用，破解民營企業(yè)“不愿投”“不能投”問題。

“投什么要‘精準’選擇。”在10月28日聚焦“六穩(wěn)”落地實現(xiàn)穩(wěn)中求進專題研討班上，省發(fā)展改革委主任周連華表示，重點投向“十強”產(chǎn)業(yè)集群，尤其要加大基礎設施、社會民生、科技創(chuàng)新、新興消費、生態(tài)環(huán)保和自然災害防治等領域的投入。

土地、能耗等資源要素問題突出是制約投資增長的原因之一。近日，省發(fā)展改革委下發(fā)通知征求《全省重大項目建設能耗土地指標保障辦法》《省級能耗指標收儲管理辦法》意見。

“按照‘減量替代是常態(tài)、等量替代是例外’的原則，針對新上項目能耗、土地等瓶頸制約，研究支持各市‘先立后破’的政策舉措。”省發(fā)展改革委二級巡視員宋偉介紹，下一步將每年預留不少于國家下達山東省新增建設用地計劃總量的40%，計劃今明兩年從國家下達的能源消費增量指標省級統(tǒng)籌部分，用于保障全省重大項目建設。

對于繼續(xù)擴大有效投資，遲泓建議“遠近結合，綜合施策”。從近期看，要穩(wěn)項目落地，已經(jīng)看準的產(chǎn)業(yè)轉型升級項目、基礎設施補短板項目，要保障要素供應，加快推進；已有意向的“雙招雙引”項目進一步優(yōu)化流程，政府可以點對點幫助服務，及時破解落地過程中的難題，加快推進速度。

從長遠看，要堅定不移推進新舊動能轉換，優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境建設，積極破解創(chuàng)新項目落地過程中的一些實際困難。比如，促進技術服務業(yè)尤其是法律、財務、金融類中介服務機構的發(fā)展，加快完善“四新”經(jīng)濟項目的價值評估、風險評估體系；培育扶持信息服務業(yè)，發(fā)展多種信息服務業(yè)態(tài)，為社會投資拓寬視野，破除后顧之憂。

擴內(nèi)需

挖潛激活促進消費

當前，山東經(jīng)濟發(fā)展正由“出口導向”轉向“內(nèi)需拉動”。采訪中多位專家表示，山東省經(jīng)濟在擴大內(nèi)需上仍具有巨大前景，消費作為經(jīng)濟增長的第一驅動力，其潛力還有較大釋放空間。

今年前三季度，山東省社會消費品零售總額增長6.7%，最終消費支出對經(jīng)濟增長的貢獻率達到60.6%，同比提高6.4個百分點。“從目前看，山東省消費基礎性作用持續(xù)增強，新興消費規(guī)模保持增長態(tài)勢。”山東財經(jīng)大學經(jīng)濟學院院長董長瑞介紹，但新興消費在全部消費中的占比僅為20%左右，還有很大的增長潛力。

醫(yī)養(yǎng)健康、護理養(yǎng)老、文化旅游、信息消費、家政服務……省政府辦公廳于7月底印發(fā)的《關于大力拓展消費市場加快塑造內(nèi)需驅動型經(jīng)濟新優(yōu)勢的意見》，圍繞培育這些新興消費熱點，提出了若干具體舉措，并明確了牽頭責任部門和完成時限。在激發(fā)消費潛力上沖刺發(fā)力，關鍵在落實。“下一步，將大力推進供應鏈創(chuàng)新、城鄉(xiāng)高效配送等國家級試點，研究制定步行街改造提升、促進夜間消費的政策措施等工作，進一步擴大消費。”宋偉說。

在濟南，夜間經(jīng)濟正成為展示城市形象與活力的新平臺。濟南市商務局相關負責人介紹，目前，泉城路正在申請創(chuàng)建國家級高品位步行街改造提升試點，有望成為全省首個、全國知名的夜間經(jīng)濟新地標。同時，濟南將建設一批夜生活重要“打卡地”，以未來泉城路步行街為標桿，將老商埠、寬厚里、悅立方等核心商圈進行綜合提升、特色發(fā)展，培育打造一批高品質夜間經(jīng)濟集聚區(qū)。

進入四季度，如何抓住消費旺季機遇，研究吸引入魯冬季旅游的措施成為當務之急。“冬天農(nóng)閑時節(jié)，北方的民俗生活會更多體現(xiàn)出來。我們要從供給側深度開發(fā)山東的文化旅游資源，提供更具有山東特色、更多具有生活體驗感的產(chǎn)品。”山東大學旅游產(chǎn)業(yè)研究院院長王德剛說，同時，“山東人游山東”活動要更加深入開展，進一步擴大省內(nèi)游消費市場。

隨著農(nóng)村居民生活水平不斷提高，農(nóng)村消費快速增長成為擴大消費的重要力量，但農(nóng)村物流網(wǎng)點少、運輸效率低等問題依然存在。作為全國30個城鄉(xiāng)高效配送試點城市之一，淄博農(nóng)村物流配送網(wǎng)絡不斷優(yōu)化的探索可資借鑒。“下步我們將持續(xù)推動批發(fā)零售、快消品生產(chǎn)、第三方物流、電子商務等企業(yè)在城鄉(xiāng)高效配送領域加大基礎設施和信息平臺建設，抓好一批重大項目，進一步提升服務品質、降低流通成本。”淄博市商務局相關負責人表示。

記者了解到，目前，山東省每年境外消費約300億美元，占全省居民消費支出總額的10%以上。據(jù)測算，如果山東省境外消費回流1/3，將拉動消費增長約2個百分點。“下一步，將研究制定引導促進境外消費回流的政策，推進免稅店設立等相關改革。落實跨境電商零售進口過渡期后監(jiān)管方案，支持有條件的綜合保稅區(qū)開展跨境電商‘1210’保稅進口業(yè)務，全面適用跨境電商零售進口政策。”宋偉說。（趙小菊 杜文景 毛鑫鑫）