從前三季度經(jīng)濟(jì)運(yùn)行看

全力沖刺，堅(jiān)定信心穩(wěn)增長

——從前三季度經(jīng)濟(jì)運(yùn)行看四季度山東經(jīng)濟(jì)如何發(fā)力

■編者按 今年以來，山東省堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持新發(fā)展理念，深入實(shí)施八大發(fā)展戰(zhàn)略，緊盯難點(diǎn)痛點(diǎn)堵點(diǎn)，抓重點(diǎn)補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)，全力以赴推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，確保了經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體平穩(wěn)，前三季度各項(xiàng)指標(biāo)處于合理區(qū)間。同時(shí)，我們也要清醒地認(rèn)識到，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中還存在一些突出問題，一定程度上還處在新舊動能轉(zhuǎn)換的“空窗期”、高質(zhì)量發(fā)展的“陣痛期”。但發(fā)展是第一要務(wù)，時(shí)近年底，全省上下更要把穩(wěn)增長作為當(dāng)前的首要職責(zé)，堅(jiān)定信心、忍住陣痛、積極作為，以沖刺的姿態(tài)做好四季度經(jīng)濟(jì)工作，確保今年收好官、明年開好局。

從今天起，本報(bào)推出“發(fā)力四季度 全力穩(wěn)增長”專欄，聚焦、展示全省與各地、行業(yè)與企業(yè)穩(wěn)增長、促發(fā)展的創(chuàng)新之舉、鼎力之作，探討、揭示經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的規(guī)律與特色，鼓勁加油、提振信心、提供借鑒，助力全省經(jīng)濟(jì)持續(xù)向好發(fā)展。

穩(wěn)增長

與創(chuàng)新驅(qū)動結(jié)構(gòu)優(yōu)化相協(xié)同

“穩(wěn)增長是當(dāng)前各級政府的首要職責(zé)。不過，全力沖刺四季度的同時(shí)，還需放眼長遠(yuǎn)，在更大格局上加以謀劃，把穩(wěn)增長和結(jié)構(gòu)優(yōu)化結(jié)合起來考慮。”山東社會科學(xué)院副院長袁紅英表示。

前三季度，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的持續(xù)優(yōu)化彰顯著山東省新舊動能轉(zhuǎn)換步伐的加快。“十強(qiáng)”產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，新動能不斷壯大，新一代信息技術(shù)制造業(yè)、高端裝備、新能源材料、高端化工施工項(xiàng)目個(gè)數(shù)占全部制造業(yè)比重69.8%，同比提高6.4個(gè)百分點(diǎn)。產(chǎn)業(yè)鏈向優(yōu)質(zhì)高端拓展，以數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化為主攻方向，山東省運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等新科技成果，加快“萬項(xiàng)技改”，推動“萬企轉(zhuǎn)型”，今年以來實(shí)施投資500萬元以上的技術(shù)改造項(xiàng)目6543個(gè)。

在袁紅英看來，不管是新產(chǎn)業(yè)的發(fā)展還是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造提升，都要堅(jiān)定不移地依靠創(chuàng)新能力提升。“沒有落后的產(chǎn)業(yè)，只有落后的技術(shù)。”

山東省眾多企業(yè)也在用扎實(shí)的實(shí)踐證明著這一點(diǎn)。山東康平納集團(tuán)有限公司依靠創(chuàng)新突破，通過“智能制造”和“綠色制造”，在高起點(diǎn)上突破印染短板，以新技術(shù)催生新模式，以新模式引領(lǐng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，在被視為“夕陽產(chǎn)業(yè)”的紡織印染行業(yè)中實(shí)現(xiàn)了蓬勃發(fā)展；歷時(shí)7個(gè)月完成對整車四大工藝車間升級后的山東汽車制造有限公司，今年全新下線的輕卡整車動力性、制動性、操縱穩(wěn)定性等主要性能指標(biāo)均優(yōu)于或與行業(yè)中高端品牌持平，同時(shí)，積極向新能源領(lǐng)域進(jìn)軍，15萬輛新能源輕卡項(xiàng)目預(yù)計(jì)將在2020年底前竣工投產(chǎn)，形成新的增長點(diǎn)……

毋庸諱言，隨著新舊動能轉(zhuǎn)換步伐加快，以及多種因素的疊加，不少企業(yè)在發(fā)展中遇到了一定瓶頸。“但是，高質(zhì)量發(fā)展沒有回頭路，尤其是在承受‘陣痛’之時(shí)，更要堅(jiān)定不移、堅(jiān)持不懈，以創(chuàng)新引領(lǐng)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化闖出自己的一條路。”省自主創(chuàng)新促進(jìn)中心主任李新峰表示。

堅(jiān)定信心、凝心聚力，各項(xiàng)工作更要向深處、向細(xì)處、向?qū)嵦幵鷮?shí)推進(jìn)。進(jìn)入10月份，省工業(yè)和信息化廳針對工業(yè)企業(yè)連發(fā)兩個(gè)工作方案，《山東省加快推進(jìn)工業(yè)企業(yè)“規(guī)改股”工作方案》確定在2019年完成“五年行動計(jì)劃”50%規(guī)上企業(yè)規(guī)改股任務(wù)基礎(chǔ)上，2020-2021年每年再新增5%規(guī)改股企業(yè)，積極推動工業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級；《全省加快推進(jìn)工業(yè)企業(yè)“小升規(guī)”工作方案》著眼于引導(dǎo)和激勵企業(yè)上規(guī)模發(fā)展，對“小升規(guī)”企業(yè)進(jìn)庫納統(tǒng)按每戶最高一次性10萬元下達(dá)獎勵資金，并積極協(xié)調(diào)財(cái)政、金融、國土、稅務(wù)、環(huán)保、人社等部門，努力為“小升規(guī)”入庫納統(tǒng)企業(yè)提供支持和服務(wù)，確保新升規(guī)企業(yè)稅費(fèi)不增加，并加強(qiáng)相關(guān)政策傾斜扶持，整合各類資源支持規(guī)上企業(yè)實(shí)現(xiàn)持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展。

穩(wěn)投資

讓民間資本“唱主角”

穩(wěn)增長的關(guān)鍵是穩(wěn)投資。高技術(shù)服務(wù)業(yè)投資增長18.5%，研究與實(shí)驗(yàn)進(jìn)展、互聯(lián)網(wǎng)和相關(guān)服務(wù)投資分別增長1.2倍和71.4%……三季度經(jīng)濟(jì)運(yùn)行數(shù)據(jù)表明，山東省投資運(yùn)行開始出現(xiàn)積極變化。固定資產(chǎn)投資隨著重大項(xiàng)目、基礎(chǔ)設(shè)施等投資全面提速，四季度逐步回升。

“要辯證、理性地看待制造業(yè)投資、民間投資的陣痛期。”省宏觀經(jīng)濟(jì)研究院投融資所所長遲泓表示，從前三季度的數(shù)據(jù)看，基礎(chǔ)設(shè)施、重大項(xiàng)目穩(wěn)步推進(jìn)，政府投資進(jìn)度較快，制造業(yè)投資與民間投資增速有所放緩，這也是新舊動能轉(zhuǎn)換過程中的陣痛表現(xiàn)之一。如何用好政府投資，激活民間投資，提高投資質(zhì)量和效率，是未來主攻方向。

民間投資是擴(kuò)大有效投資、保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行的重要支撐。然而山東省民營企業(yè)在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)布局較多，民營企業(yè)家對自己熟悉的領(lǐng)域有一定的投資慣性，面對產(chǎn)能和能源環(huán)境容量約束，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的投資空間正在縮減。“企業(yè)家群體對新興產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)新項(xiàng)目的投資風(fēng)險(xiǎn)評估不甚清晰時(shí)，投資行為必然慎重。”遲泓認(rèn)為，要讓民間資本“唱主角”“挑大梁”，政府投資需發(fā)揮引導(dǎo)帶動作用，破解民營企業(yè)“不愿投”“不能投”問題。

“投什么要‘精準(zhǔn)’選擇。”在10月28日聚焦“六穩(wěn)”落地實(shí)現(xiàn)穩(wěn)中求進(jìn)專題研討班上，省發(fā)展改革委主任周連華表示，重點(diǎn)投向“十強(qiáng)”產(chǎn)業(yè)集群，尤其要加大基礎(chǔ)設(shè)施、社會民生、科技創(chuàng)新、新興消費(fèi)、生態(tài)環(huán)保和自然災(zāi)害防治等領(lǐng)域的投入。

土地、能耗等資源要素問題突出是制約投資增長的原因之一。近日，省發(fā)展改革委下發(fā)通知征求《全省重大項(xiàng)目建設(shè)能耗土地指標(biāo)保障辦法》《省級能耗指標(biāo)收儲管理辦法》意見。

“按照‘減量替代是常態(tài)、等量替代是例外’的原則，針對新上項(xiàng)目能耗、土地等瓶頸制約，研究支持各市‘先立后破’的政策舉措。”省發(fā)展改革委二級巡視員宋偉介紹，下一步將每年預(yù)留不少于國家下達(dá)山東省新增建設(shè)用地計(jì)劃總量的40%，計(jì)劃今明兩年從國家下達(dá)的能源消費(fèi)增量指標(biāo)省級統(tǒng)籌部分，用于保障全省重大項(xiàng)目建設(shè)。

對于繼續(xù)擴(kuò)大有效投資，遲泓建議“遠(yuǎn)近結(jié)合，綜合施策”。從近期看，要穩(wěn)項(xiàng)目落地，已經(jīng)看準(zhǔn)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級項(xiàng)目、基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)短板項(xiàng)目，要保障要素供應(yīng)，加快推進(jìn)；已有意向的“雙招雙引”項(xiàng)目進(jìn)一步優(yōu)化流程，政府可以點(diǎn)對點(diǎn)幫助服務(wù)，及時(shí)破解落地過程中的難題，加快推進(jìn)速度。

從長遠(yuǎn)看，要堅(jiān)定不移推進(jìn)新舊動能轉(zhuǎn)換，優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境建設(shè)，積極破解創(chuàng)新項(xiàng)目落地過程中的一些實(shí)際困難。比如，促進(jìn)技術(shù)服務(wù)業(yè)尤其是法律、財(cái)務(wù)、金融類中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的發(fā)展，加快完善“四新”經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目的價(jià)值評估、風(fēng)險(xiǎn)評估體系；培育扶持信息服務(wù)業(yè)，發(fā)展多種信息服務(wù)業(yè)態(tài)，為社會投資拓寬視野，破除后顧之憂。

擴(kuò)內(nèi)需

挖潛激活促進(jìn)消費(fèi)

當(dāng)前，山東經(jīng)濟(jì)發(fā)展正由“出口導(dǎo)向”轉(zhuǎn)向“內(nèi)需拉動”。采訪中多位專家表示，山東省經(jīng)濟(jì)在擴(kuò)大內(nèi)需上仍具有巨大前景，消費(fèi)作為經(jīng)濟(jì)增長的第一驅(qū)動力，其潛力還有較大釋放空間。

今年前三季度，山東省社會消費(fèi)品零售總額增長6.7%，最終消費(fèi)支出對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率達(dá)到60.6%，同比提高6.4個(gè)百分點(diǎn)。“從目前看，山東省消費(fèi)基礎(chǔ)性作用持續(xù)增強(qiáng)，新興消費(fèi)規(guī)模保持增長態(tài)勢。”山東財(cái)經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院院長董長瑞介紹，但新興消費(fèi)在全部消費(fèi)中的占比僅為20%左右，還有很大的增長潛力。

醫(yī)養(yǎng)健康、護(hù)理養(yǎng)老、文化旅游、信息消費(fèi)、家政服務(wù)……省政府辦公廳于7月底印發(fā)的《關(guān)于大力拓展消費(fèi)市場加快塑造內(nèi)需驅(qū)動型經(jīng)濟(jì)新優(yōu)勢的意見》，圍繞培育這些新興消費(fèi)熱點(diǎn)，提出了若干具體舉措，并明確了牽頭責(zé)任部門和完成時(shí)限。在激發(fā)消費(fèi)潛力上沖刺發(fā)力，關(guān)鍵在落實(shí)。“下一步，將大力推進(jìn)供應(yīng)鏈創(chuàng)新、城鄉(xiāng)高效配送等國家級試點(diǎn)，研究制定步行街改造提升、促進(jìn)夜間消費(fèi)的政策措施等工作，進(jìn)一步擴(kuò)大消費(fèi)。”宋偉說。

在濟(jì)南，夜間經(jīng)濟(jì)正成為展示城市形象與活力的新平臺。濟(jì)南市商務(wù)局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，目前，泉城路正在申請創(chuàng)建國家級高品位步行街改造提升試點(diǎn)，有望成為全省首個(gè)、全國知名的夜間經(jīng)濟(jì)新地標(biāo)。同時(shí)，濟(jì)南將建設(shè)一批夜生活重要“打卡地”，以未來泉城路步行街為標(biāo)桿，將老商埠、寬厚里、悅立方等核心商圈進(jìn)行綜合提升、特色發(fā)展，培育打造一批高品質(zhì)夜間經(jīng)濟(jì)集聚區(qū)。

進(jìn)入四季度，如何抓住消費(fèi)旺季機(jī)遇，研究吸引入魯冬季旅游的措施成為當(dāng)務(wù)之急。“冬天農(nóng)閑時(shí)節(jié)，北方的民俗生活會更多體現(xiàn)出來。我們要從供給側(cè)深度開發(fā)山東的文化旅游資源，提供更具有山東特色、更多具有生活體驗(yàn)感的產(chǎn)品。”山東大學(xué)旅游產(chǎn)業(yè)研究院院長王德剛說，同時(shí)，“山東人游山東”活動要更加深入開展，進(jìn)一步擴(kuò)大省內(nèi)游消費(fèi)市場。

隨著農(nóng)村居民生活水平不斷提高，農(nóng)村消費(fèi)快速增長成為擴(kuò)大消費(fèi)的重要力量，但農(nóng)村物流網(wǎng)點(diǎn)少、運(yùn)輸效率低等問題依然存在。作為全國30個(gè)城鄉(xiāng)高效配送試點(diǎn)城市之一，淄博農(nóng)村物流配送網(wǎng)絡(luò)不斷優(yōu)化的探索可資借鑒。“下步我們將持續(xù)推動批發(fā)零售、快消品生產(chǎn)、第三方物流、電子商務(wù)等企業(yè)在城鄉(xiāng)高效配送領(lǐng)域加大基礎(chǔ)設(shè)施和信息平臺建設(shè)，抓好一批重大項(xiàng)目，進(jìn)一步提升服務(wù)品質(zhì)、降低流通成本。”淄博市商務(wù)局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

記者了解到，目前，山東省每年境外消費(fèi)約300億美元，占全省居民消費(fèi)支出總額的10%以上。據(jù)測算，如果山東省境外消費(fèi)回流1/3，將拉動消費(fèi)增長約2個(gè)百分點(diǎn)。“下一步，將研究制定引導(dǎo)促進(jìn)境外消費(fèi)回流的政策，推進(jìn)免稅店設(shè)立等相關(guān)改革。落實(shí)跨境電商零售進(jìn)口過渡期后監(jiān)管方案，支持有條件的綜合保稅區(qū)開展跨境電商‘1210’保稅進(jìn)口業(yè)務(wù)，全面適用跨境電商零售進(jìn)口政策。”宋偉說。（趙小菊 杜文景 毛鑫鑫）