前不久，兩個好消息相繼傳來：截至今年8月底，山東全�。ê�青島）PPP（政府和社會資本合作）項(xiàng)目落地?cái)?shù)、開工數(shù)及民營企業(yè)參與數(shù)連續(xù)多年穩(wěn)居全國第一；第三批財(cái)政部示范項(xiàng)目數(shù)量全國第一，第四批蟬聯(lián)第一。

從2014年初推廣，到現(xiàn)在全省各地運(yùn)用，PPP模式在山東發(fā)展得如火如荼。作為全國較早開展PPP模式探索省份之一，山東在推廣運(yùn)用過程中，著力增加公共服務(wù)，發(fā)揮市場和政府“兩只手”的作用與合力，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)由“供給不足”向“有效供給”、由“低效供給”向“高效供給”轉(zhuǎn)變。

以PPP模式之“長”

補(bǔ)公共服務(wù)之“短”

嶄新的教學(xué)樓、帶塑膠跑道的運(yùn)動場、公寓式的宿舍樓……當(dāng)記者走進(jìn)新建的禹城市張莊中學(xué)，映入眼簾的是一個功能齊全的現(xiàn)代化校園，800名初中生正在操場進(jìn)行陽光大課間活動。“3年前，這些農(nóng)村的學(xué)生還是在年久失修的土屋子里上課，操場上塵土飛揚(yáng)，食堂里吃飯只能站著或蹲著，宿舍是幾十人擠在一起睡覺的‘大通鋪’。”張莊中學(xué)校長張富強(qiáng)回憶。

張莊中學(xué)的“新生”，是山東運(yùn)用PPP模式結(jié)出的碩果。2015年初，禹城的學(xué)校還是上世紀(jì)90年代普及義務(wù)教育時的模樣，以平房、瓦房為主，且建筑年久失修、教學(xué)設(shè)施嚴(yán)重落后，急需更新?lián)Q代，以符合校舍標(biāo)準(zhǔn)化和教育均衡化要求。當(dāng)時，禹城本級財(cái)政每年只能拿出6000萬元支持學(xué)校建設(shè)，與學(xué)校更新所需的3.4億元相差很多。

按照當(dāng)時的財(cái)力算，補(bǔ)上資金缺口至少需要6年。禹城借PPP的東風(fēng)，政府僅出資3609萬元，就撬動起總規(guī)模3.4億元的社會投資，1年多的時間，14所學(xué)校先后投入使用，孩子們得以提前享受到良好的教學(xué)環(huán)境，“禹城經(jīng)驗(yàn)”也推向全省。

在菏澤，作為欠發(fā)達(dá)地區(qū)的養(yǎng)老項(xiàng)目“楓葉正紅”，被財(cái)政部評為政府和社會資本合作第三批國家示范項(xiàng)目。據(jù)菏澤市政府投融資中心副主任王亞明介紹，全市老年人口目前有150多萬，占總?cè)丝诘?0%。未來5年，人口老齡化速度將進(jìn)一步加快，高齡化、空巢化將更加突顯。而目前，全市各類養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的床位只有1.7萬張。

促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)增加供給，政府責(zé)無旁貸。但菏澤屬于欠發(fā)達(dá)地區(qū)，財(cái)力有限，怎么辦？必須借助社會資本的力量。

作為菏澤市和牡丹區(qū)兩級政府的重點(diǎn)PPP項(xiàng)目，“楓葉正紅”采取BOT模式（建設(shè)—經(jīng)營—轉(zhuǎn)讓），采取使用者付費(fèi)回報機(jī)制，政府僅出資1000萬元，就撬動社會資本總投資11.67億元。目前，“楓葉正紅”已接納1300多位老人在此安度晚年。預(yù)計(jì)項(xiàng)目二期全部建成后，可提供養(yǎng)老床位7800張、醫(yī)療床位600張，提供就業(yè)崗位2000多個。

資本運(yùn)用

變“有限”為“無限”

在政府主導(dǎo)公共服務(wù)供給背景下，PPP模式扭轉(zhuǎn)了許多市縣受“吃飯財(cái)政”限制，“發(fā)展有想法”而“實(shí)際無辦法”的局面，同時也推動了山東省投融資體制改革，提高了全省公共服務(wù)供給的質(zhì)量和水平。

記者注意到，在大多數(shù)PPP項(xiàng)目中，當(dāng)?shù)卣�府融資平臺代表政府和社會資本方以股權(quán)形式共同組成項(xiàng)目公司。政府不再直接融資，而是由項(xiàng)目公司通過多種渠道完成項(xiàng)目融資。

金鄉(xiāng)縣城區(qū)雨污分流改造工程PPP項(xiàng)目頗具代表性。金鄉(xiāng)屬于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)縣，年財(cái)政收入只有15億元。隨著城市化進(jìn)程提速，金鄉(xiāng)縣城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后問題愈發(fā)顯現(xiàn)，而政府卻拿不出更多資金搞建設(shè)。

得益于國家融資模式改革，從2015年開始，金鄉(xiāng)開始在基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)領(lǐng)域推廣運(yùn)用PPP模式，先后有8個項(xiàng)目納入財(cái)政部PPP綜合信息管理平臺，總投資73.4億元。金鄉(xiāng)縣成功引入社會資本方河北邢臺市政建設(shè)集團(tuán)股份有限公司，總投資3.8億元對城區(qū)雨水、污水管道進(jìn)行改造。因?yàn)椴僮饕?guī)范，該項(xiàng)目被評為山東省級PPP示范項(xiàng)目，并成功從金鄉(xiāng)縣農(nóng)商銀行融資2.6億元。

注重吸引民營資本參與，也成為山東PPP改革的重要保障。來自省政府投融資(PPP)管理中心的數(shù)據(jù)顯示，山東以民營資本為主要社會資本方的項(xiàng)目有251個，占落地項(xiàng)目的47.7%，這一比例在全國名列前茅。

“山東的PPP項(xiàng)目集中在市縣，尤其是區(qū)縣級，投資額小，像幼兒園、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)以及綠化養(yǎng)護(hù)、污水垃圾處理等有穩(wěn)定的收益，所以民營資本積極性和參與度都比較高。”省政府投融資(PPP)管理中心副主任王文勝分析，政府雖然出資，但不參與經(jīng)營，民營資本的專業(yè)優(yōu)勢、創(chuàng)新優(yōu)勢更容易發(fā)揮，這也是吸引民營資本的重要因素。PPP在民營資本的助力下，實(shí)現(xiàn)了“小步快跑”。

以模式變革帶動治理理念創(chuàng)新

山東省財(cái)政廳二級巡視員李學(xué)春告訴記者，相較于早期對PPP模式高漲的熱情，到如今地方政府的理性發(fā)展，PPP帶給山東的不僅是投融資模式的變革，更是資源配置機(jī)制和政府治理理念的創(chuàng)新與轉(zhuǎn)變。

如禹城教育PPP項(xiàng)目啟動時，全國都在探索PPP，如何操作是空白。禹城成立以市長為組長的PPP領(lǐng)導(dǎo)小組，創(chuàng)新性提出了“N+1+5+X”推進(jìn)機(jī)制。N是項(xiàng)目實(shí)施單位，1是財(cái)政局，5是涉及項(xiàng)目審批最重要的規(guī)劃、國土、環(huán)保、發(fā)改、住建5個部門，X是手續(xù)辦理的其他部門，全社會形成推進(jìn)PPP工作強(qiáng)大合力。同時，禹城還請來知名咨詢機(jī)構(gòu)，形成政府主導(dǎo)、機(jī)構(gòu)提供專業(yè)咨詢，專家頂層指導(dǎo)的立體化咨詢體系。政府與社會資本、金融機(jī)構(gòu)構(gòu)成互相牽制的三角關(guān)系，讓政府通過購買或授權(quán)，引進(jìn)專業(yè)化的管理團(tuán)隊(duì)和資金使用團(tuán)隊(duì)來運(yùn)營項(xiàng)目，并實(shí)現(xiàn)三者共贏。

萊州市民之家服務(wù)中心采用TOT（即移交—經(jīng)營—移交）運(yùn)作模式，溢價5.5億元轉(zhuǎn)讓經(jīng)營權(quán)，中建八局投資公司獲得15年標(biāo)的經(jīng)營權(quán)。徐偉煒是萊州市民之家服務(wù)中心主任。按傳統(tǒng)的運(yùn)營模式，他本來屬于場館的直接運(yùn)營方，現(xiàn)在變成了監(jiān)管方，研究法律法規(guī)，規(guī)范合同約定，保證項(xiàng)目運(yùn)行。中建八局則派出擁有專業(yè)素質(zhì)的團(tuán)隊(duì)，投入到場館的經(jīng)營當(dāng)中。（代玲玲 吳洪斌）